魯南經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

表1 魯南經(jīng)濟(jì)帶各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

問題的提出

2007年7月，山東省政府提出構(gòu)建“一體兩翼” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的思路?！耙惑w” 是指從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會(huì)濟(jì)南周圍地區(qū)；“兩翼” 即北翼和南翼，北翼指黃河三角洲及周邊，南翼指魯南經(jīng)濟(jì)帶。2008年2月，《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的正式通過，標(biāo)志著山東省 “一體兩翼” 區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃步入正式實(shí)施階段。魯南經(jīng)濟(jì)帶是山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊之一，包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市43個(gè)縣 （市、區(qū)），面積5.05萬平方公里，人口3210.5萬人，分別占山東省的32.1%和34.5%。2011年魯南經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9918.6 億元，比上年增長11.7%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的22%，不管是從人口、區(qū)域面積上看，還是從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，魯南經(jīng)濟(jì)帶都是山東省 “一體兩翼” 總體戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在山東省整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中占有舉足輕重的地位。加快魯南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓魯南經(jīng)濟(jì)帶成為山東省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)山東省南北經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展有著重要的意義。如何能更好地利用地理位置、產(chǎn)業(yè)集群、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)更好地提高魯南經(jīng)濟(jì)的實(shí)力是我們所關(guān)心的。與此同時(shí)魯南經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量偏小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平不高，經(jīng)濟(jì)外向程度低等問題嚴(yán)重制約著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文就是通過對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，就如何更好利用本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整以及如何對(duì)該地區(qū)進(jìn)行開放開發(fā)，提出合理化的建議。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題分析

1.魯南經(jīng)濟(jì)總量及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

魯南經(jīng)濟(jì)2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7325.24億元，2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8480.50億元，同比增長13%，分別占山東省地區(qū)生產(chǎn)總值的21.61%和21.52%。可以看出魯南經(jīng)濟(jì)增長速度是很明顯的，但是占山東省的地區(qū)生產(chǎn)總值比例變化不是很大，而且比例還有所下降，說明魯南經(jīng)濟(jì)增長相比其他地區(qū)增長的速度比較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少新的增長點(diǎn)，比較乏力。同時(shí)也要看到魯南經(jīng)濟(jì)在山東省GDP中占的比重還是比較小的，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，后勁不足。

從表1中看出魯南五市與山東省2010的三次產(chǎn)業(yè)比例9.1∶54.3∶36.6 相比，五市第一產(chǎn)業(yè)占的比重比較大，尤其是菏澤市2009年竟高達(dá)21.4，說明低加工產(chǎn)業(yè)比重比較大，附加值不高。第三產(chǎn)業(yè)的比重除臨沂高于山東平均水平外，其他相對(duì)來說比較低。與2010年山東省內(nèi)較發(fā)達(dá)的青島市三次產(chǎn)業(yè)比例4.9∶48.7∶46.4相比，差距明顯，說明魯南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)不是很完善，而且發(fā)展的比較緩慢，總體說來產(chǎn)業(yè)的高度化不夠。魯南在利用優(yōu)越的自然資源的同時(shí)，沒有合理地為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供原料，沒有更好地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并反過來沒有合理地用第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、金融服務(wù)等去促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)的比重比較大，是因?yàn)轸斈系貐^(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)迅速。但是在一定程度上還是屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，沒有更多的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展性差。從2010山東百強(qiáng)企業(yè)中兗礦集團(tuán) （位于濟(jì)寧）和棗莊礦業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造的利潤名列前茅。但魯南地區(qū)在資源密集型的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各市的支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在建材、機(jī)械、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品雷同。如果監(jiān)管不當(dāng)，可能會(huì)造成一定的環(huán)境污染和大量的能源消耗。

表2 魯南經(jīng)濟(jì)帶各市城鎮(zhèn)化率

2.魯南地區(qū)城鎮(zhèn)化問題分析

城鎮(zhèn)化率 （城鎮(zhèn)化水平）通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市集聚的過程和集聚程度，它是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

