民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障中存在的問(wèn)題與解決策略

鄭 敏

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西 西安 710100）

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。如今，民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可忽視的重要組成部分，在宏觀經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的作用。值得注意的是，民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障水平往往十分滯后，表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的參保率普遍不高，不繳費(fèi)或者少繳社保費(fèi)用的狀況大量存在，從而極大地?fù)p害了民營(yíng)企業(yè)員工的合法權(quán)益，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且也不符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。有鑒于此，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障機(jī)制的良性發(fā)展，不但事關(guān)企業(yè)自身，而且還關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定之大局。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)盡管得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了大量成績(jī)，然而，其總體水平依然比較低，存在的問(wèn)題依然相當(dāng)多。作為社會(huì)保障體系重要組成部分之一的民企社會(huì)保障工作自然也會(huì)深受整體格局的影響。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保障工作主要存在以下四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

一是總體覆蓋范圍偏小。民營(yíng)企業(yè)員工極易被排除于社保體系以外。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中，各項(xiàng)社保覆蓋面的主體依然是在國(guó)有單位中全面實(shí)施，以至于民營(yíng)企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋程度較低，員工基本上被排除于社會(huì)統(tǒng)籌體系之外。

二是社會(huì)保障工作的條塊分割相當(dāng)嚴(yán)重。由于管理所具有的分散性，制約了民企員工參保的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)楦鞣矫娴脑?，中?guó)社保事業(yè)具有多頭分散管理的特殊體制，例如，勞動(dòng)部門(mén)管理企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育險(xiǎn)；人事部門(mén)管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一部分社保政策；衛(wèi)生部門(mén)管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員公費(fèi)醫(yī)療，具有顯著的條塊分割性。這就于我國(guó)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度所需具有的公平、公正、合理等特征不相容，從而影響到了民營(yíng)企業(yè)人員的參保熱情。

三是社保籌資比例偏高。因?yàn)槠髽I(yè)所要負(fù)擔(dān)的比例過(guò)重，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在繳費(fèi)上出現(xiàn)了實(shí)際困難。當(dāng)前，中國(guó)所實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌中各項(xiàng)社?；鸹I資比例的總和已超過(guò)了繳費(fèi)工資額度的30%左右，加之醫(yī)療保險(xiǎn)8%、生育保險(xiǎn)1%左右等，繳費(fèi)的比例肯定會(huì)變得更高。同時(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次偏低，一些部門(mén)由于受到利益上的誘導(dǎo)，會(huì)選擇盡量高的籌資比例，從而加大了民營(yíng)企業(yè)的成本，自然也就加劇了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的難度。

解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障中各類(lèi)問(wèn)題的策略

1.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障的宣傳教育與扶持力度

建設(shè)完善的社會(huì)保障制度，始終是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，有賴(lài)于社會(huì)各方的共同努力與奮斗。從政府部門(mén)來(lái)考慮，如果要強(qiáng)行在民營(yíng)企業(yè)中全面實(shí)施社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)建立于各位民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工對(duì)社會(huì)保障制度予以充分理解與認(rèn)可上。所以，企業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嘗試舉辦各類(lèi)相應(yīng)的培訓(xùn)班，組織民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)社會(huì)保障制度等。各新聞媒體在對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行宣傳報(bào)道的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重事實(shí)，做到實(shí)事求是，對(duì)于相關(guān)政策法規(guī)所作出的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)力求準(zhǔn)確、清晰、易于理解。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)配合各地主管部門(mén)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)置社會(huì)保障工作咨詢(xún)場(chǎng)所與機(jī)構(gòu)，并在財(cái)政上給予已經(jīng)建立健全完善化社會(huì)保障制度的相應(yīng)私營(yíng)企業(yè)以一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而切實(shí)帶動(dòng)其他民營(yíng)企業(yè)參與到社會(huì)保險(xiǎn)之中，并且促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè)的有效實(shí)施。

2.提升政府部門(mén)在健全民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障機(jī)制中的突出作用

政府部門(mén)在健全民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障機(jī)制中的作用主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：一方面是政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的服務(wù)以及扶植。在當(dāng)前階段的民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)中，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)保障體系不夠健全完善的民營(yíng)企業(yè)大體分布于中小型民營(yíng)企業(yè)、距離市區(qū)比較遠(yuǎn)的城郊民營(yíng)企業(yè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)效益不好的民營(yíng)企業(yè)等幾類(lèi)企業(yè)之中，而立足于政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所給予的引導(dǎo)和扶植，能夠極大地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷上升，有利于社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行。服務(wù)則是指政府部門(mén)在健全完善社會(huì)保障制度的過(guò)程中，服務(wù)一定要到位，尤其是對(duì)于一部分由國(guó)家所出臺(tái)的社會(huì)保障政策，一定要做到實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到位，并且在最大限度上簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的程序。另一方面是政府在各項(xiàng)社會(huì)保障措施的落實(shí)上一定要引導(dǎo)到位，從而讓民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)主與企業(yè)員工雙方均能明確社會(huì)保障工作的相關(guān)事項(xiàng)，樹(shù)立正確的社會(huì)保障意識(shí)，引導(dǎo)其更加積極地參與到本制度的健全完善之中。

3.改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)

