重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程

李晶（中國交通通信信息中心） 常守峰（北京衛(wèi)星導航中心）

重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程，是“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)（以下簡稱“北斗”系統(tǒng)）專項啟動的第一個“北斗”系統(tǒng)民用示范工程。該工程由交通運輸部與總裝備部聯(lián)合組織實施，計劃用2年時間，在江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津共9個示范省市建設應用系統(tǒng)，并安裝“北斗”終端。

1 工程啟動背景

在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局中，交通運輸是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)服務部門，他把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是保證社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。交通運輸行業(yè)是我國重要的服務行業(yè)之一，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導生產(chǎn)力布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎性作用。交通運輸部是我國交通運輸行業(yè)的行業(yè)主管部門，根據(jù)國務院機構設置的相關批復，交通運輸部在物流、運輸?shù)确矫姹毁x予了重要職責。

2010年，交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強和改進道路客運安全工作的通知》，對重點運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作進行了進一步明確和細化。于是，交通運輸部作為重點運輸過程監(jiān)控管理的行業(yè)主管部門，擬結(jié)合“北斗”系統(tǒng)自身研制建設規(guī)劃，借助“重點運輸過程監(jiān)控管理服務系統(tǒng)”的示范工程建設契機，貫徹落實國務院“國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）”（國發(fā)〔2005〕43號）、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務院常務會議精神的重要項目，促進“北斗”系統(tǒng)在重點運輸位置監(jiān)控領域的應用。

2009年11月，國務院和中央軍委審議通過了《中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)科技重大專項實施方案》，為交通運輸行業(yè)列了7個應用示范工程，其中重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程是交通運輸行業(yè)的第一個應用示范項目，也是“北斗”系統(tǒng)應用示范在全國范圍內(nèi)的第一個項目。

2011年9月，根據(jù)交通運輸部和總裝備部的聯(lián)合批復，在交通運輸部和天津、河北、江蘇、安徽、山東、湖南、寧夏、陜西、貴州九?。▍^(qū)、市）交通運輸廳，圍繞道路運輸車輛安全監(jiān)管與服務應用領域開展示范工程。

重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)啟動會

2011年10月24日，交通運輸部和總裝備部在京聯(lián)合組織召開了重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)啟動會, 標志著交通運輸領域“北斗”應用示范工程正式啟動實施，率先應用于重點營運車輛監(jiān)控管理。

2 工程概況

工程指導思想和目標

重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程以支持我國自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展，促進“北斗”產(chǎn)業(yè)化進程，滿足國家重要發(fā)展戰(zhàn)略需求為宗旨，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、自上而下、業(yè)務協(xié)同、信息共享”的原則，以需求為導向，以應用促發(fā)展，采取集中開發(fā)、復制推廣的模式開展示范工程。按照統(tǒng)一開發(fā)、復制推廣的模式，在示范省份統(tǒng)一組織建設重點營運車輛日常運營規(guī)范性監(jiān)管系統(tǒng)、道路應急指揮調(diào)度系統(tǒng)等7個應用示范系統(tǒng)。各示范省份按照任務安排，完成“北斗”/GPS雙模車載終端和手持執(zhí)法終端的安裝工作。

該工程的目標是：①推動“北斗”系統(tǒng)在道路運輸行業(yè)的應用，提高道路運輸行業(yè)應用能力和水平，促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和管理方式，發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)。②先試先行，探索和總結(jié)“北斗”應用示范項目的實施方法和模式，走出一條軍民共建、政企合作的“北斗”應用推廣的新路子，為交通運輸行業(yè)及其他行業(yè)的后續(xù)示范工程提供參考。

工程實施對象

重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程涉及“兩客一?！边\輸車輛、應急運輸保障車輛和重載普貨車輛等相對重要、相對難以管理的車輛?！皟煽鸵晃！边\輸車輛主要包括旅游包車和三類以上的班線客車車輛、運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛等；應急運輸保障車輛主要包括《道路運輸應急體系建設規(guī)劃》中明確承擔戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)備物資、軍事物資、突發(fā)事件物資和搶險救災物資等運輸任務的客貨運輸車輛；重載普貨車輛主要包括核定載重量8t以上的貨運車輛。

“兩客一?！钡戎攸c運輸車輛的安全運行對保障人民生命和財產(chǎn)、國家財產(chǎn)等的安全起著至關重要的作用，因此，“兩客一危”等重點運輸車輛的運輸過程是國家監(jiān)管的重點。國家明確要求運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于最短時間內(nèi)全部完成。交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局也聯(lián)合發(fā)文對重點運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作進行了進一步明確和細化。

