欲說(shuō)暫住

周聞道

在中國(guó)“打工博物館”，第一件醒目的展品，就是暫住證。這個(gè)首創(chuàng)于深圳，流行于全國(guó)的紅色小本，在成為深圳移民文化符號(hào)的同時(shí)，在多少人的心靈上刻下了辛酸屈辱的烙印。

暫住，一個(gè)刺眼錐心的詞，本身就蘊(yùn)涵著多少漂泊不定、身份不明、地位尷尬。它不僅讓人在當(dāng)下低人一等，而且讓人對(duì)未來(lái)心中無(wú)底。逐漸，暫住證制度成為中國(guó)絕大多數(shù)地方政府在特定時(shí)期的人口管理方式。一位在北京打拼10多年的朋友，不僅創(chuàng)下了自己的國(guó)貿(mào)大業(yè)，還無(wú)償贊助了許多社會(huì)公益事業(yè)，可他至今仍是北京的暫住人口。問(wèn)他對(duì)此有何感受，他直言不諱地告訴我：“很不是滋味?！?/p>

自2008年3月以來(lái)，全國(guó)先后有山東、安徽、新疆、江西、陜西等省和慈溪、長(zhǎng)春、成都等20余個(gè)城市，廢除了暫住證制度，實(shí)施居住證制度。迄今為止，所有取消了暫住證的地方，在標(biāo)榜“流動(dòng)人口與市民享有同等待遇”的同時(shí)，無(wú)不設(shè)置了種種限制。比如，成都從2011年1月1日起施行的《成都市居住證管理規(guī)定》載明，持居住證的流動(dòng)人口，也只在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等12個(gè)方面享受與市民同等的權(quán)益。從2012年10月1日起實(shí)施的《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，同樣廢止了暫住證制度?？筛母锖蟮恼呤牵骸俺钟芯幼∽C的流動(dòng)人口，將享受更多的和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益和公共服務(wù)?！薄案唷保卸嗌?、有哪些？毫無(wú)疑問(wèn)，在新制度面前，扔掉了暫住證，持有居住證者，仍是城市的二等居民。

面對(duì)日益尖銳的流動(dòng)、暫住、留守矛盾，有學(xué)者憂心忡忡。龐大的暫住群體，是中國(guó)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”，寧可城鎮(zhèn)化速度放慢些，也要扎扎實(shí)實(shí)解決暫住人口，特別是“農(nóng)二代”的問(wèn)題。可中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程真的能松松油門兒剎剎車，把速度放慢些嗎？

2012年9月14日，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”為主題的國(guó)際城市論壇在北京閉幕。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和北京國(guó)際城市發(fā)展研究院，在會(huì)上聯(lián)合發(fā)布了最新研究成果《社會(huì)管理藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》。報(bào)告說(shuō)，人口突破13億、人均GDP突破5000美元和城市化率突破50%三大指標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)需求、社會(huì)矛盾、社會(huì)熱點(diǎn)已到了新的拐點(diǎn)。專家們預(yù)測(cè)，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，將不可避免地迎來(lái)15年左右的高速發(fā)展期。與此同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，中國(guó)社會(huì)的貧富差距，正逼近社會(huì)的容忍線！

目前，全球只有少數(shù)國(guó)家仍實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，中國(guó)是其中之一。雖然從第一部戶籍制度訂立伊始，便種下了城鄉(xiāng)身份差異之根，但有3點(diǎn)是后來(lái)形成的：一是將暫住身份化、等級(jí)化，進(jìn)而形成身份歧視；二是將暫住與社會(huì)公共資源配置差異聯(lián)系在一起，讓身份差異陷入利益關(guān)系的糾結(jié)中；三是復(fù)雜化，政府從管理需要出發(fā)，把問(wèn)題越弄越復(fù)雜。

當(dāng)初的暫住，只是戶口登記設(shè)定的7項(xiàng)（常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正）必須內(nèi)容之一，并沒(méi)有身份識(shí)別與對(duì)立的功能。其中，常住人口登記主要是掌握固定居住人口的基本狀況，而其他6項(xiàng)登記，則是掌握人口的增減和變動(dòng)情況。

