對(duì)預(yù)防工作納入地方目標(biāo)績(jī)效考核體系的思考

楊柏森 季軍華

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證。黨的十八大提出，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。筆者就如何把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入地方目標(biāo)績(jī)效考核體系，作一些具體思考。

一、必要性

第一，這是貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出“要健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》進(jìn)一步指出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。”《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》還對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的預(yù)防職責(zé)、法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，要求上述單位“將預(yù)防職務(wù)犯罪列入廉政責(zé)任制和工作計(jì)劃，與其他工作一并實(shí)行考核”。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入目標(biāo)績(jī)效考核體系，是貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的要求，有助于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位更好地履行法定職責(zé)。

第二，這是應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)的客觀需要。當(dāng)前職務(wù)犯罪呈高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，以海安縣為例，2008年以來(lái)，全縣共立案查辦職務(wù)犯罪案件87件95人，其中醫(yī)療衛(wèi)生16件19人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)16件16人，工程建設(shè)14件15人，占查處總量的一半以上。案件數(shù)量呈逐步上升的趨勢(shì)，職務(wù)犯罪的層次高了，覆蓋面廣了，隱蔽性和專業(yè)性也進(jìn)一步增強(qiáng)了。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，對(duì)遏制職務(wù)犯罪的蔓延態(tài)勢(shì)、保護(hù)寶貴的黨政干部資源、減少腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大損失有著重要意義將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入考核，有助于進(jìn)一步提升黨政機(jī)關(guān)落實(shí)預(yù)防工作的主動(dòng)性和積極性，形成齊抓共管共同抵御職務(wù)犯罪的良好局面。

第三，這是彌補(bǔ)職務(wù)犯罪制度漏洞的重要途徑。以海安縣為例，2008年以來(lái)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件，當(dāng)事人多數(shù)是利用行政審批、行政執(zhí)法、藥物采購(gòu)、信息控制、設(shè)備購(gòu)置、工程發(fā)包及監(jiān)管等職權(quán)便利，謀取個(gè)人私利，收受賄賂。從發(fā)案原因分析，除當(dāng)事人主觀原因外，制度缺失和管理漏洞是助長(zhǎng)職務(wù)犯罪的重要因素。目前，各地不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期存在制度缺失、監(jiān)督缺位、管理真空的問(wèn)題，有些單位雖然已經(jīng)制定了許多制度，但也只是寫在紙上、掛在墻上，沒有得到有效執(zhí)行。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入考核，可以使制度管理漏洞更容易被發(fā)現(xiàn)、內(nèi)控機(jī)制更容易建立，內(nèi)部監(jiān)督更加到位，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成一道抵御職務(wù)犯罪的“免疫系統(tǒng)”。

第四，這是推進(jìn)預(yù)防措施有效落實(shí)的重要手段。預(yù)防措施的落實(shí)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的重視與支持密不可分。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合具體案件，借助預(yù)防調(diào)查、案件分析、檢察建議等手段，廣泛開展個(gè)案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，得到了多數(shù)部門的大力支持，但仍有不少部門認(rèn)為事不關(guān)己，對(duì)統(tǒng)一開展的預(yù)防活動(dòng)滿足于“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)內(nèi)部管理隱患做“睜眼瞎”，系統(tǒng)預(yù)防收效甚微。極少數(shù)單位在案發(fā)后仍然沒有吸取教訓(xùn)，對(duì)發(fā)案原因剖析不深，對(duì)檢察建議敷衍了事，致使預(yù)防措施不能落實(shí)到位，類似案件一發(fā)再發(fā)。將預(yù)防工作納入考核，有助于使個(gè)案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防更容易得到認(rèn)可，檢察建議等預(yù)防措施更容易落到實(shí)處，相關(guān)部門也更能夠有效整改。

二、具體方法、制度設(shè)計(jì)

目前，江蘇許多縣市已將預(yù)防工作納入目標(biāo)績(jī)效考核體系，如泰州市將預(yù)防工作作為黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核內(nèi)容、徐州市銅山區(qū)則納入廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇。有些地方雖未納入地方目標(biāo)績(jī)效考核體系，但也在積極推進(jìn)實(shí)行地方統(tǒng)一考核，如海安縣在推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪目標(biāo)責(zé)任制考核方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，海安縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》、《海安縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作量化考核考評(píng)細(xì)則（試行）》等文件，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪成員單位進(jìn)行考核，取得了一定的成效。

1.考核內(nèi)容。預(yù)防職務(wù)犯罪工作具體包括責(zé)任落實(shí)、預(yù)防措施、預(yù)防成效三項(xiàng)考核指標(biāo)。責(zé)任落實(shí)可以從組織機(jī)構(gòu)、工作例會(huì)、責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)情況等方面進(jìn)行考核；預(yù)防措施可以從工作方案、預(yù)防活動(dòng)、制度建設(shè)、防控措施、行賄犯罪檔案查詢等規(guī)定制度的執(zhí)行情況、配合相關(guān)部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)等方面進(jìn)行考核；預(yù)防成效可以從職務(wù)犯罪發(fā)案情況、預(yù)防工作調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)材料錄用、預(yù)防信息宣傳情況等方面進(jìn)行考核。

2.考核方式。由地方預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)牽頭，尚未成立專門機(jī)構(gòu)的，建議由當(dāng)?shù)貦z察院牽頭考核，配合地方相關(guān)考評(píng)組統(tǒng)一組織實(shí)施。考核實(shí)行年度綜合考核和平時(shí)督查相結(jié)合，采用百分制，責(zé)任落實(shí)、預(yù)防措施、預(yù)防成效三項(xiàng)考核指標(biāo)分別占比20%、60%和20%?？己俗罱K得分折算成相應(yīng)的分值列入各單位目標(biāo)績(jī)效考核總分。

3.考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)考評(píng)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由地方黨委、政府表彰為“預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人”。發(fā)生職務(wù)犯罪案件的單位，實(shí)行一票否決，不得分，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)因不認(rèn)真履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大職務(wù)犯罪案件或發(fā)生多起職務(wù)犯罪案件的單位，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（作者單位：江蘇省海安縣人民檢察院）