就當(dāng)前我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)繳費(fèi)比率來(lái)分析，一旦民營(yíng)企業(yè)對(duì)于員工的各類(lèi)社會(huì)保障予以全部繳納，那么其負(fù)擔(dān)勢(shì)必要在現(xiàn)有的在職職工工資總額基礎(chǔ)上增加將近30%左右，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益之上的民營(yíng)企業(yè)而言顯然過(guò)重，同時(shí)從客觀上來(lái)考慮也是不夠公平的。這是由于這比較高的征繳比率之中，有相當(dāng)一部分是由民營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)方面的債務(wù)，因此，在保障民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度上，如果采用和國(guó)有企業(yè)相同的一刀切手段，肯定會(huì)激起民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)上的消極對(duì)抗情緒，從而十分不利于社會(huì)保障制度的進(jìn)一步健全完善。有鑒于此，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障問(wèn)題，政府在制定與落實(shí)政策上應(yīng)當(dāng)采取一些可以變通的新措施，比如，在目前階段，政府可以在保持民營(yíng)企業(yè)繳納統(tǒng)籌比率不變的基礎(chǔ)上，減少或者不再向個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)劃撥相應(yīng)的資金，而個(gè)人賬戶(hù)資金中的個(gè)人繳納部分則可予以劃入。如此一來(lái)，就能切實(shí)減少企業(yè)一方的繳費(fèi)額度。同時(shí)，在保持民營(yíng)企業(yè)與員工個(gè)人總比率不變的基礎(chǔ)上，提高一點(diǎn)個(gè)人的繳費(fèi)比率，相應(yīng)地降低一點(diǎn)企業(yè)的繳費(fèi)比率，這一方法也可用來(lái)加以考慮。

4.依據(jù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際分階段健全社會(huì)保障

分階段實(shí)施社會(huì)保障主要可以分成保障內(nèi)容分階段以及保障主體分階段等兩大部分。在前面這一部分，從當(dāng)前的保障內(nèi)容來(lái)看，主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育等五大保險(xiǎn),一旦全部予以實(shí)施，企業(yè)所要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用將大大增加。為了讓企業(yè)能夠承受，可依據(jù)各家企業(yè)的實(shí)際狀況，分步、分階段予以完成，從而讓企業(yè)能夠有一個(gè)不斷適應(yīng)與消化成本的相應(yīng)過(guò)程。在后面這一部分，就是要依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際狀況來(lái)加以決策。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)員工的流動(dòng)性相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，在以企業(yè)作為繳費(fèi)的主體之時(shí)，一旦員工的工作有所變動(dòng)，就將導(dǎo)致賬戶(hù)轉(zhuǎn)移等大量不便之處，對(duì)于目前階段的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，完全可以以員工來(lái)作為繳費(fèi)的主體，從而進(jìn)行保障。但是，這并不意味著民營(yíng)企業(yè)就不再需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為非主體的民營(yíng)企業(yè)，同樣需要在員工的工資中加入一定額度的補(bǔ)貼，從而以協(xié)助員工以完成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用等工作。此外，為減少企業(yè)員工在這一方面不夠熟悉情況的問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)可以以員工代理人的身份，協(xié)助其完成好這項(xiàng)工作。

5.落實(shí)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)

企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出集體談判之優(yōu)勢(shì)，督促企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定來(lái)保障員工的合法權(quán)益。在一種無(wú)序的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及非規(guī)范化用工環(huán)境之下，企業(yè)主與員工之間的權(quán)利并不對(duì)等，員工往往是處于被侵權(quán)者的地位上。可喜的是，隨著如今我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分發(fā)展以及勞動(dòng)力機(jī)制的漸趨完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的個(gè)人行為往往能夠逐步發(fā)展成為一種有組織的行為，也就是企業(yè)工會(huì)與企業(yè)主之間立足于勞動(dòng)力市場(chǎng)，運(yùn)用集體談判的形式以確定勞動(dòng)者的各項(xiàng)條件。我國(guó)當(dāng)前階段的民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀為：絕大部分勞動(dòng)者文化素質(zhì)與技能素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，其社會(huì)組織能力也顯得較為薄弱，法律意識(shí)以及法制觀念相當(dāng)?shù)?，極度缺乏依法進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)。大量民營(yíng)企業(yè)中缺少工會(huì)組織，這就需要有關(guān)政府部門(mén)加大民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織建立的步伐，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)維護(hù)員工的合法權(quán)益，尤其是要通過(guò)健全集體談判制以發(fā)揮出集體談判所具有的巨大威力，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主所進(jìn)行的監(jiān)督，進(jìn)而提升民營(yíng)企業(yè)員工的參保率。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型經(jīng)濟(jì)體之一，其健康發(fā)展對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展具有極為重要的意義。形成健全而完善民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力資源的科學(xué)配置與合理流動(dòng)，對(duì)于維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，均具有極為重要的意義。在民營(yíng)企業(yè)之中建立健全更加完善的社會(huì)保障體系，不僅是企業(yè)和勞動(dòng)者必不可缺的制度化要求，同時(shí)還是提升社會(huì)消費(fèi)能力的所無(wú)法替代的手段以及實(shí)現(xiàn)途徑。雖然我國(guó)民營(yíng)企業(yè)要想建立較為健全的社會(huì)保障體系，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，還存在著各類(lèi)困難，但是，相信隨著中國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與社會(huì)保障法律制度的充分健全完善，我國(guó)社會(huì)保障體系的建成必將實(shí)現(xiàn)。