鳳凰涅槃——遼寧老工業(yè)基地振興十年成就綜述

文／李方喜

200進3區(qū)年域，協(xié)黨調(diào)中發(fā)央展、、國全務(wù)面院建從促設(shè)小康社會大局出發(fā)，吹響了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的進軍號角。遼寧作為老工業(yè)基地的典型代表，備受國內(nèi)外關(guān)注。10年來，遼寧省委、省政府帶領(lǐng)4300萬遼寧人民，緊緊抓住歷史機遇，全面落實振興戰(zhàn)略，付出了艱苦努力，克服了重重困難，取得了令人矚目的階段性重大成就。曾經(jīng)為共和國做出重大歷史貢獻的遼寧老工業(yè)基地，煥發(fā)了生機活力，實現(xiàn)了鳳凰涅槃。

成就之一：綜合實力大幅提升。10年間，遼寧經(jīng)濟止住下滑、逐步回升，進而持續(xù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從5458.2億元增加到24801.3億元，年均增長12.9%，高于全國平均水平2.5個百分點。公共財政預(yù)算收入連續(xù)增長，從399.7億元增加到3103.7億元，年均增速達22.7%，高于同期全國平均水平0.9個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資強勁上升，從1605.6億元增加到21836.3億元,年均增速達到32%，高出全國平均水平6.7個百分點。振興10年，遼寧經(jīng)濟總量連跨兩個萬億元臺階，在全國位次由第8位上升到第7位，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。

成就之二：改革取得重大突破。振興伊始，遼寧實施了大規(guī)模國有企業(yè)公司制股份制改造，創(chuàng)新體制機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化格局初步形成。90%以上的國有工業(yè)企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了“脫胎換骨”；通過政策性破產(chǎn)、核銷呆壞賬、豁免歷史欠稅、處置不良貸款等政策，多數(shù)企業(yè)卸下了沉重歷史包袱。一批大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性重組，國有資本進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。改制后的國有企業(yè)雖然數(shù)量減少63%，總資產(chǎn)卻增長1.3倍，成為振興的主力軍。同時，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，占全省比重已達到63%，打破了國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，撐起了全省經(jīng)濟的“半壁江山”。遠大、忠旺等具有世界影響的民營企業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為推動遼寧振興的重要力量。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、行政管理體制改革加快推進，投融資和財稅體制改革繼續(xù)完善，文化體制改革取得重大成果，科技教育衛(wèi)生事業(yè)改革邁出新步伐。

成就之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。振興以來，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)開展大規(guī)模技術(shù)改造，工藝流程不斷優(yōu)化，裝備水平明顯提升。裝備制造、石化、冶金和農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，占全省工業(yè)比重80%以上。其中裝備制造業(yè)比重達到31%，成為名副其實的第一支柱，正在向具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地邁進。重大技術(shù)裝備自主化成果顯著，特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸級乙烯裝置、大型盾構(gòu)機、高檔五軸聯(lián)動加工中心等實現(xiàn)了自主化。華晨汽車產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展之勢，年銷售收入超過千億元。石化工業(yè)以撫順乙烯、恒力石化等重點工程為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，集中度、加工度不斷提高。冶金行業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品達到世界先進水平，鞍鋼、本鋼等加大兼并重組和技術(shù)改造力度，形成了精品鋼材制造基地。高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。沈飛自主研發(fā)的新一代殲擊機在“遼寧號”航母成功起降，大壯國威，標(biāo)志著國防軍工科技水平的新跨越。振興以來，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展備受重視，軟件和服務(wù)外包、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的增長點。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。