雖然通過城市化率這一指標(biāo)來評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯有粗略，但可以宏觀感受到魯南經(jīng)濟(jì)帶與全國平均水平有差距，甚至與山東省其他地區(qū)差距都比較大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)能力差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后。從表2中可以看出菏澤的城市化水平最低，與2011年第六次人口普查時(shí)我國49.68%的城鎮(zhèn)化率相比還有很大的差距。從一個(gè)側(cè)面說明了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。

3.魯南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易問題分析

魯南地區(qū)2010年進(jìn)出口總值是253.4億美元，實(shí)際利用外商直接投資14.9億美元，分別占山東省的13.41%和16.27%。在出口方面除了日照達(dá)111.66億美元外，其他各市的進(jìn)出口額都規(guī)模過小，如果沒有日照的出口，魯南地區(qū)進(jìn)出口值在山東全省的比重還要更低，外貿(mào)總體水平更低。不僅出口少，附加值高的產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)上流通也是比較少的，沒有合理將農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制品進(jìn)行深加工出口，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。在國內(nèi)外旅游方面，國內(nèi)外旅游人數(shù)不多，2010年魯南地區(qū)旅游方面的外匯收入僅占到山東省的16.56%，棗莊和菏澤分別只有823.8萬美元和239.2萬美元，說明了各地在利用本地旅游資源發(fā)展觀光旅游業(yè)方面還存在欠缺。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)魯南地區(qū)又好又快發(fā)展

1.大力優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源有效利用

合理利用魯南經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的投入，使機(jī)械化水平更高?？梢栽黾訉?duì)農(nóng)業(yè)科研的力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田要充分利用濟(jì)寧、菏澤兩個(gè)國家級(jí)大型商品糧生產(chǎn)基地，加大對(duì)油料、肉類、淡水產(chǎn)品、蔬菜的生產(chǎn)，由數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)行農(nóng)超對(duì)接，引領(lǐng)農(nóng)民合理的安排生產(chǎn)。提供一些金融政策上的支持，減少農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險(xiǎn)，充分保障農(nóng)民的利益。加大對(duì)日照海岸段的立體養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、無公害養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。

2.發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，走新型工業(yè)化道路

引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和資本，在更大規(guī)模和更高層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快日照鋼鐵精品基地和濟(jì)寧等新型的建材基地和服裝基地建設(shè)。著力打造棗莊、濟(jì)寧等能源及煤化工基地，拉長延伸煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤熱電一體化經(jīng)營，規(guī)范和綜合利用能源。扶持民營企業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化和投資結(jié)構(gòu)的多元化；加大科技投入力度，使企業(yè)掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，推出清潔環(huán)保、節(jié)能降耗的產(chǎn)品。加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)魯南農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，推進(jìn)企業(yè)與高校和科研院所的緊密結(jié)合，加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的研究，把勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。與該地區(qū)交界的江蘇北部進(jìn)行工業(yè)和商務(wù)合作，利用比較優(yōu)勢(shì)原理，發(fā)展更適合本地區(qū)的企業(yè)模式和集群效應(yīng)，達(dá)到蘇北和魯南雙贏的結(jié)果。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

利用聞名世界儒家文化，更好地開發(fā)人文旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量，注重品牌效應(yīng)和維護(hù)企業(yè)文化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)可能在一定程度造成失業(yè)，對(duì)這部分勞動(dòng)者進(jìn)行再就業(yè)的培訓(xùn)，合理有序地引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)；大力發(fā)展日照的港口物流業(yè)和京杭運(yùn)河的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展外貿(mào)服務(wù)業(yè)，加大魯南地區(qū)與周圍市場(chǎng)的聯(lián)系，積極發(fā)展臨沂商貿(mào)物流業(yè)，把臨沂建成功能齊全的物流基地和重要的區(qū)域性物流樞紐城市。加大對(duì)魯南地區(qū)的資金支持，拓展投資新渠道，積極支持魯南具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大融資規(guī)模，實(shí)行稅收補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要實(shí)行保護(hù)性的開發(fā)，提高資源綜合利用效率，推行清潔生產(chǎn)，大力降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

參考資料

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