貧富收入差距與“中等收入陷阱”

曹 揚(yáng)

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

貧富收入差距與“中等收入陷阱”的相關(guān)性

拉美國(guó)家是貧富收入差距最典型的地區(qū)，20世紀(jì)初期，拉美經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，普遍經(jīng)歷了二三十年的經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期。但是20世紀(jì)80年代以后，由于政治經(jīng)濟(jì)體制的不健全導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題逐漸惡化，其中表現(xiàn)最為突出的是貧富收入差距越來(lái)越大。這不僅導(dǎo)致了長(zhǎng)期的政治不穩(wěn)定和社會(huì)動(dòng)蕩，而且還使拉美貧困化問(wèn)題加重。因此，拉美國(guó)家長(zhǎng)期處于中等收入水平階段徘徊不前。

拉美國(guó)家貧富收入差距擴(kuò)大的首要原因在于稅收制度不健全。很多國(guó)家通過(guò)稅收制度來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，事實(shí)證明這是一個(gè)有效的方式。但是拉美國(guó)家稅收制度在縮小貧富收入差距方面一直沒(méi)有達(dá)到理想的效果。主要原因歸結(jié)為其制度缺少公平性。

其次，拉美在城市化的過(guò)程中，一些國(guó)家農(nóng)民的土地高度集中，造成農(nóng)民問(wèn)題嚴(yán)重，在殖民地時(shí)期拉美的土地問(wèn)題就一直存在，很多國(guó)家在經(jīng)歷獨(dú)立革命以后，統(tǒng)治階級(jí)繼承了土地的所有權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民雖然贏得了政治上的獨(dú)立，但依然沒(méi)有從根本上改變土地占用不公平的狀況。由于經(jīng)濟(jì)上的不平等，導(dǎo)致大量農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，與政府的沖突不斷。此外農(nóng)民無(wú)地可種，把發(fā)展的目標(biāo)放在了城市，大量的農(nóng)民涌向城市謀求發(fā)展，為城市的就業(yè)增加了很大的壓力，許多人無(wú)法在城市找到工作。在拉美地區(qū)每10個(gè)貧困人口有6個(gè)就居住在城市。加速了貧困收入的擴(kuò)大，引起了社會(huì)經(jīng)濟(jì)等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

從拉美的歷史經(jīng)驗(yàn)看，貧富收入差距是影響一個(gè)國(guó)家是否陷入或超越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵變量。從理論邏輯上，貧富收入差距過(guò)大，不僅會(huì)產(chǎn)生社會(huì)鴻溝、兩極分化，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩乃至政治危機(jī)，而且也會(huì)影響到一國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，這既體現(xiàn)在消費(fèi)能力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多層次化，也體現(xiàn)在勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重偏低而且持續(xù)下降。由此，我們有理由說(shuō)，一個(gè)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽視下層民眾的利益，使相當(dāng)一部分下層社會(huì)群體享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這個(gè)社會(huì)就將孕育著嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩不安和政局不穩(wěn)，嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。可見(jiàn)，貧富差距問(wèn)題是影響一國(guó)能否超越“中等收入陷阱”的重要環(huán)節(jié)，切不可小視。如果處理不好或者無(wú)視貧富差距拉大，必然會(huì)遭遇“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)，如同拉美一些發(fā)展中國(guó)家那樣難以自拔。

基于貧富差距視角看中國(guó)“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

2010年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了4393美元，超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入“中等收入”國(guó)家行列。但是我國(guó)目前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在三點(diǎn)不足。

首先，我國(guó)目前社會(huì)保障自身的缺陷導(dǎo)致貧富收入差距不斷拉大。其缺陷表現(xiàn)在社會(huì)保障體制改革不到位。一般而言，一個(gè)國(guó)家建立一個(gè)較為完善的社會(huì)保障制度，可以有效地解決因?yàn)槭I(yè)、自然災(zāi)害、疾病等帶來(lái)的貧富不均的問(wèn)題。近年來(lái)雖然我國(guó)在醫(yī)療改革、教育改革、減免農(nóng)業(yè)稅方面有了很大的進(jìn)步和提高，但是諸如“看病難”此類的問(wèn)題仍然存在。

其次，我國(guó)的稅收制度在調(diào)節(jié)居民收入差距方面仍然有一定的缺陷。一般來(lái)說(shuō)像個(gè)人所得稅這樣的直接稅與間接稅相比有更好的調(diào)節(jié)收入差距的作用，但是目前我國(guó)直接稅的比重較小，僅占全部稅收的6.6%。

最后，政府的財(cái)政支出方面也存在一定的局限。通常來(lái)說(shuō)，政府在調(diào)節(jié)收入分配時(shí)財(cái)政上常用的手段是轉(zhuǎn)移性支付，但是我國(guó)在社會(huì)保障方面依然存在著城鄉(xiāng)二元體制，政府目前的轉(zhuǎn)移支付一般多側(cè)重于城市，對(duì)農(nóng)村則較小。因此，政府的財(cái)政支出方面沒(méi)有真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。

事實(shí)上，目前我國(guó)貧富差距拉大的狀況，已經(jīng)面臨“中等收入陷阱“的巨大風(fēng)險(xiǎn)。政治上，社會(huì)矛盾增多，不同利益主體的訴求凸顯，為暴力和革命提供溫床。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歐美國(guó)家債務(wù)危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，中國(guó)既往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，由出口拉動(dòng)GDP 向內(nèi)需為基點(diǎn)轉(zhuǎn)變，從GDP優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為不可避免之勢(shì)。如果不解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的貧富差距拉大的狀況，不僅不能為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍，更會(huì)直接阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和推動(dòng)力。據(jù)專家推算，貧富差距降低一個(gè)點(diǎn)或者最低收入者提高收入一個(gè)點(diǎn)，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要解決中國(guó)的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，核心是致力于收入分配公平的改革。不僅要把改革成果的“蛋糕”做大做好，也要做到把“蛋糕”分好。