工程主要內(nèi)容

為了做好重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程建設，交通運輸部交由中國交通通信信息中心作為建設單位，統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設工作。在交通運輸部的領導下，中國交通通信信息中心全力以赴力爭將重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)不僅做成里程碑式的系統(tǒng)，而且最終要在全國范圍內(nèi)推廣，形成全國范圍內(nèi)的重點運輸網(wǎng)，為國家道路交通運輸安全做出有力保障，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程充分利用“北斗”系統(tǒng)芯片模塊研制成果，以交通運輸行業(yè)現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控動態(tài)數(shù)據(jù)交換平臺等信息系統(tǒng)為基礎，圍繞推進“北斗”系統(tǒng)在重點運輸領域的應用推廣，為道路運輸安全監(jiān)管和位置服務提供信息支持。該示范工程擬建成基于“北斗”系統(tǒng)的部－?。校髽I(yè)四級協(xié)作示范系統(tǒng)，并結(jié)合新一代移動通信網(wǎng)、交通運輸衛(wèi)星應急通信網(wǎng)和“北斗”系統(tǒng)短報文等通信手段，實現(xiàn)面向行業(yè)管理部門、運輸企業(yè)和營運車輛的動態(tài)監(jiān)控、應急指揮和物流信息服務等功能。示范成功后，擬將該技術在全國交通行業(yè)進行推廣。

該示范工程建設的應用系統(tǒng)包括：①重點運營車輛日常運營規(guī)范性監(jiān)管系統(tǒng)，在警情處置、超速、疲勞駕駛狀態(tài)監(jiān)管方面實現(xiàn)部、省、市、企業(yè)的消息聯(lián)動機制；②重點運輸過程運行數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過完善各級平臺車輛定位動態(tài)等數(shù)據(jù)的分析能力，提高對現(xiàn)有交通數(shù)據(jù)資源的利用深度和使用效率；③道路貨運公共安全監(jiān)管與服務系統(tǒng)，建立面向貨運企業(yè)、車輛的有序技術監(jiān)管與信息服務體系，提高安全責任主體對衛(wèi)星定位終端的使用效果；④道路運輸跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法示范系統(tǒng)，實現(xiàn)安全監(jiān)管和執(zhí)法體系信息聯(lián)動，充分發(fā)揮安全監(jiān)管效力。

該應用系統(tǒng)有11個配套支撐平臺，主要包括異構數(shù)據(jù)交換平臺、地理信息系統(tǒng)（GIS）展現(xiàn)平臺、用戶管理平臺、“北斗”無線電測定衛(wèi)星業(yè)務（RDSS）應急保障支撐平臺、運力調(diào)查采集平臺、事故后期分析平臺、數(shù)據(jù)服務平臺、二次開發(fā)平臺、視頻分析平臺、系統(tǒng)運行監(jiān)控平臺、仿真測試平臺等應用支撐平臺。在開發(fā)支撐平臺的同時，形成可復制的系列結(jié)構化解決方案，根據(jù)用戶的性能需要快速配置使用。

根據(jù)重點運輸車輛動態(tài)監(jiān)測的需要，交通運輸部在山東、河北、寧夏、貴州、湖南、天津、陜西、江蘇、安徽九省市開展試點，擬新增部署“北斗”/GPS雙模車載終端設備共50萬臺，其中預算內(nèi)補貼“北斗”兼容終端7.9萬臺。包括完成試點九省市7萬臺“北斗”/GPS雙模車載終端的配套安裝工作；完成保障青海玉樹災后重建5000臺“北斗”/GPS雙模車載終端的配套安裝工作；根據(jù)試點省市應急保障規(guī)劃完成2000臺具有RDSS通信功能的“北斗”/GPS雙模車載終端的配套安裝工作；根據(jù)跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法需要在試點省市完成2000臺“北斗”/GPS雙模手持執(zhí)法終端的采購工作。

