新形勢下做好統(tǒng)計(jì)法制工作的思考

李春月

（南召縣統(tǒng)計(jì)局，河南 南召 474650）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念深入人心，無論是黨委政府還是社會(huì)公眾對統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越多，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的多元化、復(fù)雜化日趨明顯，統(tǒng)計(jì)工作面臨新的形勢和任務(wù)，特別是伴著“四大工程”戰(zhàn)役的打響和企業(yè)一套表工作的全面實(shí)施，統(tǒng)計(jì)工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這種形勢下，如何更好地做好統(tǒng)計(jì)法制工作，有效踐行“三個(gè)提高”的統(tǒng)計(jì)使命，為推動(dòng)企業(yè)一套表工作取得更大成效提供堅(jiān)實(shí)保障，這已經(jīng)成為所有從事統(tǒng)計(jì)法制工作者積極探索的問題。下面就如何做好新形勢下統(tǒng)計(jì)法制工作談幾點(diǎn)粗淺的看法：

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法制工作現(xiàn)狀及主要存在的問題

1.統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，認(rèn)識不夠

從統(tǒng)計(jì)法制發(fā)展的歷程看，起步比較晚，現(xiàn)在距頒布第一部也是唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律《統(tǒng)計(jì)法》只有10多年的時(shí)間，近些年又相繼制定出臺(tái)了地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)和一些統(tǒng)計(jì)行政規(guī)范，雖然這些統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)對于促進(jìn)我國統(tǒng)計(jì)改革和統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國情國力，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了極其重要的作用，但從整個(gè)社會(huì)對統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的認(rèn)識程度看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。

2.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱，人員素質(zhì)不高

如今，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)日益繁重，統(tǒng)計(jì)人員力量不足，特別是在基層，從事統(tǒng)計(jì)法制專業(yè)的人大多都兼著干專業(yè)，且多是半路出家，雖然近些年，通過開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)，對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的方式方法、內(nèi)容步驟有了一定的認(rèn)識和了解，但與專業(yè)執(zhí)法所應(yīng)具有的素質(zhì)相比還有很大差距，知識結(jié)構(gòu)比較單一。

3.統(tǒng)計(jì)普法宣傳的深入和廣度不夠

雖然隨著統(tǒng)計(jì)普法教育的深入開展，全民普法教育有了很大提高，但從普法的深度和廣度來說，還存在一些問題：從受《統(tǒng)計(jì)法》正規(guī)培訓(xùn)教育的對象看，主要是基層專職或是兼職的統(tǒng)計(jì)人員，而分管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)及其他工作人員很少能進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)；從普法的方式和成效上看，只注重對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象進(jìn)行宣傳，而忽視了對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法宣傳，只注重發(fā)放法規(guī)條文，而忽視了對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)法律意識及法律素質(zhì)的養(yǎng)成，普法宣傳的形式還比較單一，與實(shí)際效果未能達(dá)到有效統(tǒng)一。

4.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不強(qiáng)，缺少社會(huì)影響力

盡管近年來通過開展執(zhí)法大檢查活動(dòng)、專項(xiàng)檢查、基層基礎(chǔ)建設(shè)評比等方式，有力推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的開展，社會(huì)各界對統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注和認(rèn)知程度不斷提高，但由于統(tǒng)計(jì)部門社會(huì)地位不高，統(tǒng)計(jì)工作整天和數(shù)字打交道，這些數(shù)據(jù)與老百姓的切身利益沒有直接關(guān)聯(lián)，且大部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象又擔(dān)心統(tǒng)計(jì)調(diào)查與稅收相聯(lián)系，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體不理解、不配合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；加之查處的統(tǒng)計(jì)違法案件處罰的力度不夠，大多都是以警告、責(zé)令整改為主，即使有經(jīng)濟(jì)處罰，在數(shù)額上也很小，在社會(huì)媒體上給予曝光、能夠產(chǎn)生一定社會(huì)影響力的統(tǒng)計(jì)違法案件就少之又少，客觀上形成了有法難依、執(zhí)法難行、違法難究的局面。

加強(qiáng)和改進(jìn)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.切實(shí)提高對統(tǒng)計(jì)法制工作的認(rèn)識

一是進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育?，F(xiàn)今，全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法制意識仍然比較淡薄，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)法一知半解，甚至有的還不知道有統(tǒng)計(jì)法；有的統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也漠視統(tǒng)計(jì)法。因此推進(jìn)依法行政理念，培養(yǎng)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法制意識，非常必要。特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法統(tǒng)計(jì)意識，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和學(xué)法、懂法、守法的自覺性，為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境。把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，并進(jìn)行不定期的考核，使其重視統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在依法組織和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作中做學(xué)法、知法、守法的模范；統(tǒng)計(jì)普法還要面向調(diào)查對象，促使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象如實(shí)申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，增強(qiáng)遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的自覺性。

