加快青?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策建議

馬桂芳

（青海省委黨校經(jīng)濟學部，青海 蘭州 810000）

現(xiàn)代服務業(yè)是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力的重要標志。在全球倡導低碳經(jīng)濟的大背景下，現(xiàn)代服務業(yè)因其產(chǎn)業(yè)特點與低碳經(jīng)濟不謀而合，成為21世紀世界各國重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。就其產(chǎn)業(yè)特點而言，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)一方面能夠減少對自然資源的依賴、減輕對環(huán)境的損害，另一方面也有利于加速產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。目前很多發(fā)達國家已基本進入以服務業(yè)帶動經(jīng)濟的階段，即已進入服務業(yè)增加值占GDP 比重超過60%、從業(yè)人員占全社會的比重超過60%的社會經(jīng)濟形態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為青海省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障改善民生的必然趨勢和內在要求。但與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程相比，二元結構特征在青海省表現(xiàn)得尤為顯著，即在先發(fā)的或傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)還處于延續(xù)發(fā)展的過程中，后發(fā)的或現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)并開始發(fā)展了。因此，就尚處于工業(yè)經(jīng)濟初級階段，產(chǎn)業(yè)結構和服務業(yè)發(fā)展水平還相對滯后的青海省，分析服務業(yè)發(fā)展中存在的不足并積極探索符合本省實際的發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式途徑勢在必行。

“十二五”期間，青海經(jīng)濟發(fā)展已進入全面提速的新階段，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整也進入了關鍵時期。服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)都獲得了較快發(fā)展，但與青海經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相比，還存在著諸多問題，第一，結構不合理。從行業(yè)看，交通運輸、倉儲郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為主的傳統(tǒng)服務業(yè)的比重始終處于較高的水平。從區(qū)域上看，發(fā)展區(qū)域不均衡，資源配置不協(xié)調，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、比重呈從城區(qū)向農區(qū)、牧區(qū)依次遞減的趨勢，以西寧為核心的東部地區(qū)金融、商務、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務型經(jīng)濟明顯比較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構更趨高級化。第二，現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員不足。僅以青海服務業(yè)發(fā)育度較好的西寧為例，2010年該市在城鎮(zhèn)單位服務業(yè)人員中，傳統(tǒng)服務業(yè)人員為45.69 萬人，比現(xiàn)代服務業(yè)人員多近30.93萬人，傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)人員之比為3.1:1，由于缺乏行業(yè)標準和高素質的人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范性和盲目性尤為突出。第三，行業(yè)壟斷依舊存在，市場配置資源的基礎作用得不到最大化的發(fā)揮，導致服務業(yè)創(chuàng)新意識和能力欠缺、相關企業(yè)經(jīng)營效率低下、招商引資相對滯后。第四，與發(fā)達省份相比，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、商務服務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)之間的融合度不高。第五，青海現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展不足，城市化水平低，與發(fā)達地區(qū)相比居民收入和消費水平仍有很大差距，致使青?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展缺乏有效的需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳；在新階段、新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于青海優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式、擴大就業(yè)、提高競爭力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大而深遠的意義。要加快發(fā)展我省的現(xiàn)代服務業(yè)，應在全行業(yè)內樹立“服務也是生產(chǎn)力”的理念。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體進行全面布局，目前，應以發(fā)展以下三方面為重點：第一，大力發(fā)展直接為農牧業(yè)和工業(yè)以及資源開發(fā)行業(yè)服務的物流、科技、金融保險、信息和商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。第二，積極培育產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度大的新興服務業(yè)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和服務外包業(yè)等。第三，規(guī)范與人民群眾的物質文化生活需要息息相關的商貿流通、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)?！笆濉逼陂g，其發(fā)展對策主要為：

以園區(qū)經(jīng)濟為依托，促進服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的載體。目前青海省已園區(qū)經(jīng)濟已初具規(guī)模，也逐步形成了與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群。為了更好地促進二者之間的產(chǎn)業(yè)融合，建議政府推動與市場運作相結合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，如強化區(qū)域之間服務業(yè)企業(yè)的合作。以大中企業(yè)為引領，積極培育小微企業(yè)，逐步形成分工協(xié)作的服務業(yè)集群，強化服務業(yè)在空間上的集聚，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力。重點建設金融、物流、商貿、文化、會展、科技研發(fā)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)集聚區(qū)，使服務業(yè)集聚區(qū)成為青海新的經(jīng)濟增長點，成為提升經(jīng)濟發(fā)展層次和水平的有效途徑。需要注意的是，在發(fā)展過程中必須要從全省園區(qū)經(jīng)濟的整體出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃。政府要積極發(fā)揮指導、協(xié)調和服務作用，為各利益主體、各行業(yè)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。引導企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備，努力創(chuàng)新商業(yè)服務模式，通過網(wǎng)絡經(jīng)營、電子商務等方式發(fā)展自己的服務并推廣自己的品牌，實現(xiàn)各類資源要素的有效利用，為青海省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展開拓廣闊的市場空間。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

