我國三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

吳雷濱

（黑龍江廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司虎林分公司，黑龍江 虎林 158400）

2010年1月13日，國務院常務會議上決定加快推進我國電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，并提出了相應的階段性目標，三網(wǎng)融合正式啟動。所謂三網(wǎng)融合，是指廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)及計算機網(wǎng)之間的相互兼容、相互滲透、交叉、逐步發(fā)展成為新的信息通信網(wǎng)絡。這種技術與業(yè)務融合的結果，必將推動企業(yè)的重組和競爭，推動市場的融合，促使企業(yè)沖破行業(yè)之間的界限，同時也將帶動相應管理體制和政策法規(guī)的改革。

1 我國三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 產業(yè)政策的不完善

暢通的傳導機制是產業(yè)政策發(fā)揮作用的必要條件，產業(yè)政策能否發(fā)揮作用取決于產業(yè)政策的傳導機制是否暢通。首先是外部環(huán)境的影響，就是指產業(yè)制度環(huán)境，即制度約束，現(xiàn)在制約我國三網(wǎng)融合發(fā)展的主要問題就是制度障礙；其次是產業(yè)內部的環(huán)境，即市場約束，它包括產業(yè)組織、產業(yè)布局、產業(yè)技術和產業(yè)結構等問題，這兩方面的不完善造成了產業(yè)政策的不完善，制約三網(wǎng)融合的推進。

1.2 階段性目標不明確

結合當前實際，三網(wǎng)融合可將重點放在寬帶業(yè)務的應用與融合上。具體內容是：三網(wǎng)在技術上趨向一致，網(wǎng)絡上互聯(lián)互通，業(yè)務上互相滲透、交叉，應用上使用統(tǒng)一的TCP/IP協(xié)議，行業(yè)和政策上逐步統(tǒng)一。由于歷史原因和競爭需要，各種業(yè)務的基礎網(wǎng)本身，將在相當長的時間內共同存在。

1.3 監(jiān)管制度不夠完善

監(jiān)管制度的不完善主要表現(xiàn)在法規(guī)的不健全。我國現(xiàn)有《廣播電視條例》和《電信條例》具有明顯的行業(yè)、部門保護特色，在權威和力度上存在著嚴重不足。而在互聯(lián)網(wǎng)的管理方面，至今還沒有形成真正意義上的法律條款。其次，管理方式滯后?，F(xiàn)行的管理體制中仍有管理不到位和管理過度的情況。在現(xiàn)行信息管理體制中，還不存在對管理者的管理。在市場競爭壓力下，運營商的利潤動機必然促使他們利用包括價格手段在內的各種手段去占領市場，從而導致資費管理混亂。

1.4 三網(wǎng)融合在技術方面存在問題

三網(wǎng)融合不是單純地實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、電信、有線電視網(wǎng)絡的融合，也不僅僅是實現(xiàn)城域網(wǎng)絡、核心網(wǎng)絡、接入網(wǎng)絡以及設備終端的相互聯(lián)通，而是要實現(xiàn)信息傳送、網(wǎng)絡業(yè)務、網(wǎng)絡應用、操作控制等各個應用層面上的相互融合與滲透。所以簡單的網(wǎng)絡連接不是真正意義上的“三網(wǎng)融合”。從當前網(wǎng)絡架構層面來分析，距離實現(xiàn)高質量的全業(yè)務傳送還存在一定的技術障礙，無論是電信的NGN還是廣電的NGB，在技術方面都還不夠成熟，不能適應三網(wǎng)融合的要求，新一代網(wǎng)絡架構是當前電信互聯(lián)網(wǎng)與廣電兩方都應探索研究的重要問題。