跨越“中等收入陷阱”的出路

成功跨越“中等收入陷阱”，縮小貧富收入差距，關(guān)鍵在于收入分配改革。但是在改革的進(jìn)程中不容忽視中產(chǎn)階級(jí)的利益，中產(chǎn)階層能夠很好地調(diào)節(jié)社會(huì)貧富分化，也能緩沖社會(huì)利益沖突。因此要形成一個(gè)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，在維護(hù)既得利益集團(tuán)利益的同時(shí)不能忽視中下階層的利益。我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)速增長(zhǎng)，對(duì)推進(jìn)縮小收入分配差距，有一定的回旋余地。

因此，分配改革應(yīng)從下幾個(gè)方面著手，縮小貧富收入差距，使我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”。

1.完善稅收制度，調(diào)節(jié)過(guò)高收入

一個(gè)國(guó)家稅收制度是否合理健全，對(duì)調(diào)節(jié)貧富收入差距起著關(guān)鍵性的作用。目前我國(guó)稅收政策有很多不足和弊端，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距作用有限。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的主要稅種，其對(duì)象主要是針對(duì)高收入人群征稅，但是，我國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人所得稅的主要對(duì)象大多數(shù)是工薪階層，導(dǎo)致分配的逆向調(diào)節(jié)作用。因此我國(guó)稅收制度改革重點(diǎn)在于個(gè)人所得稅方面，應(yīng)實(shí)行分級(jí)納稅，擴(kuò)大個(gè)人所得稅的階層，同時(shí)應(yīng)提高高收入人群以及下調(diào)工薪階層的稅率。此外，增值稅是我國(guó)的主要稅種之一，占總財(cái)政收入的60%。國(guó)際上增值稅一般包括生產(chǎn)型增值稅、消費(fèi)型增值稅、收入型增值稅。我國(guó)從1994年開(kāi)始由收入型增值稅轉(zhuǎn)為生產(chǎn)型增值稅，納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種，目前我國(guó)增值稅現(xiàn)狀體現(xiàn)在小規(guī)模納稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而造成了低收入群體負(fù)擔(dān)大于高收入人群，違背了增值稅公平和中性的原則。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，降低個(gè)體工商業(yè)戶和中小型企業(yè)稅費(fèi)，有利于促進(jìn)就業(yè)和加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這對(duì)縮小和調(diào)整貧富收入差距有更深遠(yuǎn)的影響。

2.積極促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

從拉美失敗的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)鍵。我國(guó)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，其中農(nóng)民大約有9億，占總?cè)丝诘?0%。近年來(lái)在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，加快了我國(guó)城市化的步伐。就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式遷徙”成為城市化過(guò)程中一種顯著的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工來(lái)城市就業(yè)，沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有成為實(shí)際意義上的城鎮(zhèn)人口，在社會(huì)福利以及公共服務(wù)方面沒(méi)有相應(yīng)的保障。所以，很多農(nóng)民工由于在城市居無(wú)定所，他們就會(huì)最大限度地降低消費(fèi)水平，增加儲(chǔ)蓄，以獲得自身的保障。這對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了很大的限制。因此，戶籍制度改革有利于保障農(nóng)民工的基本權(quán)益和社會(huì)保障，有利于做到社會(huì)保障和公共服務(wù)與戶籍脫鉤。對(duì)于農(nóng)民工居無(wú)定所的問(wèn)題，政府應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)。與此同時(shí)，還要完善住房公積金制度，使農(nóng)民工也享受到工人階級(jí)應(yīng)該享有的福利政策。從根本上縮小城鄉(xiāng)之間的收入，加快城市化進(jìn)程不僅有利于縮小居民收入差距，而且有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速、長(zhǎng)期、平穩(wěn)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)政府職能、完善社會(huì)保障體系

增加居民可支配收入、中國(guó)的體制是高度地方分權(quán)的威權(quán)體制，這一體制對(duì)中國(guó)改革的過(guò)去、今天以及未來(lái)都發(fā)揮了重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中初次分配會(huì)產(chǎn)生較大的收入差距，而在二次分配時(shí)政府是縮小貧困收入差距的一個(gè)關(guān)鍵，因?yàn)檎雠_(tái)的每一個(gè)政策都關(guān)系到對(duì)每一個(gè)階層的公平。以政府為主的再分配政策能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的缺陷。由于我國(guó)目前職工的勞動(dòng)素質(zhì)普遍偏低，消費(fèi)水平不高，因此需要發(fā)揮政府這只看得見(jiàn)的手通過(guò)轉(zhuǎn)移性分配手段，增加居民可支配收入，讓居民有“有錢(qián)可花，有錢(qián)敢花”，從而擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，縮小因勞動(dòng)收入差距產(chǎn)生的福利差距和生活差距。多年來(lái)，我國(guó)一直都把重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，各級(jí)政府在重點(diǎn)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)忽視了民生和社會(huì)事業(yè)，從而造成社會(huì)不同階層社會(huì)福利的差距加大。因此，我國(guó)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，由“先增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)和福利共同增長(zhǎng)”。