大量農(nóng)民因追夢(mèng)而進(jìn)城打工，沖破了原有立法設(shè)定的暫住底線。政府陷入進(jìn)退維谷的尷尬處境：一方面，來(lái)勢(shì)洶涌的進(jìn)城打工潮勢(shì)不可擋，逐漸發(fā)展成離不開(kāi)、難改變的城市構(gòu)成。不僅是農(nóng)民工離不開(kāi)城市，城市也離不開(kāi)農(nóng)民工。另一方面，大量的逾期暫住者，在遷不出、離不開(kāi)中，回不去、不回去、難回去，法規(guī)關(guān)于暫住期限的規(guī)定，淪為一紙空文。再一方面，政府既要保護(hù)城市既得利益者，又沒(méi)有能力去解決隨著暫住大軍涌入帶來(lái)的社會(huì)公共資源配置難題。最簡(jiǎn)單的做法，就是將戶口登記中的城鄉(xiāng)身份差別延伸到常住與暫住中來(lái)。長(zhǎng)此以往，當(dāng)初的戶口登記形式便演變成一種管理制度，逐漸形成了身份差異的等級(jí)化。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺在面前：我國(guó)城市化率雖已達(dá)51.27%，但真正擁有城市常住戶口的居民僅約31%，即還有約20%是城市暫住人口。他們雖長(zhǎng)期在城市工作和生活，卻不是城市的主人。俗話說(shuō)：“人往高處走，水往低處流?！敝灰?jiǎng)?wù)工收入優(yōu)于務(wù)農(nóng)，只要城市生活比農(nóng)村更具誘惑，農(nóng)民對(duì)城市的向往就沒(méi)有力量能阻止。有專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)15年左右的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中，除現(xiàn)有兩億多已進(jìn)城農(nóng)民工及其子女，還將有兩億多農(nóng)民進(jìn)城。屆時(shí)，全國(guó)將有5億多人面臨農(nóng)轉(zhuǎn)城、暫住轉(zhuǎn)常住、流動(dòng)轉(zhuǎn)安居的問(wèn)題。

毋庸諱言，在處理城市暫住人口問(wèn)題上，政府也有諸多難處，當(dāng)前主要有：社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)治安、精神生活、政治權(quán)利和居鄉(xiāng)留守等。但只要政府理念正確，敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦事，措施得力，問(wèn)題并不難解決。

然而，“只要”不過(guò)是個(gè)美麗的假言判斷……

社保問(wèn)題。我國(guó)目前初步建立的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保制度，已基本從制度層面解決了居民最擔(dān)心的生老病死問(wèn)題。當(dāng)前，最主要的問(wèn)題是矛盾轉(zhuǎn)移，從個(gè)體轉(zhuǎn)向國(guó)家，從個(gè)人轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，長(zhǎng)期計(jì)劃生育形成的人口嚴(yán)重老齡化，對(duì)醫(yī)保體系的承受能力形成巨大壓力。有信息顯示，國(guó)家正擬以延期退休等方式，消化這個(gè)棘手問(wèn)題。在醫(yī)保上，值得注意的不是居民過(guò)去擔(dān)心的老有所養(yǎng)和看病難、看病貴等問(wèn)題，而是新的利益博弈對(duì)政府醫(yī)改新政的挑戰(zhàn)。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了小團(tuán)體利益，挖空心思鉆政策的空子，想方設(shè)法加大醫(yī)療合法成本，千方百計(jì)到醫(yī)保這個(gè)富礦淘金。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果不采取嚴(yán)刑峻法打擊醫(yī)保上的不法行為，有效堵住這些漏洞，再大的金山也會(huì)被掏空。

身份平等。如何消滅身份和地域歧視，實(shí)現(xiàn)整個(gè)制度體系的公民身份平等。資源不足、現(xiàn)實(shí)困難和另一個(gè)群體的既得利益的維護(hù)，都不能成為身份歧視的理由。政府的承擔(dān)既要敢于，又要勤于，還要善于。解決問(wèn)題的途徑似乎不應(yīng)該是“堵”，而是“疏”。發(fā)展中的問(wèn)題，當(dāng)以發(fā)展的方式去解決。在農(nóng)民工依法正常遷徙居住后，必然有大量暫住人口身份改變，給城市公共資源配置帶來(lái)新的壓力。無(wú)論就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還是子女入學(xué)升學(xué)等，城市原住民的既得利益不能損害，新移民又要逐漸趨于平等，解決的辦法理應(yīng)放在加快發(fā)展和對(duì)公共資源配置方式的改進(jìn)上。即根據(jù)人口流動(dòng)遷徙，加強(qiáng)對(duì)原有資源分配格局的重構(gòu)和加強(qiáng)資源分配的調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)由身份的平等過(guò)渡到公民待遇的平等。

