治官場(chǎng)“頑癥” 中央對(duì)作風(fēng)“大掃除”

編前：2013年7月1日，中國共產(chǎn)黨迎來建黨92周年。面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，這個(gè)擁有8500多萬黨員的執(zhí)政黨，正在進(jìn)行“群眾路線教育實(shí)踐”和“深化改進(jìn)作風(fēng)”活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自上任以來，不斷推出各項(xiàng)舉措來建設(shè)“干部清正、政府清廉、政治清明”的“廉潔政治”。

在建黨92周年前夕，習(xí)近平總書記在中央政治局專題學(xué)習(xí)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，歷史是最好的教科書，“必須修好黨史國史這門課”，要在對(duì)歷史的深入思考中做好現(xiàn)實(shí)工作。而中國共產(chǎn)黨的歷史智慧眾所周知，群眾路線是其生命線和根本工作路線。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨和國家生死存亡，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。只有以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，才能為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)匯聚起磅礴力量。

“治世先治官，治官先治吏?！?/p>

從“八項(xiàng)規(guī)定”到“六項(xiàng)禁令”，從“‘蒼蠅’‘老虎’一起打”，到“洗洗澡”“大掃除”，十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體整治官場(chǎng)的動(dòng)作不斷。

而這，僅是一個(gè)開始。

2013年6月，中共中央政治局召開專門會(huì)議，《統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)》《讓作風(fēng)好的干部受到重用》《整治跑官要官》……僅從媒體報(bào)道時(shí)使用的標(biāo)題上，就可以嗅出其中的特殊氣息。

新華社主辦的《 望》新聞周刊稱，“會(huì)議向外界傳遞出一個(gè)非常明確且強(qiáng)烈的信號(hào)”。這是一個(gè)什么樣的信號(hào)？時(shí)政學(xué)者認(rèn)為，這是中央領(lǐng)導(dǎo)集體在給官場(chǎng)“立規(guī)矩”，給官員“上大課”。而很多媒體則使用了一個(gè)公眾并不陌生的政治術(shù)語“整風(fēng)”。

相對(duì)于學(xué)界和媒體嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?，坊間則更愿意說，這是習(xí)近平在“修理”官場(chǎng)——這個(gè)說法更有意思！

特別的專門會(huì)議

其實(shí)，官場(chǎng)整風(fēng)，對(duì)中國的官員來說，不是什么新鮮事。目前的官場(chǎng)整風(fēng)，與以往既有相同之處，更有大不同，這一次的動(dòng)作似乎更“狠”，“烈度大”。而這一切，集中體現(xiàn)在今年6月25日結(jié)束的政治局專門會(huì)議上。

專門會(huì)議從6月22日開至25日，用了“六個(gè)半天時(shí)間”。這樣的安排是罕見的。從2002年11月至此次專門會(huì)議前，公開報(bào)道的105次政治局會(huì)議每次均只安排一天時(shí)間，這次安排如此“漫長”，是非同尋常的一次。

“政治局用了六個(gè)半天的時(shí)間對(duì)照檢查，前所未有，這本身就表明了中央政治局對(duì)群眾路線和作風(fēng)建設(shè)的高度重視?！敝泄仓醒朦h校教授謝春濤在接受媒體采訪時(shí)，表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

相較專家站在政治高度上的分析，公眾和媒體更關(guān)注會(huì)議的具體內(nèi)容。其實(shí)中心議題只有一個(gè)：圍繞2012年12月初出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況，討論研究加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施和制度。

專門會(huì)議還正式提出了“四反”，即“反對(duì)形式主義、反對(duì)官僚主義、反對(duì)享樂主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)”。說白了，“四反”就是官場(chǎng)整風(fēng)。

中共中央黨校研究生院副院長、黨建專家劉春表示，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體共聚一堂，精心準(zhǔn)備，以普通黨員身份率先開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分體現(xiàn)了一種政治態(tài)度，表明此次活動(dòng)絕不能是“一陣風(fēng)”。“風(fēng)”從哪里來

從目前的動(dòng)靜，結(jié)合以往的情況來看，這次“抓改進(jìn)作風(fēng)”確實(shí)不是“一陣風(fēng)”。如果追溯起來，從習(xí)近平十八大就任中共中央總書記第一天起，便“起風(fēng)”了。

2012年11月15日，在當(dāng)選總書記后舉行的中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平說了這樣一段話：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！?/p>

若單獨(dú)看這段話，與以往黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人履新時(shí)所言，并無太大區(qū)別，當(dāng)時(shí)不少媒體可能因此并未給予太多關(guān)注?，F(xiàn)在看來，這段話是習(xí)近平經(jīng)過深思熟慮后才說出來的，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體整治官場(chǎng)作風(fēng)決心的最早流露，乃“風(fēng)起”源頭。不論是隨后的“八項(xiàng)規(guī)定”，還是“六項(xiàng)禁令”，均體現(xiàn)著這段話的核心要求。

到2012年12月4日，“風(fēng)聲”緊了。

當(dāng)天，中共中央政治局開會(huì)審議了關(guān)于“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的“八項(xiàng)規(guī)定”。這次會(huì)議吹響了官場(chǎng)整風(fēng)的“集結(jié)號(hào)”。三天后，即12月7日開始的上任后首次到南方視察，習(xí)近平總書記帶頭執(zhí)行新規(guī)，“不封路”“不清場(chǎng)”，一時(shí)震動(dòng)整個(gè)政壇和官場(chǎng)，民意贊譽(yù)連連。

