中國(guó)海警局亮劍

2013年7月22日，國(guó)家海洋局機(jī)關(guān)大樓同時(shí)掛上了“國(guó)家海洋局”和“中國(guó)海警局”兩塊牌子，“五龍治?！闭浇K結(jié)。

一直以來(lái)，中國(guó)海上執(zhí)法力量分散、重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足成為中國(guó)海洋發(fā)展的心病。為了加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》決定，將原國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

此次改革實(shí)現(xiàn)了海上統(tǒng)一執(zhí)法，是我國(guó)海洋管理事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

最終捏成了“拳頭”

在大部制改革中，海洋局的重組和海警局的誕生，也許是國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的一項(xiàng)機(jī)構(gòu)重組。處于敏感時(shí)期整合的中國(guó)海警，自然會(huì)讓周邊國(guó)家警覺(jué)。

“沒(méi)想到這次能把幾個(gè)執(zhí)法力量都整合進(jìn)來(lái)，不過(guò)確實(shí)不能再拖了?！币晃缓Ｑ缶謨?nèi)部人士說(shuō)。

2012年下半年，中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“中央海權(quán)辦”）低調(diào)成立，成員單位包括國(guó)土資源部、外交部、公安部、農(nóng)業(yè)部和軍方等。據(jù)知情人士透露，海權(quán)辦成立時(shí)由時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)。隨后，“十八大”報(bào)告首次正式提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的概念。

“海洋管理不是一個(gè)點(diǎn)，就該是一個(gè)面?！敝袊?guó)海洋發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)郁志榮編了一個(gè)順口溜：“研究、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行一條龍，立法、司法、執(zhí)法一條線，政界、軍界、學(xué)界、民間、媒體一條心，海監(jiān)、漁政、海事、海關(guān)、海警一家人?！?/p>

改革前，中國(guó)原有的5支海上主要執(zhí)法力量分屬5個(gè)不同的國(guó)家部委：海監(jiān)隸屬于國(guó)土資源部國(guó)家海洋局；漁政隸屬于農(nóng)業(yè)部漁政局；邊防海警隸屬于公安部邊防管理局；海上緝私警察隸屬于海關(guān)總署緝私局，還有此次合并中的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，交通部海事局的海巡。

“五龍”之中，海事局的海巡為何沒(méi)被并進(jìn)中國(guó)海警？一位不愿具名的專家解釋稱，海事主管救助，側(cè)重點(diǎn)在國(guó)際航線的運(yùn)輸，和國(guó)際接軌較密切。

對(duì)于外界關(guān)心的此次重組將以什么樣的方式進(jìn)行，“三定”方案給出了答案。

11沿海省（市、區(qū)）設(shè)海警總隊(duì)

2013年7月9日，國(guó)家海洋局“三定”方案公布。其中，與中國(guó)海警局有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分備受關(guān)注。

根據(jù)方案，國(guó)家海洋局海警司（海警司令部、中國(guó)海警指揮中心）負(fù)責(zé)組織起草海洋維權(quán)執(zhí)法的制度和措施，擬訂執(zhí)法規(guī)范和流程，承擔(dān)統(tǒng)一指揮調(diào)度海警隊(duì)伍開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)具體工作，組織編制并實(shí)施海警業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，組織開(kāi)展海警隊(duì)伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練等工作。財(cái)務(wù)裝備司（海警后勤裝備部）則負(fù)責(zé)起草并組織實(shí)施海警隊(duì)伍基建、裝備和后勤建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃，擬訂經(jīng)費(fèi)、物資、裝備標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，組織實(shí)施裝備物資采購(gòu)。人事司（海警政治部）組織起草海警隊(duì)伍黨的組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)的政策規(guī)定，指導(dǎo)開(kāi)展思想政治工作，承擔(dān)海警隊(duì)伍干部考核、任免等工作。

國(guó)家海洋局北海分局、東海分局、南海分局對(duì)外分別以中國(guó)海警北海分局、東海分局、南海分局的名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法。3個(gè)海區(qū)分局在沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)置11個(gè)海警總隊(duì)及其支隊(duì)。我國(guó)共有11個(gè)沿海?。ㄊ?、區(qū)），據(jù)了解，每個(gè)沿海?。ㄊ小^(qū)）都將設(shè)立一個(gè)海警總隊(duì)。這些海警總隊(duì)及其支隊(duì)都直屬中國(guó)海警局，由海警局直接指揮海上維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。

值得注意的是，國(guó)家海洋局北海分局、東海分局、南海分局以及11個(gè)海警總隊(duì)及其支隊(duì)的機(jī)構(gòu)人員編制達(dá)到16296名。這意味著，國(guó)家海洋局中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察4支海上執(zhí)法隊(duì)伍的全部人員基本都劃到了海警總隊(duì)和支隊(duì)之下。

另?yè)?jù)了解，該“三定”方案只涉及國(guó)家層面，由于各個(gè)沿海?。ㄊ?、區(qū)）未設(shè)置邊防和海關(guān)緝私警察，各地的海監(jiān)和漁政的力量如何整合，還需要各地自行制定“三定”方案并報(bào)中編辦審批。

海警與海關(guān)情報(bào)共享

“三定”方案還首次明確了國(guó)家海洋局與公安部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署及交通運(yùn)輸部的職責(zé)分工，這些部門有部分職能與海洋相關(guān)。

海關(guān)與中國(guó)海警建立情報(bào)交換共享機(jī)制，海關(guān)緝私部門發(fā)現(xiàn)的涉及海上走私情報(bào)應(yīng)及時(shí)提供給中國(guó)海警，中國(guó)海警開(kāi)展海上查緝并反饋查緝情況，按照管轄權(quán)限辦理案件移交。海關(guān)和中國(guó)海警加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)生在海上及沿海非設(shè)關(guān)地的重大走私活動(dòng)，海關(guān)和中國(guó)海警可組織開(kāi)展聯(lián)合打私行動(dòng)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織。海關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管船舶未經(jīng)海關(guān)許可擅自駛離海關(guān)監(jiān)管區(qū)的，或在監(jiān)管中遭遇暴力抗拒執(zhí)法的，可通告中國(guó)海警，中國(guó)海警應(yīng)予以攔截。

機(jī)關(guān)人員編制大幅增加

在新成立海警司和財(cái)務(wù)裝備司并將政策法規(guī)與規(guī)劃司一分為二之后，國(guó)家海洋局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由2008年的8個(gè)增加至11個(gè)，機(jī)關(guān)人員編制也大幅增加，接近2008年時(shí)的3倍。

根據(jù)該“三定”方案，國(guó)家海洋局的機(jī)關(guān)人員編制為372名，其中局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，增設(shè)1名副局長(zhǎng)兼任中國(guó)海警局局長(zhǎng)，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)兼任中國(guó)海警局政委，紀(jì)委書(shū)記1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)44名。2008年時(shí)，海洋局人員總編制為133人，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)29名。

國(guó)家海洋局的兩項(xiàng)職責(zé)也相應(yīng)得到加強(qiáng)。第一是加強(qiáng)海洋綜合管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)完善海洋事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展。第二則是加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮中國(guó)海警隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力，維護(hù)海洋秩序和海洋權(quán)益。