國(guó)際組織公務(wù)員的職場(chǎng)潛規(guī)則

1971年10月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位，中國(guó)開始派出自己的國(guó)際公務(wù)員。但在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，除一些中國(guó)人按照“慣例”擔(dān)任聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的重要職務(wù)（例如世界衛(wèi)生組織助理總干事，聯(lián)合國(guó)“五?！蓖鶗?huì)派員擔(dān)任這一職務(wù)）之外，中國(guó)籍雇員大部分從事的是翻譯、打字等工作，因?yàn)橹形氖锹?lián)合國(guó)的工作語言之一。近年來，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的高級(jí)官員中，中國(guó)人的身影才日漸增多。

向國(guó)際組織“塞人”的門道

1993年，中國(guó)衛(wèi)生部派出一位副部長(zhǎng)前往日內(nèi)瓦，拜會(huì)世衛(wèi)組織總干事中島宏，并遞交了一份長(zhǎng)長(zhǎng)的名單。后者剛剛獲得連任，作為支持他的五個(gè)常任理事國(guó)之一，中國(guó)希望安排更多人員在世衛(wèi)組織任職，名單上就是推薦的人選。

中島宏出乎意料地點(diǎn)名時(shí)任衛(wèi)生部外事司司長(zhǎng)宋允孚，雖然他并未列入名單。到了日內(nèi)瓦，宋允孚才發(fā)現(xiàn)，以往中國(guó)向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)推薦人選的方式是錯(cuò)誤的。

以世衛(wèi)組織為例，其人員分為四類：一般人員、業(yè)務(wù)人員、司級(jí)人員、高級(jí)官員。后三類是各國(guó)推薦人選的目標(biāo)職位，但推薦并非像中國(guó)以往所做的那樣塞給總干事一份名單，而是應(yīng)該提前收集各類信息，在某一職位出現(xiàn)空缺的時(shí)候有針對(duì)性地提出要求。

為了增加本國(guó)人員在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的數(shù)量，各國(guó)絞盡腦汁。在國(guó)內(nèi)官至司長(zhǎng)，宋允孚自稱在世衛(wèi)組織只是一介小兵，開始時(shí)從事普通的會(huì)務(wù)工作。但在這一崗位上，他觀察到了各國(guó)往世衛(wèi)組織“塞人”的門道。

20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)、東歐劇變，再加上非洲的獨(dú)立浪潮，一下子冒出許多新興國(guó)家。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的任務(wù)量劇增，但各國(guó)在增加會(huì)費(fèi)問題上長(zhǎng)期達(dá)不成一致。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)大多實(shí)行“一國(guó)一票”，多交會(huì)費(fèi)并不意味著更大的話語權(quán)，于是歐美等國(guó)家開始捐贈(zèng)“預(yù)算外資金”，這一做法成了向聯(lián)合國(guó)要求職位的法寶。

宋允孚舉例說，意大利代表團(tuán)一次在商討完捐款問題后，便要求召開秘密會(huì)議，談人事問題。原來，意大利代表團(tuán)每次到日內(nèi)瓦，都會(huì)邀請(qǐng)所有意大利籍人員聚餐，在會(huì)上了解職位空缺信息，然后在秘密會(huì)議上提出要求。

這一做法不僅能把更多人安置在國(guó)際組織，還能以預(yù)算外資金推動(dòng)本國(guó)所希望的事業(yè)，因?yàn)榫栀?zèng)國(guó)有權(quán)指定資金的用途，甚至是用于某人的薪酬。意大利的捐款大多指定用于緊急救援，該領(lǐng)域的重要職位也長(zhǎng)期被意大利人占據(jù)。經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有國(guó)家的有力支持，僅憑個(gè)人自主申請(qǐng)，獲得重要職位難于上青天。

以個(gè)人身份任職，為本國(guó)爭(zhēng)取利益

按照《聯(lián)合國(guó)憲章》，國(guó)際公務(wù)員雖來自不同國(guó)家，但不代表本國(guó)，一切行為都必須為所在國(guó)際組織的利益著想。如果嚴(yán)格按《憲章》執(zhí)行，多派少派國(guó)際公務(wù)員似乎并無區(qū)別。但實(shí)際情況并不是這樣。

上世紀(jì)80年代，世衛(wèi)組織每屆大會(huì)選出32個(gè)國(guó)家，由其指定國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)威人士擔(dān)任執(zhí)行委員，執(zhí)委以個(gè)人身份參與世衛(wèi)組織決策。由此產(chǎn)生了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：雖然執(zhí)委發(fā)言提到本國(guó)時(shí)，只能說“The country that I know best（我最了解的國(guó)家）”，但事實(shí)上他們的發(fā)言總是代表本國(guó)利益，因此到布倫特蘭擔(dān)任總干事時(shí)，干脆扯掉了這一層遮羞布。

另外，世衛(wèi)組織的一項(xiàng)重要工作是制訂醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一旦通過將被世界各國(guó)應(yīng)用，但最開始的草稿其實(shí)是出自普通工作人員之手。宋允孚曾見到中國(guó)同事修改一份疫苗標(biāo)準(zhǔn)，便好奇地問道，老外都寫好了怎么還改動(dòng)這么多？回答說，這個(gè)不行，歐洲的標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)去了，中國(guó)的沒有。宋允孚恍然大悟：在大會(huì)討論標(biāo)準(zhǔn)草稿時(shí)，要添加某一標(biāo)準(zhǔn)難上加難，會(huì)遭遇各種反對(duì)聲音，但如果事先寫入草稿，要想刪掉，同樣不容易。

