應急救援機制須繼續(xù)完善:訪國家應急救援隊領隊、國家地震局應急救援司副司長尹光輝

本刊記者 馬云川

救援隊隊長尹光輝（居中）在災區(qū)（黃寶忠攝）

2001年4月27日，中國國家地震災害緊急救援隊（對外稱中國國際救援隊）成立，并由時任國務院副總理的溫家寶同志親自授旗。它的主要任務是對因地震災害或其他突發(fā)性事件造成建（構）筑物倒塌而被壓埋的人員實施緊急搜索與營救。

雅安地震發(fā)生之后，救援隊快速反應，趕在第一時間前往災區(qū)執(zhí)行搜救任務。與汶川地震相比，雅安災情究竟如何？他們在救援中都遇到了哪些困難，又是如何解決的，帶著這些問題，本刊記者專訪了救援隊的領隊、中國地震局應急救援司副司長尹光輝，聽聽他以及他的隊員們的所見，所聞，所感。

《地球》雜志：在網(wǎng)絡上，很多人質疑我們救援隊此次的行動的出發(fā)過于遲緩，對此，您怎么看？

尹光輝：其實不是這樣的。我們救援隊的成員是由中國地震局、解放軍某工程部隊、武警總醫(yī)院有關人員組成。一般出現(xiàn)災情后，我們救援隊即進入應急狀態(tài)，做好各種準備工作，包括攜帶哪些救援器材，隊員集合的時間、地點，以及協(xié)調總參作戰(zhàn)部的運輸機，以便將救援隊員及時運往災區(qū)，一旦接到命令，我們會馬上出發(fā)。

此次雅安地震發(fā)生之后，我們救援隊也是做好了各項準備，隨時準備出發(fā)。地震發(fā)生的當晚，即4月20日晚，國務院在蘆山抗震救災指揮部召開了會議，根據(jù)此次地震的震級、災情等具體情況決定派我們應急救援隊前往實施搜救任務。

接到命令后，4月21日，在北京南苑機場，由38集團軍工兵團、武警總醫(yī)院和國家地震局組成的中國國家地震災害緊急救援隊，攜帶12條搜救犬和專業(yè)器材，于凌晨1時乘空軍運輸機從北京出發(fā)，凌晨的五點多鐘即到達了災區(qū)。

因此，并不存在網(wǎng)友們所說的行動遲緩的問題，我想這可能是因為大家對我們的工作程序不是太了解。

另外，值得一提的是，我們常說震后72小時是黃金救援時間，但其實這只是一個統(tǒng)計上的概念，有地域差別。比如在玉樹，由于當?shù)氐臍夂蚴指稍锶毖?，可能達不到72小時，幸存者就有死亡的危險，而在汶川，雅安等地不一樣，這里的氣候濕潤。比如，在汶川大地震中，我們救援隊在北川救出了最后一名幸存者，李明翠，她的存活時間達到了162小時。

《地球》雜志：我們知道你從災區(qū)剛剛回來，請先為我們介紹下，你以及隊員們看到的災區(qū)是什么樣的，雅安的災情如何，目前災區(qū)最缺的是什么？為何此次地震中廢墟下的幸存者如此少？

尹光輝：總體上，與汶川地震相比，此次地震災害較輕，特點是人員死亡總量低，直接經(jīng)濟損失大。我們到達以后了解到，受交通中斷等因素影響，寶興縣已經(jīng)成為孤島，于是我們緊急出發(fā)，乘坐直升機前往寶興縣。

沿途飛越靈關鎮(zhèn)，我們在飛機上觀察到部分地區(qū)發(fā)生山體滑坡，但與汶川地震災區(qū)相比，滑坡體密度和規(guī)模不大。僅在距寶興縣不遠處見一處較大滑坡體，由山頂滑向谷底；高山區(qū)村莊的建筑物基本完好，部分瓦房房頂滑落，沒有形成大面積倒塌，通往災區(qū)的道路部分路段被堵塞。

雖然飛機經(jīng)靈關鎮(zhèn)飛抵寶興縣城上空，因遭遇不穩(wěn)定氣流影響，飛機無法降落，在寶興縣上空盤旋后又返航，但通過空中觀察，專家判斷寶興縣城建筑物基本完好，部分受損倒塌的建筑物分布在滑坡體邊緣，全城未見大面積建筑物倒塌。

從寶興縣城到蜂桶寨鄉(xiāng)建筑物破壞程度、滑坡體數(shù)量和人員傷亡呈逐漸降低趨勢。蜂桶寨鄉(xiāng)房屋基本完好，未發(fā)現(xiàn)嚴重損壞和倒塌的房屋，災民情緒穩(wěn)定，并已得到妥善安置。第二組向永富鄉(xiāng)方向沿路進行搜索排查，涉及五龍、隴東鎮(zhèn)、永富鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊十七個村莊，沿途地區(qū)房屋受損等災情呈遞減態(tài)勢。兩個區(qū)域均未發(fā)現(xiàn)大面積建筑物倒塌和嚴重人員傷亡的區(qū)域。

