民生改革十大看點

“單獨”家庭可生二胎

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

王培安（國家衛(wèi)生計生委副主任）：具體實施時間將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況確定，全國不設統(tǒng)一的時間表，但各地啟動實施的間隔時間不宜太長。符合規(guī)定的“單獨”夫妻需要等待戶籍所在地計生部門修訂相關(guān)條例后再提交“二胎”申請。同時，同父異母或同母異父的兄弟姐妹不在“單獨”之列。對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

取消重點學校重點班

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：現(xiàn)在某些地方的重點班存在很多問題，學生學業(yè)成績很好，但是身體累壞了。不僅如此，學生的基本人格也沒建立起來。同時，學生自主性也被摧毀了，沒有獨立思考、獨立判斷的能力。因此，不設重點班一是為了公平，另一個目的是為了更好地培養(yǎng)身心健全的人。

高考不分文理科

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

孟繁華（首都師范大學副校長）：不分文理科將是學校未來發(fā)展的大趨勢。除了科研領域等專門人才以外，絕大多數(shù)人需要具備較高的綜合素養(yǎng)。

小城市自由落戶

創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

歐陽淞（中共中央黨史研究室主任）：不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！八删o有別”的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。

勞教成為歷史

廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

喻中（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長）：勞動教養(yǎng)制度的廢除，既有助于推動國家的法治化進程，又有助于嚴格貫徹“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則，同時還可以提升當代及未來中國的法治文明，會進一步提高中國的人權(quán)保障水平。

王錫鋅（北京大學法學院副院長）：勞教制度廢止后，需要相應的新的立法銜接。比如說，現(xiàn)在很多人都在討論違法行為的社會矯正法，用社會矯正的制度來取代過去的勞教制度。社會矯正的立法可以用來填補可能出現(xiàn)的空白。

房地產(chǎn)稅開征在即

加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

劉劍文（中國財稅法學研究會會長）：房地產(chǎn)稅并不是一個稅種，而是一個體系。房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅等。此次特別提到要立法，這就涉及立法和改革結(jié)合的問題。

劉桓（中央財大稅務學院副院長）：應由有關(guān)部門出臺總體框架，允許各地推行不同模式。試點應該把握兩條標準。征收房產(chǎn)稅首先要保護百姓基本住房權(quán)利，即給百姓足夠的免稅面積；其次是要能起到打擊炒房者的作用，并在二者間取得相對平衡。

城鄉(xiāng)建設用地同權(quán)同價

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

葉劍平（中國人民大學土地政策與制度研究中心主任）：《決定》打破現(xiàn)行土地市場的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的話語權(quán)。同時，也有利于形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價格形成機制，大大提升土地資源的配置效率。當然，集體建設用地的增值，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會投資密不可分，所以在保證原土地所有者權(quán)益的前提下，政府還應通過稅收方式進行合理調(diào)節(jié)。

退休年齡漸進延遲

研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

鄭秉文（中國社會科學院世界社保研究中心主任）：從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，都是采取漸進式的方案，每幾年延長3個月。延遲5年退休很可能需要20年的過渡期。

楊燕綏（清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任）：我們可以采用“早起步、慢速跑”的方式進行。公共部門工作人員學歷高、就業(yè)晚，屬于能跑的，要快跑；科教文人員、技術(shù)人員、身體好的工人也可以適當延遲退休；而殘疾人、艱苦崗位的人員，他們屬于不能跑的，就不跑，不延遲退休。至于兩者之間的人群，需要建立激勵機制，養(yǎng)老金多繳多得。

水電氣實行市場價

凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

周大地（國家發(fā)展改革委能源所原所長）：重點領域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼力度，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格改革的應有之舉。

允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)

深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

曾益新（北京協(xié)和醫(yī)學院校長）：契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負責相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。

廖新波（廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任）：醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)這種政策比起政策性的號召更強有力，它遵循的是市場機制，這就意味著是通過市場來調(diào)節(jié)，來吸引醫(yī)生、專家到資源匱乏的地方去多點執(zhí)業(yè)。