到2012年12月31日，“風(fēng)頭”漸起。

當(dāng)天，習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，專門聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作匯報(bào)，研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

檢索歷年中共中央政治局年底的最后一次會(huì)議，在即將歡度元旦之際，尚無專門部署黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的，可以說“史無前例”。當(dāng)時(shí)已有香港媒體推測(cè)“官場(chǎng)整風(fēng)”即將開始——“不是不為，很快就為”，并大膽推測(cè)，習(xí)近平可能在新年第一個(gè)月份開始“打虎”。

到2013年1月22日，“風(fēng)速”加大。

當(dāng)天，習(xí)近平在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，首次系統(tǒng)地拋出自己的“反腐敗主張”。與港媒之前的預(yù)測(cè)驚人地巧合，習(xí)近平果然提“打虎”了。原話是這樣說的——

“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”

出乎港媒預(yù)測(cè)的是，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體不只是要“打虎”，還準(zhǔn)備了一只“籠子”，亮劍“制度性反腐敗”，稱“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。

“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這兩句話的語境和語義各有不同，前者劃出了反腐敗的圈子，后者確立了反腐敗的路徑?？梢哉f，這兩句話是中央領(lǐng)導(dǎo)集體“整治官場(chǎng)”的核心內(nèi)容。

12個(gè)字與9個(gè)字

前面可看作是官場(chǎng)整風(fēng)正式開始前的預(yù)熱，真正的“風(fēng)”從2013年4月19日開始。當(dāng)天，習(xí)近平主持召開中央政治局會(huì)議，決定開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。媒體注意到，會(huì)上提出了“12字說法”：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。”這12字提法，被當(dāng)成官場(chǎng)整風(fēng)的“總要求”和活動(dòng)開展的具體形式。

《求是》解讀，這12個(gè)字是“貫穿黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全過程的總要求”。

2013年5月17日，召開了中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議。從5月27日至6月3日，十個(gè)中央巡視組進(jìn)駐各地。習(xí)近平發(fā)表講話，要求中央巡視組“敢于碰硬”，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。

2013年5月27日，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，作為官場(chǎng)整風(fēng)的配套動(dòng)作之一，“清卡”活動(dòng)相當(dāng)顯眼，備受公眾關(guān)注。到6月20日活動(dòng)截止，全系統(tǒng)工作人員實(shí)現(xiàn)了會(huì)員卡“零持有”。

2013年6月18日，“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議”在北京召開。習(xí)近平在講話中表示：“我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢，來一次大排查、大檢修、大掃除。”從“大排查、大檢修、大掃除”這9個(gè)字，可見中央對(duì)整治作風(fēng)的廣度和深度均有要求。

而大規(guī)模整風(fēng)從7月1日正式拉開帷幕。中央派出45個(gè)督導(dǎo)組到各地各機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)組全部由省部級(jí)高官領(lǐng)銜，可謂前所未有。可以預(yù)測(cè)，在中國官場(chǎng)上，下半年的“風(fēng)級(jí)”上升，風(fēng)暴更猛。

構(gòu)建制度性反腐敗“籠子”

細(xì)究起來，不論是之前的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，還是之后的“大排查、大檢修、大掃除”，都只是一種口號(hào)，最大的功能還在于營造官場(chǎng)整風(fēng)氣氛。而更重要的動(dòng)作在于構(gòu)建制度性反腐敗的“籠子”。

整風(fēng)，是中央統(tǒng)一思想，防止官員腐化變質(zhì)的有效手段之一。這次整風(fēng)與以往相比，從所提任務(wù)與要求到涉及人員和領(lǐng)域，都是少見的，黨、政、軍都在整風(fēng)的范圍內(nèi)，“三公消費(fèi)”、房產(chǎn)腐敗、金融腐敗、會(huì)員卡腐敗，都是要整風(fēng)的對(duì)象。

特別應(yīng)該注意的是，中央還提出了“反特權(quán)”思路，給高層官員的待遇定標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記表態(tài)：“要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。”這更是以前沒有過的。

更重要的是，本次整風(fēng)的背景和要達(dá)到的目的與以前不同。官場(chǎng)腐敗破壞了健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，拉大居民收入差距，社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人快速聚集，導(dǎo)致社會(huì)不公，影響社會(huì)穩(wěn)定。官場(chǎng)腐敗在侵蝕中共肌體健康的同時(shí)，還引發(fā)了執(zhí)政合法性“質(zhì)疑”，十八大報(bào)告更是將之直接上升到“亡黨亡國”的地步。“整治官場(chǎng)作風(fēng)”“建設(shè)廉潔政治”因此顯得十分必要，相當(dāng)緊迫。

事實(shí)證明，作為執(zhí)政黨，這一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)清醒而及時(shí)。這不僅表現(xiàn)在官員接二連三落馬上，更有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的反映。

遏制“三公消費(fèi)”，是“四反”的重點(diǎn)，而隨之帶來的連鎖反應(yīng)是高檔餐飲和高檔白酒消費(fèi)的大幅下滑。以前民間所謂“腐敗拉內(nèi)需”說法，在本輪官場(chǎng)整風(fēng)中被澄清。而這恰恰說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)官場(chǎng)的“大排查、大檢修、大掃除”，動(dòng)作到位、給力。

（李云貴薦自《讀天下》2013年第14期）