二是在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部深入開展統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育活動(dòng)，提高對依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識，特別是從事統(tǒng)計(jì)法制工作的人員，更需要對自己所從事的工作有高度的認(rèn)識，增強(qiáng)干好統(tǒng)計(jì)法制工作的責(zé)任感和使命感，不能因?yàn)楫?dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大而不努力工作，不能因?yàn)檎{(diào)查對象配合度低而不積極實(shí)踐，更不能把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的目標(biāo)停留在處理幾起違法案件、處罰多少經(jīng)濟(jì)數(shù)額上，而是要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)“三個(gè)提高”上，通過自身崗位的創(chuàng)先爭優(yōu)博得社會(huì)外界對統(tǒng)計(jì)法制工作的理解和支持，進(jìn)而改善統(tǒng)計(jì)法制的外部環(huán)境。

三是積極與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)統(tǒng)計(jì)法制工作，最大限度內(nèi)爭取領(lǐng)導(dǎo)在人力、物力、財(cái)力以及部門關(guān)系協(xié)調(diào)上給以必要的支持，為統(tǒng)計(jì)法制工作的順利開展提供保障。

2.創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)普法方式，提升普法效果

緊密結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新內(nèi)容，以突出普法效果為核心，在保持原有特色傳統(tǒng)普法形式的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新，著力提升普法宣傳的針對性：對各級領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高其依法管理、依法支持統(tǒng)計(jì)工作的法律意識和責(zé)任意識；對調(diào)查對象，要著力提高其配合政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查、維護(hù)自身合法權(quán)益的法制觀念；對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員，要著力提高其法律素質(zhì)和依法統(tǒng)計(jì)能力。與此同時(shí)，將普法工作與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，把統(tǒng)計(jì)普法滲透到統(tǒng)計(jì)報(bào)表布置、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布、統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過程中，動(dòng)員各方力量，用更生動(dòng)的、喜聞樂見的形式，廣泛、深入、持久地普及統(tǒng)計(jì)法律知識，加大統(tǒng)計(jì)違法曝光力度，以案說法，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升普法效果。

轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方式。要把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查與定期檢查緊密結(jié)合起來。除搞好一年一度的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查外，必須把定期檢查貫穿于日常業(yè)務(wù)工作中，要常抓不懈。要積極開展統(tǒng)計(jì)巡查工作。統(tǒng)計(jì)巡查既是檢查考核區(qū)市統(tǒng)計(jì)工作全面建設(shè)成果的有效途徑，是解決統(tǒng)計(jì)現(xiàn)實(shí)問題的重要舉措。有利于促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。通過巡查，可以提高整體統(tǒng)計(jì)工作水平，是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的更高形式。今后要在對統(tǒng)計(jì)工作巡查的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的巡查。

3.創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法形式，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境

一是改進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督方式，堅(jiān)持“教育為主、處罰為輔”，把嚴(yán)格執(zhí)法與善于執(zhí)法相結(jié)合，把重點(diǎn)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，積極采用約談、督辦、限期整改、回訪等執(zhí)法手段，全面推廣統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知制度，重點(diǎn)對納入企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，對影響嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的統(tǒng)計(jì)違法案件進(jìn)行社會(huì)曝光，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效能和社會(huì)影響力；二是開展全員執(zhí)法，突出檢查重點(diǎn)，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，把檢查任務(wù)分解到各專業(yè)科室，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的力量，發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作；三是積極探索建立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即統(tǒng)計(jì)執(zhí)法從單項(xiàng)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查由突擊性檢查向有目的的統(tǒng)計(jì)巡查轉(zhuǎn)變；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法由單一部門向多個(gè)部門聯(lián)合，縣級執(zhí)法人員與市級執(zhí)法人員聯(lián)合，法制部門與各專業(yè)部門密切配合的全員執(zhí)法轉(zhuǎn)變；四是規(guī)范執(zhí)法行為，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和案件查處程序，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法制基礎(chǔ)建設(shè)，不僅要做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、處理恰當(dāng)”，還要做到“程序合法、行為規(guī)范、手續(xù)完備”，切實(shí)維護(hù)法律工作秩序，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，為推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展發(fā)揮“保駕護(hù)航”作用。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作水平和服務(wù)質(zhì)量

沒有一支高素質(zhì)的法制隊(duì)伍，依法統(tǒng)計(jì)工作的水平不可能提高，依法統(tǒng)計(jì)就成為一句空話。為此，要把法制隊(duì)伍建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，針對當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員兼職過多、統(tǒng)計(jì)法規(guī)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對專兼職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，通過案卷評議、案例剖析、案件評審等方式，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平。要在縣級建立健全統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)，增配專職執(zhí)法人員，加大資金投入，真正做到機(jī)構(gòu)、人員和辦公場所的落實(shí)到位，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，還要抓好法制人員的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識，認(rèn)清自己肩負(fù)的重要職責(zé)和光榮使命，勇于進(jìn)取，敢于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，爭創(chuàng)一流，實(shí)事求是，恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，倡導(dǎo)全員學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法，營造嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉政執(zhí)法和文明執(zhí)法的良好氛圍，著力練就出一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，更好地為統(tǒng)計(jì)的改革發(fā)展服務(wù)。