當(dāng)然，許多問(wèn)題的解決并不是想象的那么簡(jiǎn)單。

以暫住人口子女入學(xué)升學(xué)為例，就仍有許多難言之隱。

只要暫住制度沒(méi)有被廢除，身份差異還存在，或者說(shuō)教育體制的改革沒(méi)有從整個(gè)系統(tǒng)上激濁揚(yáng)清，人為制造的學(xué)位饑餓、擇地?fù)裥?、校外補(bǔ)習(xí)、關(guān)聯(lián)教學(xué)升學(xué)等尚有市場(chǎng)，問(wèn)題與困惑甚至痛苦就不會(huì)徹底消失。異地高考仍然在糾結(jié)。就在國(guó)家出臺(tái)異地高考政策后僅一個(gè)多月，北大法學(xué)院教授張千帆等30位專家，便聯(lián)合向國(guó)務(wù)院、教育部及北京、上海、廣州三地的教育部門遞交了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》，對(duì)隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件、政策落實(shí)時(shí)間等提出新建議，同時(shí)呼吁教育行政部門盡快制訂方案，廢除招生指標(biāo)和分省命題制度，建立全國(guó)統(tǒng)一考試、公平錄取體制，為各地學(xué)生的教育公平奠定制度基礎(chǔ)。姑且不論這些建議是否科學(xué)合理、切合實(shí)際，在國(guó)家高考新政出臺(tái)后這么短的時(shí)間里，專家們就以這種集體建言形式，就同一問(wèn)題再次公開(kāi)向政府建言，這本身就足以說(shuō)明，國(guó)家出臺(tái)的政策，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)還有較大差距，并沒(méi)有較好地解決暫住人口子女的高考升學(xué)之虞。

崔瑩從黑龍江來(lái)京10年，女兒隨遷在京就讀了7年。崔瑩說(shuō)，她們?nèi)叶荚谶M(jìn)行一場(chǎng)賭博，賭異地高考政策實(shí)施時(shí)間，如“等待著赦免令的死刑犯”。當(dāng)中央高考新政出臺(tái)后，她們以為賭勝了，甚至喜極而泣?？蛇€是不放心，輾轉(zhuǎn)托人內(nèi)部求證。求證的結(jié)果是，女兒暖暖兩年之內(nèi)都不可能在京高考。崔瑩眼前一黑，偷偷哭到凌晨。當(dāng)記者采訪她時(shí)，她滿臉憔悴，憂心忡忡地說(shuō)，愿以自己的生命，換取女兒在京高考的資格。暖暖更是用針扎破胳膊，刻出血淋淋的3個(gè)字母“MDF”。這是中央民族大學(xué)附屬中學(xué)的拼音縮寫，據(jù)說(shuō)，考上這個(gè)學(xué)校，暖暖就可以在北京高考了。見(jiàn)此情景，我們剛點(diǎn)燃的希望還剩下幾分？

崔瑩的擔(dān)心，進(jìn)一步得到官方證實(shí)。

國(guó)家教育部部長(zhǎng)袁貴仁，在解讀這次的國(guó)家高考新政時(shí)，強(qiáng)調(diào)了3個(gè)核心點(diǎn)：一是要積極解決，二是要有條件準(zhǔn)入，三是要因地制宜。第一點(diǎn)表明態(tài)度，而第二、三點(diǎn)則不僅放之四海，而且放之30年、50年而皆準(zhǔn)。我們不否認(rèn)，政府面臨許多實(shí)際問(wèn)題，但以“條件”“因地”為前提，這將既為各級(jí)政府執(zhí)行政策留足了彈性空間，又為沒(méi)認(rèn)真執(zhí)行好政策、逃避責(zé)任留足了退路。針對(duì)這樣的政策，有專家直言：反對(duì)的理由根本站不住腳，教育公平是無(wú)須討論的問(wèn)題，不能人為設(shè)置條件，或因?yàn)榫S護(hù)一部分人在不平等政策下獲得的利益，就不顧另一部分人應(yīng)該平等享受的權(quán)益。

人類已跨入21世紀(jì)，預(yù)計(jì)2012年中國(guó)的人均GDP將超過(guò)5800美元，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二。不錯(cuò)，我們永在途中，發(fā)展是永恒的主題。但就整個(gè)國(guó)家而言，生存權(quán)不應(yīng)該再是中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。如果說(shuō)，在某個(gè)地方、某些人，不管是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，還是城市一隅，還存在生存之虞，那一定不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政府本身的問(wèn)題，即是否真正以民為本、以民為重、以民為先了。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫飽問(wèn)題的普遍解決，全面小康的逐步實(shí)現(xiàn)，人們，包括暫住人口的價(jià)值取向已發(fā)生轉(zhuǎn)移：由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向政治和文化，由溫飽轉(zhuǎn)向民主自由和參與表達(dá)，由渴望人權(quán)的局部性、低層次實(shí)現(xiàn)，到渴望人權(quán)的全方位、高層次實(shí)現(xiàn)。

我相信，戶籍制度的改革不只是一種自由遷徙和居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是幾億農(nóng)民工跨世紀(jì)的長(zhǎng)久渴望，是糾結(jié)了幾代人的煉獄之旅。解決暫住問(wèn)題，雖然“前途是光明的”，但我依然有許多無(wú)法排解的憂慮與困惑。如果有一天，這些問(wèn)題能真正徹底地解決，我們驀然回首，會(huì)發(fā)現(xiàn)，被扔進(jìn)歷史垃圾桶的暫住制度，是一段多么揪心的記憶！