蘆山地震災區(qū)位于深山峽谷區(qū)域，由于山區(qū)房屋均有不同程度的破壞，災民無法居住，大量的災民安置點散在縣城及各個深山峽谷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山路滑坡造成部分山區(qū)的災民被困在各個村落，缺醫(yī)少藥，不能得到及時的醫(yī)療救助，另外災區(qū)還缺乏帳篷。

至于此次被救出的人員少的問題，我想與地震發(fā)生的具體時間有關。因為是早上八點左右，恰逢周六，學校、機關單位放假，普通老百姓也一般已經(jīng)下地干活或者出門活動了，這是一個影響因素，但不是根本原因。另外還有一個特點就是，在房屋建筑的問題上，按照抗震標準建設的房屋比其他的房屋和建筑明顯更抗震。

中國應急救援隊領隊尹光輝在接受記者采訪（黃寶忠攝）

《地球》雜志：在本次救援行動中，我們救援隊在哪些方面開展了哪些工作？結果如何？

尹光輝：我們救援行動以蘆山縣城總部基地為指揮核心，派出了42搜索營救小組、建筑物勘察和災情調查小組，約851人次對蘆山地震災區(qū)的倒塌建筑物埋壓幸存者進行重點、拉網(wǎng)地毯式排查，對2處倒塌廢墟進行了詳細搜索，對蘆山縣、寶興縣2個縣的縣城，以及蘆山縣、寶興縣、天全縣所轄太平鎮(zhèn)、雙石鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69個行政村、3577戶進行了搜排。

救援隊每到一處執(zhí)行任務都充分發(fā)揮了我們專業(yè)技術專長和先進的搜救犬，快速勘察、全面搜索、精確定位、全力救援。

在災區(qū)大面積埋壓人員的排查中，充分利用各級地方政府對各地災情的統(tǒng)計結果，依據(jù)各鄉(xiāng)、各村和各自然村死亡人員總數(shù)及其死亡環(huán)境，對建筑物倒塌、墻體倒塌、滑坡或滾石等死亡原因分析及重點倒塌建筑物進行排查，徹查引起人員死亡的倒塌廢墟，從而以點帶面快速展開排查。

例如，救援隊每到一處，首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村主任詢問當?shù)氐氖転那闆r，包括死亡、受傷、有無人員被埋壓，有哪些受損房屋需要排查等。了解到較為全面的信息后，我隊員有針對性地對倒塌建筑物進行搜索，對受傷人員進行醫(yī)療處置，對部分受損房屋進行重點排查。這種“先詢問，后排查”的方式，極大地提高了我救援隊搜索和排查的效率。

我們此次的救援隊也有一個醫(yī)療小分隊，在當?shù)亟⒘酸t(yī)療服務點，每個醫(yī)療小組4至5人，每天接診人數(shù)均在200人次左右，我們的醫(yī)生在接診的同時還承擔健康查體、衛(wèi)生防疫及宣講、傳染病防治、健康宣教、心理疏導、發(fā)放宣傳冊等宣傳普及任務。

應急救援隊成員與災民在一起（黃寶忠攝）

截至4月26日，我救援隊醫(yī)護人員共接診3100余人次，巡診430人次，組織專家會診2人次，提供了內科、外科、婦科、藥房、護理、心電圖與彩超檢查等醫(yī)療救治服務，同時開展了心理疏導、衛(wèi)生防疫、和衛(wèi)生宣傳等工作。發(fā)放、捐贈藥品及耗材共計410萬元。

在執(zhí)行任務過程中，我們始終不忘戰(zhàn)斗在救災一線的上萬名武警官兵，在巡診的路途上只要發(fā)現(xiàn)有武警戰(zhàn)士，我救援隊員都主動上前，詢問醫(yī)療需求；多次專程為武警部隊雅安地震前線指揮部、武警警官學院救援隊、四川總隊一支隊、寶興縣中隊進行了健康巡診。

《地球》雜志：我們在工作中都遇到了哪些困難，又是怎樣克服的？我們的后勤保障是怎么樣的？

尹光輝：靈關鎮(zhèn)和寶興縣地處高山峻嶺，只有一條國道由蘆山縣可通往寶興縣，然而由于地震引發(fā)大量滑坡體，使道路多處中斷，震后3天道路不通，成為此次地震救援的盲區(qū)，我們救援隊的第二路分隊于是從蘆山縣營地出發(fā)，采用摩托化機動的方式行進。行至210省道途中，由于山體滑坡和交通管制，機動受阻，抽調32人精干力量編成突擊隊，徒步繼續(xù)向靈關鎮(zhèn)和寶興縣方向前進，抵達靈關鎮(zhèn)，在靈關鎮(zhèn)對一處倒塌廢墟開展了全面搜索。

