小販治理中的個人、社會與國家

攤販治理，并非城市化進程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經歷過失業(yè)人群“攤販化”，經歷過從排斥驅逐到認同疏導。非法化小攤販和激烈的取締，各地也曾發(fā)生，但國家以正式制度驅使數(shù)百萬官員與數(shù)千萬攤販進行長達二十余年流淚加流血的“都市游擊戰(zhàn)”，無論其規(guī)模還是其慘烈程度都屬世界史上罕見。治理小攤販并不難，各國有著近乎共同的答案，要旨是：（1）合法化小攤販，劃定區(qū)域和時段，讓其有序經營；（2）成立小攤販自治組織，實現(xiàn)自我治理和約束；（3）國家提供必要的制度規(guī)范和監(jiān)督救濟，協(xié)調攤販與其他利益集團的關系，避免攤販社會黑化。這些治理原則，已為韓國、日本、美國等國和我國臺灣地區(qū)實踐所證實。

政府打擊小攤販的理由無非“臟亂差”，而“臟亂差”其實是政府錯誤管出來的，并非攤販經濟的胎記。政府非法化小攤販，攤販們的利益無法保障，無法形成恒定的社會關系網絡。小販之間、小販與居民之間的秩序難以生成，即使生成終當短命，因為這些秩序都在國家打擊之列。朝不保夕的小販，當然無心將攤位裝點得整潔漂亮，因為不定哪天被抄，投入打了水漂。小販無心樹立信用，因為信用依靠日積月累，而小販只能“打一槍換一個地方”。由于法律不認可小販之間劃分的利益范圍，小販之間只能奉行“先占為王”的叢林規(guī)則，天天搶占地形，“時不時打得頭破血流”。無從講信用、講衛(wèi)生、講秩序，一切失序，“亂成一團糟”。一旦政府轉變立場，事物就回歸本來面目。

攤販經濟的政治和經濟正當性，學界早有歸納。一般認為，攤販經濟并不缺乏效率，它是市場經濟的重要組成部分。攤販經濟不僅增加GDP，還有更多的優(yōu)點，比如：滿足底層和普通市民階層的生活需要，豐富城市文化，恢復街道活力和解決部分就業(yè)等。

那攤販非法化背后的利益和真正的推手究竟為何？

小販非法化的始作俑者是工商部門，此后職責移轉給城管。小販非法化固然讓一線的城管很辛苦，但另一方面，正是通過這種義正詞嚴式的“造事”和責無旁貸式的“攬事”，作為新設部門的城管成功地使各界相信自己“重任在肩”，成功地站穩(wěn)了腳跟并擴軍，提升了城管在政府系統(tǒng)中的“權重”。

權力意味著利益，正是通過非法化小攤販，城管才“重任在肩”，得以大量行使處罰權，從而獲得與處罰權相關的合法和非法的利益。合法利益包括處罰權、變相許可權，將事業(yè)編制轉為行政編制的可能……非法利益包括收保護費、默許親朋好友設攤……“如果攤販合法了，那城管執(zhí)法怎么辦呢？”這句屈原式的天問，不經意間現(xiàn)出廬山真面目。

利益的復雜性決定人們心態(tài)的復雜性。雖然非法化攤販經濟可以使城管獲得合法和非法的利益，但也同時使他們失去許多可以獲得的利益。由于城管左右媒體能力有限，且不法行為多發(fā)生在眾目睽睽之下，致使城管的口碑和公眾形象惡化。城管惡化的公眾形象直接損害執(zhí)政黨和一級政府的公眾形象，弱化了城管領導集團的政績，降低了城管部門的利益交涉能力，并使從業(yè)人員喪失職業(yè)的榮譽感，自上至下陷入迷茫。

當生命和健康天天面臨真實的威脅和損害時，城管不可能不怕。圍觀群眾的罵聲使他們迷茫和焦慮，“不知道自己是功臣還是罪人”。但決定戰(zhàn)爭的，是將軍而不是士兵。由于我國行政部門實行領導班子辦公會議決策制，基層的經驗、智慧、利益和情感，無法左右決策。領導除了考慮基層現(xiàn)實，還要考慮上級態(tài)度、部門擴展和自己的政績，政策形成具有不確定性。部門利益誘導和領導層專斷是錯誤決策遲遲不能修正的原因之一。

除此之外，中央與地方之間事權劃分不明，決策的非公開性，決策行政化而非立法化，社團管制過嚴等同樣是導致錯誤決策遲遲不能修正的原因。

伴隨著攤販與城管之間矛盾的普遍化與激烈化，各級各地政策開始松動。而往返之間，社會已付出血的代價。