生產(chǎn)性服務業(yè)被喻為“產(chǎn)業(yè)的中間人”，既是產(chǎn)品增值的主要來源，也是服務業(yè)中增長最快的領域，其產(chǎn)業(yè)增加值占整個服務業(yè)的比重在70%以上。生產(chǎn)性服務業(yè)由于充分運用現(xiàn)代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術、管理、經(jīng)營等方面的創(chuàng)新也引領世界潮流。生產(chǎn)性服務業(yè)的技術進步與創(chuàng)新已經(jīng)成為整個產(chǎn)業(yè)鏈技術進步與創(chuàng)新的源泉，在促進整個國民經(jīng)濟的技術進步和創(chuàng)新中也起著關鍵作用。第二次西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，助推了我國東部一些制造產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，這無疑也為青海發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提供了機遇，同時，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對生產(chǎn)性服務業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力也提出了新的要求。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，應當突出發(fā)展一些面向生產(chǎn)、面向企業(yè)服務的“生產(chǎn)性服務業(yè)”。如前所述，以園區(qū)經(jīng)濟為支撐，以鹽湖化工、油氣化工、有色金屬冶煉、光伏、生物技術等幾大龍頭產(chǎn)業(yè)為軸心，加快培養(yǎng)和發(fā)展科技含量高、創(chuàng)新能力強的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，促進產(chǎn)業(yè)融合，提高我省現(xiàn)代服務業(yè)的整體發(fā)展水平。

大力推廣服務外包業(yè)務

服務外包是高端服務業(yè)的重要組成部分。青海服務業(yè)的發(fā)展明顯滯后于東部發(fā)達地區(qū)，企業(yè)要縮短差距，加快其發(fā)展步伐，必須要走出去、請進來，充分利用服務外包的優(yōu)勢特征，將信息服務和商務流程等非核心業(yè)務以合同方式發(fā)包給發(fā)達地區(qū)的企業(yè)或第三方服務供應方，自己則專注于核心業(yè)務的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過服務外包加快我省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展步伐，提升青海省服務企業(yè)的整體形和走向國際市場的能力。

加快提升城市化水平

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，服務業(yè)向市區(qū)集中的趨勢較為明顯，而與服務業(yè)的這一特征高度相關的就是工業(yè)化進程中的城市化現(xiàn)象。因此，加快提升青海省的城市化水平將有利于現(xiàn)代化服務業(yè)的發(fā)展。

首先，確立三個點。以西寧和格爾木為首建立中心城市雙核心兩端推進模式。第三個點是環(huán)湖地區(qū)，處于西寧——格爾木的中點，作為現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展點。

其次，建立兩條軸：一條是民和—樂都—平安—互助—西寧，此軸為區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主軸線。第二條軸線是西海鎮(zhèn)—德令哈—格爾木，可以將此軸發(fā)展為青?，F(xiàn)代物流業(yè)的一個新亮點。

再次，加快以西寧為核心的東部城市群的建設步伐，將其發(fā)展成青?，F(xiàn)代服務業(yè)連綿帶。第一，以西寧為中心的現(xiàn)代服務業(yè)集群。大力發(fā)展科研、信息、文化、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務業(yè)，（重點發(fā)展信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化及藏醫(yī)藥等現(xiàn)代服務業(yè)）。第二，以西寧為核心的青海南部現(xiàn)代服務業(yè)集群可以充分依托自然資源和人文資源，強化生態(tài)畜牧業(yè)建設，現(xiàn)代旅游業(yè)等的發(fā)展。第三，以青藏鐵路為依托大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)。

最后，延伸一個帶。一個帶即是青海現(xiàn)代服務業(yè)城市帶的一體化發(fā)展。第一步以點軸為基礎，由點向線擴散。第二步城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)東西軸橫向擴散。

