中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)村體制改革

（文／孫春芳 據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

2013年的一號(hào)文件是未來5年到10年內(nèi)農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，其中包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等議題。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》 （以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”） 于今年年初下發(fā)到地方和各部委有關(guān)單位。一號(hào)文件可謂面面俱到，包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新等議題。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變

一號(hào)文件提出，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為達(dá)此目標(biāo)，一號(hào)文件提出要鼓勵(lì)農(nóng)民通過互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問題，同時(shí)加大培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，要著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。而對(duì)于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這份文件的態(tài)度是有抑有揚(yáng)，有保有壓。一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。

中農(nóng)辦主任陳錫文解釋：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是在自然環(huán)境中進(jìn)行，而自然環(huán)境本身具有不確定性，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個(gè)精細(xì)活兒，不能像工業(yè)生產(chǎn)那樣搞標(biāo)準(zhǔn)化。另外，商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后實(shí)行那種公司加農(nóng)戶的模式，存在一個(gè)監(jiān)管難的問題。農(nóng)民作為雇工為公司干活時(shí)肯定不會(huì)像搞自己的莊稼那么負(fù)責(zé)。因此陳錫文認(rèn)為絕大多數(shù)情況下農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，但在農(nóng)產(chǎn)品的加工領(lǐng)域則不妨引入城市商業(yè)資本和龍頭企業(yè)。

解決農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度中個(gè)人經(jīng)營(yíng)分散與公司雇工經(jīng)營(yíng)不適合農(nóng)業(yè)特性之間的矛盾問題的另一辦法是大力發(fā)展農(nóng)民合作社。2013年對(duì)此著墨頗多，也提出了一些含金量較高的政策，比如，引導(dǎo)財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社等。

補(bǔ)償資金不落實(shí)不得征地

一號(hào)文件提出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護(hù)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為此，一是要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作將在5年內(nèi)完成，農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費(fèi)將納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。

2013年一號(hào)文件提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償條例。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

對(duì)集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進(jìn)入市場(chǎng)。社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國(guó)英稱，經(jīng)營(yíng)性用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的廠房等地塊，一旦該集體企業(yè)破產(chǎn)，這些地塊就可以作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。而非經(jīng)營(yíng)性用地主要是指在農(nóng)村宅基地上建的房子，這一規(guī)定實(shí)際上阻止了城市郊區(qū)宅基地上興建的商品房進(jìn)入交易市場(chǎng)，就是說，“小產(chǎn)權(quán)房”依然是“非法”的。

2013年一號(hào)文件提出要把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。為此，要加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，同時(shí)要推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。

補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和新經(jīng)營(yíng)主體傾斜

2013年一號(hào)文件提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)分布，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所建設(shè)，適時(shí)推出市場(chǎng)波動(dòng)劇烈的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。同時(shí)要加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。

保證糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，與對(duì)農(nóng)業(yè)的大力投入分不開，一號(hào)文件提出將繼續(xù)確保三農(nóng)投入總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，未來結(jié)構(gòu)將有所變化，在繼續(xù)加大補(bǔ)貼資金規(guī)模的同時(shí)，新增補(bǔ)貼將主要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。這也是與前述農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)換相呼應(yīng)的。