38項(xiàng)惠農(nóng)政策：送給農(nóng)民的大禮包

（文／金微 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

3月20日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布了 “2013年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施”，38項(xiàng)政策包括農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，涉及國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的方方面面。有業(yè)內(nèi)人士表示，今年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額或超去年規(guī)模，達(dá)到2000億元。

補(bǔ)貼力度超過(guò)去年

在剛剛落幕的全國(guó)“兩會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，2013年國(guó)家將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，在2012年中央1600億元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，今年還會(huì)繼續(xù)加大補(bǔ)貼。補(bǔ)貼將涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，包括種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的政策措施，2013年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金為151億元。對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花等良種補(bǔ)貼的政策為每畝10元；東北和內(nèi)蒙古的大豆，長(zhǎng)江流域10個(gè)省市和河南信陽(yáng)、陜西漢中及安康地區(qū)的冬油菜，藏區(qū)青稞也將實(shí)行全覆蓋，部分地區(qū)的良種補(bǔ)貼價(jià)格達(dá)到每畝15元。

2002年，國(guó)家啟動(dòng)大豆良種補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，目前，補(bǔ)貼品種已擴(kuò)大到所有農(nóng)產(chǎn)品及生豬、奶牛等，其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2013年，國(guó)家將對(duì)馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)補(bǔ)貼，馬鈴薯一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元。

另外，2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類48個(gè)小類175個(gè)品目。在此基礎(chǔ)上，各地最多可再自行增加30個(gè)品目，一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。

2006年，為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，中央又出臺(tái)了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。

今年1月份，中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元，并要求通過(guò)“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農(nóng)民手中。農(nóng)資補(bǔ)貼將按照動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。

以上種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等是我國(guó)直接補(bǔ)貼的主要四項(xiàng)政策。

大力提高保護(hù)價(jià)

2012年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，2013年，我國(guó)將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。此外，還將加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度，實(shí)施農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善財(cái)政綜合扶貧政策體系。

這幾項(xiàng)內(nèi)容在這次出臺(tái)的政策中均有所體現(xiàn)，尤其是2013年糧食最低收購(gòu)價(jià)均有大幅提高，2013年生產(chǎn)的小麥最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤112元，比2012年提高10元。

除了這些措施，政策還將重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方法調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。自2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策以來(lái)，每年的扶持資金數(shù)量不斷上升，2013年這些對(duì)產(chǎn)糧（油） 大縣的獎(jiǎng)勵(lì)繼續(xù)，獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額依各縣的產(chǎn)糧情況而定。

今年中央“一號(hào)文件”對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)出了明確的支持信號(hào)，農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)政策也將加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策。

此外，2013年農(nóng)業(yè)政策還將擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，包括畜牧良種補(bǔ)貼政策、漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策等。

部分補(bǔ)貼項(xiàng)目

種糧直接補(bǔ)貼151億元；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1071億元；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍涵蓋12大類48個(gè)小類175個(gè)品目；小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤112元；早秈稻（三等）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到每50公斤132元、135元和150元。