2 三網(wǎng)融合發(fā)展的對策建議

2.1 完善監(jiān)管制度

為了更好的推動三網(wǎng)融合的進程，政府應大力鼓勵新興業(yè)務的發(fā)展，促進 CMMB移動電視、IPTV、互動電視等三網(wǎng)融合業(yè)務的快速發(fā)展，明確規(guī)范業(yè)務開展的許可條件，營造健康的業(yè)務發(fā)展環(huán)境。同時建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，當前，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)仍分屬兩個行業(yè)主管部門，為了避免三網(wǎng)融合中出現(xiàn)無休止的爭論，需要有一個部門來監(jiān)管三網(wǎng)融合中在文化安全、信息安全、產業(yè)布局、行業(yè)規(guī)范等方面出現(xiàn)的一系列問題。從而實現(xiàn)廣電、互聯(lián)網(wǎng)、電信三網(wǎng)業(yè)務的統(tǒng)一監(jiān)管。

2.2 應用技術方面

首先要充分發(fā)揮廣電網(wǎng)海量帶寬優(yōu)勢。廣電網(wǎng)是典型的單向高帶寬網(wǎng)絡，可以同時傳輸上百套高清、數(shù)字電視節(jié)目，這是其他網(wǎng)絡所無法替代的，因此三網(wǎng)融合業(yè)務的推進，必須充分發(fā)揮廣電網(wǎng)海量帶寬的優(yōu)勢，可以通過廣播、單播、組播、推播等各項技術的整合，創(chuàng)造數(shù)字電視的新模式，同時融合通信、數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略目標。其次要有效的利用數(shù)字技術，數(shù)字技術使計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)有了共同的語言，無論是視頻還是音頻，都可以通過不同的網(wǎng)絡來進行傳輸和交換。數(shù)字化后的數(shù)字信號不僅抗干擾能力強，而且通信質量不受距離的影響，能適應當前各種通信業(yè)務的要求。第三要推進我國有線電視網(wǎng)絡運營商的整合，推進廣電業(yè)政企分離、網(wǎng)臺分離、制播分離，在電信改革重組成果的基礎上，成立全業(yè)務運營商，構建公平、健康的市場競爭環(huán)境，減少重復建設，實現(xiàn)資源的合理配置。

2.3 行業(yè)標準需要統(tǒng)一

電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣電網(wǎng)著各自有不同的網(wǎng)絡結構、技術規(guī)范和管理理念，在技術標準上明顯缺乏透明性、兼容性、互聯(lián)互通性，網(wǎng)間結算費用也有所差異，因此，國家有必要對三網(wǎng)的這種情況進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準和網(wǎng)間結算標準。

2.4 必須堅持安全和可控可管。

在三網(wǎng)中，廣電網(wǎng)對業(yè)務的承載模式于電信網(wǎng)有所不同，實現(xiàn)了網(wǎng)絡、業(yè)務、內容、用戶的全面監(jiān)管，具有極高的網(wǎng)絡安全性。在三網(wǎng)融合時代，廣電網(wǎng)對通信、數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)應用的支撐也應延續(xù)廣電網(wǎng)的監(jiān)管體系，通過各種專網(wǎng)技術、物理隔離技術，為通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務構建相互獨立的、不同安全級別的傳輸通道，從而確保宣傳的安全、文化的安全、內容的安全和用戶的安全，真正實現(xiàn)安全和可控可管。

3 結束語

事物是在不停的向前發(fā)展，三網(wǎng)融合必將為人們的生活帶來各種便利，人們在享受數(shù)字媒體所帶來的體驗時將有更多的選擇，而實現(xiàn)這一切的良好秩序的建構勢在必行。技術的發(fā)展是為了使人們的生活水平進一步提升，在三網(wǎng)融合的大環(huán)境下，有關部門應以更好地為人民群眾服務為前提和宗旨，盡可能將廣電部門和電信部門的利益摩擦降至最低。落實三網(wǎng)融合政策的相關部門也應當盡力發(fā)揮好其“指揮棒”的良好功效，使三網(wǎng)融合工作盡快走向正規(guī)，健康發(fā)展。