成就之四：區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。我省堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，全面實施了沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化和突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效拓展了經(jīng)濟增長空間。特別是沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)先后上升為國家戰(zhàn)略，進一步提升了遼寧在全國的地位。以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶，以42個重點園區(qū)為載體，以重大項目為支撐，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)基地，成為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。以沈陽為核心的沈陽經(jīng)濟區(qū)，一方面積極推進八城市同城化一體化，傾力打造“一核五帶”，促進資源要素、人口流動和公共服務(wù)均等化；另一方面著眼于政策、合作、經(jīng)營等模式探索，通過先行破解制度創(chuàng)新難題，重塑區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力，成為老工業(yè)基地振興的中流砥柱。從2008年開始實施的突破遼西北戰(zhàn)略，強力支持發(fā)展皮革、液壓、專用車、換熱設(shè)備、新能源電器等產(chǎn)業(yè)集群，投資建設(shè)一大批能源、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，遼西北三市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大突破。阜新等資源枯竭城市積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，開始走上轉(zhuǎn)型之路。

成就之五：基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。10年來，遼寧大力推進重大項目建設(shè)，逐步完善能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。在能源建設(shè)上積極發(fā)展風(fēng)電、核電等新興可再生能源，紅沿河核電站等一批項目相繼投產(chǎn)，有效緩解了能源瓶頸約束。在交通建設(shè)上，全省高速公路通車?yán)锍淘黾拥?912公里，新建農(nóng)村公路3萬公里，100%行政村通油路。哈大高鐵、沈陽地鐵順利通車運營，1443公里濱海大道全線貫通。大連東北亞國際航運中心和港口群建設(shè)穩(wěn)步推進，全省港口貨物吞吐量超過8億噸，形成了以大連、營口為主多層次港口發(fā)展新格局。在水利建設(shè)上，大伙房水庫輸水、遼西北供水等國家重點水利工程取得重大成效，全省新增年供水能力19.5億立方米。

成就之六：全面開放格局形成。振興以來，全省外貿(mào)進出口總額從217.4億美元增加到1039.9億美元，年均增速16.9%。積極設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大力推動沿邊國際經(jīng)濟合作。實際利用外商直接投資從39.2億美元增加到267.9億美元,年均增速21.2%，躍升至全國第2位，成功引入了英特爾、寶馬等一批具有重要影響的外資項目。堅持“走出去”戰(zhàn)略，沈陽機床、北方重工等企業(yè)成功并購國外知名企業(yè)，競爭力顯著增強。實施海外企業(yè)并購工程，并購國外150家科技型企業(yè)，大大拓展了研發(fā)水平和國內(nèi)外市場。

成就之七：民生保障成效明顯。我省在加快經(jīng)濟振興的同時，著力實施重大民生工程，使振興成果廣惠于民。率先開展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險試點，180萬國企下崗職工順利實現(xiàn)并軌，各類社會保險相繼建立并覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平逐年提高。實施積極的就業(yè)政策，建立“零就業(yè)”家庭援助機制，有效解決困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年的6.8%降至2012年的3.6%，低于全國平均水平。2005年起開展大規(guī)模城市棚戶區(qū)改造，累計安置棚戶區(qū)居民70多萬戶、210多萬人，影響深遠。10年間，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6525元增加到23223元，年均增長13.5%；農(nóng)村居民家庭人均純收入由2751元增加到9384元，年均增長13.1%。社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。

成就之八：生態(tài)環(huán)境不斷改善。省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，采取有力措施節(jié)能減排，實現(xiàn)了工業(yè)能耗持續(xù)下降，主要污染物排放大幅下降。通過大力開展植樹造林、退耕還林，治理水土流失、河道生態(tài)以及重點污染治理工程，加強各類保護區(qū)環(huán)境建設(shè)，全省森林覆蓋率增加到38%，遼河、凌河流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。近年來，通過實施青山、碧水、藍天工程，生態(tài)文明建設(shè)進入了一個新階段。

遼寧10年振興巨變，充分證明了中央實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是完全正確的。歷經(jīng)10年洗禮，遼寧老工業(yè)基地站在了振興發(fā)展的新起點，正期待著中央新一輪振興政策的召喚，向著全面振興的目標(biāo)邁進。