在前往寶興縣途中，我們遇到了13處山體坍塌，通過4處極危險地段后順利到達寶興縣。救援分隊在沿途及在寶興縣城及周邊對48處房屋倒塌和山體滑坡點進行了重點排查。

飛機的問題主要是因為直升機實在太緊張，我們到了以后，也與當?shù)氐目哲婈懞讲筷犨M行了協(xié)調，也出動了直升機，但是因為不具備飛行條件，不得不折返回來，第二天我們的隊伍帶著搜救裝備和四條搜救犬，乘坐軍用運輸卡車前往的災區(qū)，是由成都軍區(qū)聯(lián)勤保障部隊提供并送達災區(qū)，也就是寶興縣城，并立即展開了搜救任務、偵查災情，并及時報告國務院賑災指揮部。

在救援保障方面，成都軍區(qū)、軍區(qū)聯(lián)勤部和聯(lián)勤第38分部三級黨委高度重視此次救援行動后勤保障任務，特別派出了曾在5.12汶川地震救援期間為我救援隊保障的聯(lián)勤第38分部，并由該部鄭凱副部長負總責，挑選了最好的車輛裝備、最專業(yè)的駕駛員和最精干的指揮力量，全程全方位對我隊提供了伴隨保障。

《地球》雜志：通過此次地震，表現(xiàn)出我們國家在地震災害的應急救援方面仍存在很多問題，您有何體會，如何完善？

尹光輝：災難來臨時，全國各地的救援隊、志愿者、武警部隊以及大批物資都紛紛前往災區(qū)，首先強調這是一件好事，但是存在的問題是如何科學地調度這些人力和物質資源。我個人的觀點認為，首先應該保證專業(yè)的救援人員和醫(yī)護人員進入災區(qū)，志愿者最好是具有一技之長，比如有搜救能力，心理安撫等，否則不建議去。

至于交通管制的問題，我們也遇到了這個問題。因為我們凌晨五點二十分下了飛機以后，無法通過，但是我們救援人員，必須馬上放行，因此包括交通、通信在內的救援機制還有需要完善的空間。

因此震區(qū)應該首先了解災情，據(jù)此決定需要調用哪些救災人員和物資，在經(jīng)過科學的有效配置之后展開救災行動，在這一點上，我們需要做很多工作。

《地球》雜志：很多網(wǎng)友不了解，為何此次地震中，政府沒有接受國際救援隊的支援？你也曾經(jīng)參加過日本的3.11東日本大地震，日本在地震救援方面有哪些值得我們借鑒的經(jīng)驗？

尹光輝：地震發(fā)生后，很多國家都表示派遣國際救援隊進入災區(qū)搜救，比如俄羅斯就曾幾次很友好地表示愿意派出國際救援隊前往災區(qū)救援，但我們都沒有同意。

其實，在國際救援的問題上，有一套通行的做法，就是首先，受災國政府發(fā)出國際援助的請求，然后各個國家的國際救援隊進入災區(qū)實施營救，此次雅安地震我們沒有發(fā)出請求國際救援的請求，而且我們自己本身有能力救災，更何況災區(qū)的道路交通條件也有限制。

日本呢，首先法律法規(guī)完善。因為日本本身屬于多地震的國家，普通老百姓防災減災的意識也特別強，而且他們的建筑等抗震能力強。地震發(fā)生后，首相府會成立一個對策室，根據(jù)地震的級別。

比如，在日本3.11大地震中，政府發(fā)布預警后，老百姓都很自覺地到了避難所避難，情緒非常穩(wěn)定，而且災區(qū)的秩序井然有序，沒有發(fā)生哄搶物品的行為，比如在加油站，實行限量加油后，排隊加油的汽車有時候竟達幾公里。

因此日本給我們的經(jīng)驗就是，要加強建筑的抗震設防能力，加強軍、地的橫向和縱向的聯(lián)動配合的工作機制，做好各種應急預案，包括風險評估，排查等各方面，而且各種應急預案有良好的銜接，加強老百姓的防災減災意識。

我們國家在汶川大地震后，將每年的5月12日設為防災減災日，在這一天，全國各地以各種形式加強人們的防災減災意識，比如有的是進行演練，有的是宣傳教育。雖然在這次雅安地震中，無論是政府還是民間的志愿者，表現(xiàn)出了這樣或那樣的問題，但在經(jīng)歷了汶川大地震、青海玉樹地震等一系列的地震，我們在進步。在此次雅安地震中，我們明顯地感覺到無論是政府在救災的應急救援、指揮、物資的調度、軍地的聯(lián)動機制等方面，還是普通老百姓的防災能力等方面有了明顯的進步，我們也相信會越來越好。