建設高素質的人才隊伍

眾所周知，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的青海，要加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的步伐，需要高文化知識素質和專業(yè)技能的勞動力。目前青海省服務業(yè)從業(yè)人員大部分仍集中在運輸、商貿服務等傳統(tǒng)服務領域，適合以高新技術為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)需求的人才匱乏。要從根本上改變這一現(xiàn)象，一要多渠道地吸引適合資源大省、經(jīng)濟小省服務業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才，重視人力資本的積累，盡快形成與青?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的人才結構。二要建立完善的人才資源配置體系，要隨時了解企業(yè)對服務業(yè)人才的實際需求，不斷完善人才引進機制，通過優(yōu)惠的政策和條件吸引人才、保護人才、留住人才，防止孔雀東南飛。三要政府、企業(yè)、社會齊抓共管，持之以恒的做好職業(yè)培訓，在不斷提高培訓質量、強化在職培訓的同時，還應做好培訓的針對性和有效性，從而建設高素質的服務業(yè)人才隊伍。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進“四區(qū)兩帶一線”現(xiàn)代服務業(yè)共同繁榮、協(xié)調發(fā)展

目前，以西寧為中心的東部地區(qū)在金融、商貿、物流、科技、教育、樓宇、中介服務、旅游和社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)領域具絕對優(yōu)勢，應予以大力發(fā)展。且要對處于核心地位的金融業(yè)給予高度重視，使其不僅成為中心區(qū)，而且成為整個青海省的核心現(xiàn)代服務業(yè)。柴達木地區(qū)作為全國重要的新型工業(yè)化基地、循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和支撐全省跨越發(fā)展的重要增長極，應以現(xiàn)代物流業(yè)為核心，進一步加大資源開發(fā)的深度和廣度，為東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供能源、基礎原材料支撐。環(huán)青海湖地區(qū)作為全省生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，打造全國重要的旅游目的地和國家級旅游景區(qū)，促進全省旅游業(yè)的快速發(fā)展；打造全省現(xiàn)代高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，為農牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質種源，為東部和柴達木地區(qū)提供優(yōu)質畜產(chǎn)品；打造環(huán)青海湖人與自然和諧相處示范區(qū)，為東部地區(qū)提供生態(tài)安全保障。

把三江源地區(qū)建成全國重要的生態(tài)安全屏障和國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，為全國和省內其他區(qū)域建立生態(tài)補償機制提供經(jīng)驗和模式、為高原野生動植物資源開發(fā)利用提供種質支撐，加快草原畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉變，推進全省脫貧致富進程。打造三江源—九寨溝—香格里拉高原生態(tài)旅游精品線路，為全省開發(fā)探險、登山、科考等高端旅游市場提供支持。

實施軸線開發(fā)戰(zhàn)略，把“兩帶一線”打造成全省重要的特色農牧業(yè)走廊、新型工業(yè)走廊、水電開發(fā)走廊、生態(tài)旅游走廊和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶，成為全省經(jīng)濟、人口的主要集聚區(qū)。加快“兩帶一線”交通、物流、電力、通訊、信息等基礎設施建設，建立健全區(qū)域合作互動機制，加強帶線之間、上下游之間、園區(qū)之間的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)延伸，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主要增長帶。加快蘭新第二雙線、格爾木-庫爾勒、格爾木-敦煌鐵路及地方支線鐵路建設，充分發(fā)揮乘數(shù)效應，點軸結合，經(jīng)緯交織，區(qū)域聯(lián)動，促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

營造良好的市場環(huán)境

市場經(jīng)濟的發(fā)展，離不開健全的法制、透明的政策、高效的管理和靈敏的信息，要實現(xiàn)青海省現(xiàn)代服務業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境，首先要構筑政府與企業(yè)之間的信息平臺，政府應扮演好政策的引導者、利益主體管理的協(xié)調者、法律制度的保障者等角色，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。其次要提高市場準入的透明度和便捷性，實行政務公開，簡化行政審批制度和程序，鼓勵各種資本進入服務業(yè)，建立公平的市場競爭秩序，提高效率。

結語

從實際出發(fā)，青?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需注意以下幾個問題，首先，應當繼續(xù)鼓勵發(fā)展交通運輸、商貿餐飲、居民服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，以便為服務業(yè)的升級奠定基礎。其次，發(fā)展重點要有所區(qū)別。西寧是省會所在地也是全省政治、經(jīng)濟、科教文衛(wèi)的中心，大專院校、科研院所比較集中，金融保險機構都比較密集，可以全省現(xiàn)代服務業(yè)的先導區(qū)、示范區(qū)、核心區(qū)聚集發(fā)展。然后，以西寧、格爾木兩個城市為重點，以東部城市群一體化建設和玉樹災后重建為契機，以點帶面輻射各州縣現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級。