3 工程進展情況

“北斗”用于車輛運輸監(jiān)管

為“北斗”導航衛(wèi)星合上整流罩

現(xiàn)階段重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程部級系統(tǒng)開始實施，部級系統(tǒng)建設主要以信息服務共享與交換為基礎，拉通部省之間、省與省之間的信息交互，提高行業(yè)業(yè)務協(xié)同能力。在此基礎上，完善聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)部級平臺，建設運行數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、道路運輸信息服務平臺、道路貨運公共安全監(jiān)管與服務系統(tǒng)三個應用系統(tǒng)及交通GIS平臺等六個應用支撐平臺。同時，完成部級系統(tǒng)所需的硬件設備采購、安裝和部署工作，部級應用系統(tǒng)相應安全和網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。部級系統(tǒng)平臺搭建完畢之后，各省的終端設備可以按部就班的進行研制生產(chǎn)投入使用。

根據(jù)交通運輸部2012年12月31日發(fā)布的《交通運輸部關于加快推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》的規(guī)定，為確?！氨倍贰奔嫒蒈囕d終端安裝進度，進一步支持國家“北斗”導航戰(zhàn)略，自2013年1月1日起，各示范省份在用的“兩客一?！避囕v需要更新車載終端的，應安裝“北斗”兼容車載終端；所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應加裝“北斗”兼容車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺；鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝“北斗”兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進入示范省份運輸市場的“兩客一危”車輛及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應安裝“北斗”兼容車載終端，重型載貨汽車和半掛牽引車應接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺。凡未按規(guī)定安裝或加裝“北斗”兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩灥缆愤\輸證。各示范省份要高度重視車載終端安裝工作，采取切實有效的措施，確保在2013年3月底前完成本省80%以上“北斗”兼容車載終端安裝任務。同時，各示范省份的終端安裝任務不受指標限制，鼓勵有條件的示范省份超額完成安裝任務。各示范省份要制定“北斗”終端安裝計劃，并每半個月向部書面報告終端安裝進度情況。

4 開展示范工程的重大意義

1）做好應用示范工作是推動“北斗”系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的根本保障

衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設投入大，運行維護費用高，其應用規(guī)模的大小和應用水平的高低，直接決定了“北斗”系統(tǒng)的經(jīng)濟社會效益，而經(jīng)濟社會效益正是“北斗”系統(tǒng)能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。建設自主的衛(wèi)星導航系統(tǒng)是國家戰(zhàn)略，每一個行業(yè)、單位和公民都應該大力支持、積極應用“北斗”系統(tǒng)。

“北斗”系統(tǒng)應用初期需要付出些代價，特別是與已經(jīng)形成的GPS系統(tǒng)產(chǎn)品價格相比略高一些，但是為了國家的安全和長遠發(fā)展，在系統(tǒng)應用初期，交通運輸行業(yè)應當承擔這些代價，支持國家導航戰(zhàn)略發(fā)展，力爭成為“北斗”系統(tǒng)民用推廣的示范?！氨倍贰毕到y(tǒng)的大規(guī)模使用，必定會降低成本、發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟社會效益，推動“北斗”系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2）交通運輸行業(yè)是衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用推廣的重要領域

交通運輸行業(yè)點多、線長、面廣、移動的特點，決定了衛(wèi)星導航能夠在行業(yè)生產(chǎn)和服務中發(fā)揮重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸工具數(shù)量大幅增長，交通運輸行業(yè)已經(jīng)成為衛(wèi)星導航應用量最大的行業(yè)，是衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用的重要領域，應用前景非常廣闊。做好交通運輸領域的示范應用，對于“北斗”系統(tǒng)的應用推廣，意義重大。特別是在營運車輛超千萬的道路運輸行業(yè)推廣應用，更有利于迅速實現(xiàn)規(guī)模效益，有效降低使用成本，為“北斗”系統(tǒng)應用推廣奠定堅實基礎。

3）提高衛(wèi)星導航應用水平是促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的有效途徑

近年來，各級交通運輸部門采用衛(wèi)星導航技術，積極推進道路運輸車輛運行動態(tài)監(jiān)管工作，取得了積極成效。但是衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)的應用還處于起步階段，重安裝、輕使用的現(xiàn)象還普遍存在，應用水平不高、應用范圍不廣、各項制度不夠完善。同時我國道路運輸行業(yè)正處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，在道路運輸安全、應急運輸保障、高效運輸和社會公共服務等方面對衛(wèi)星導航的需求越發(fā)強烈。因此，在道路運輸行業(yè)開展北斗應用示范工程建設，有利于解決當前行業(yè)應用中存在的突出問題，進一步提升道路運輸業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，促進現(xiàn)代道路運輸業(yè)的發(fā)展。