關(guān)鍵崗位的細(xì)微作為，也可以影響深遠(yuǎn)。對(duì)此宋允孚笑稱，出去以后覺得好像在“敵后”，完全憑個(gè)人的覺悟。其實(shí)，各個(gè)國(guó)家均深諳此中奧妙，當(dāng)被問到如何增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際組織的影響力，幾乎一致的回答是：趕快多派人！

現(xiàn)狀：中國(guó)籍雇員嚴(yán)重缺額

不過，令人遺憾的是，中國(guó)對(duì)派遣國(guó)際公務(wù)員不夠重視。2010年，聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)共有四萬余人，其中按照會(huì)費(fèi)占比例和地域原則分配的為2886人，中國(guó)有約60人，是僅有的十個(gè)缺額國(guó)家之一。而整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)將近十萬人，中國(guó)籍雇員僅有1000余人。

雖然總數(shù)很少，但中國(guó)政府近年來扶植重要崗位的力度也在加大，最有名的例子就是支持陳馮富珍參選世衛(wèi)組織總干事。中國(guó)政府不僅在中非首腦會(huì)議期間給非洲國(guó)家做工作，還曾安排政府駐日內(nèi)瓦的機(jī)構(gòu)替陳馮富珍登門拜票。

通過捐獻(xiàn)“預(yù)算外資金”安插人員的做法，也在2004年被中國(guó)政府首次應(yīng)用。當(dāng)年中國(guó)的捐贈(zèng)額從17萬元漲到200萬元，不僅成功派出十名中國(guó)籍雇員，這筆錢還被用于發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。作為傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)大國(guó)，中國(guó)成功推動(dòng)了中草藥標(biāo)準(zhǔn)的制訂，使之成為世衛(wèi)組織的正式文件。

據(jù)了解，迄今中國(guó)已經(jīng)組織了七次聯(lián)合國(guó)后備人員考試，主要考核語言能力，合格的進(jìn)入人才庫，當(dāng)有空缺位置時(shí)進(jìn)行派遣。但對(duì)后備人員的培訓(xùn)和在社會(huì)上宣傳國(guó)際公務(wù)員，用力較少。

鏈接：國(guó)際組織職場(chǎng)生存法則

領(lǐng)導(dǎo)說一不二又“低三下四”

國(guó)際組織的各級(jí)“一把手”在工作中說一不二，但又得時(shí)常巴結(jié)下屬。

1993年，世衛(wèi)組織總干事中島宏謀求連任，選前半年發(fā)現(xiàn)阿爾及利亞政府聲明支持該國(guó)的一位副總干事參選。盛怒之下，中島宏將該副總干事就地免職，提前消滅了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，副總干事（副秘書長(zhǎng)）及以下職位皆由總干事（秘書長(zhǎng)）任命。按照規(guī)定，下級(jí)必須無條件服從上級(jí)，業(yè)務(wù)職員24小時(shí)之內(nèi)要服從總干事在全球范圍內(nèi)的調(diào)配。

不過，絕對(duì)權(quán)威并不意味著可以肆無忌憚。在日常工作中，“一把手”對(duì)下屬尤其是秘書十分尊敬，逢節(jié)日還要給下屬送禮。這與國(guó)外的職場(chǎng)文化有關(guān)，但更重要的是，秘書等職務(wù)多為業(yè)務(wù)型人員，比主管更加熟悉工作，有的甚至是終身合同。

“三公”消費(fèi)是雷區(qū)

嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)在國(guó)際組織是毫不稀奇的。

世衛(wèi)組織總干事、地區(qū)主任出差，除非連續(xù)飛行六個(gè)小時(shí)以上，否則絕對(duì)不允許坐公務(wù)艙。

而對(duì)出差報(bào)銷的規(guī)定，也幾近苛刻。在世衛(wèi)組織制訂的出差城市報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)中，北京的住宿費(fèi)約為每天100美元，雖不菲，但還是不夠入住北京飯店。一些到北京出差的世衛(wèi)組織人員，為了省錢，只能各自想辦法。

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)規(guī)定了每天約30美元的用餐上限，報(bào)銷申請(qǐng)表上還要求寫明出差期間有無接待宴請(qǐng)，如有，則按次數(shù)扣除每天的補(bǔ)助。要想宴請(qǐng)別人，同樣頗費(fèi)周章。在世衛(wèi)組織，除總干事等有交際費(fèi)外，其他人員宴請(qǐng)一概費(fèi)用自理。對(duì)交際費(fèi)使用也有嚴(yán)格規(guī)定，宴請(qǐng)后必須提交報(bào)告說明邀請(qǐng)人員、商談話題、所花費(fèi)用。即使如此，每年也不能超過兩萬美元。此外，宴請(qǐng)時(shí)，世衛(wèi)組織人員人數(shù)不能多于客人人數(shù)。

（摘自《新周報(bào)》2012年第20期）</