基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市就業(yè)服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展研究

■趙 俠 孫世平 王慧瑩 北華航天工業(yè)學(xué)院

就業(yè)是民生之本。就業(yè)難，是目前各國面臨的重要難題，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大，城市就業(yè)更加困難并成為社會最為關(guān)注的問題?！笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)。最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國高校畢業(yè)生為680萬人，比去年增長50萬人；需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。然而，中國目前正處于工業(yè)與城市化加速發(fā)展時(shí)期，再與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相疊加，必然使我國這世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業(yè)問題。筆者針對這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調(diào)查對象，圍繞就如何提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市就業(yè)服務(wù)體系提出科學(xué)的建議。

一、城市就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

在我國，公共就業(yè)服務(wù)體系在一定程度上不適應(yīng)就業(yè)的需要，問題主要表現(xiàn)在：（1）公共就業(yè)服務(wù)總體投入明顯不足且城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和水平等方面還相對落后。（2）就業(yè)政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務(wù)水平不高、效率低；服務(wù)的普遍及社會化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統(tǒng)、高效的就業(yè)服務(wù)體系。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

最新數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：我國低技能的勞動者已占據(jù)全國總就業(yè)人員的半壁江山，初、中級技術(shù)人員占20.7%，高級技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業(yè)技術(shù)人員僅僅占16.2%。這說明我國勞動者結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重突出。同時(shí)，該矛盾還突出表現(xiàn)在行業(yè)與地域之間就業(yè)狀況不均衡，如傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位較多，而新型服務(wù)業(yè)如電訊服務(wù)、體育、科技、金融等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位相對較少，能源行業(yè)如地?zé)?、燃?xì)?、稀有金屬?chuàng)造的就業(yè)崗位就少之甚少；東部發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市失業(yè)再就業(yè)難度相對較小，而中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、資源枯竭地區(qū)的失業(yè)再就業(yè)的難度較大。最后，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度的增快，導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與總量性矛盾共存。

二、就業(yè)難問題產(chǎn)生的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在一定時(shí)期內(nèi)全社會的就業(yè)容量受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動力供給等因素的制約。經(jīng)濟(jì)每提高一個百分點(diǎn)，就可以為社會提供的80萬-100萬個就業(yè)崗位。因此經(jīng)濟(jì)形勢的變化是影響畢業(yè)生就業(yè)最直接的因素。近年來，受美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢普遍下滑，這對畢業(yè)生的就業(yè)必將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。我國加人世貿(mào)組織，意味著中國經(jīng)濟(jì)更為直接的受國際經(jīng)濟(jì)沖擊和影響。因此，全球經(jīng)濟(jì)形勢對我國經(jīng)濟(jì)有一定的影響，進(jìn)而影響到高校就業(yè)。

2.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理

自1990年以來，我國的經(jīng)濟(jì)改革結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加上全世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的推動，我國加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但從各方面來看，離實(shí)際目標(biāo)大相徑庭。第一產(chǎn)業(yè)層次仍較低，農(nóng)民的人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代工薪階層，再加上醫(yī)療衛(wèi)生、教育等環(huán)境與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸的向城市涌動，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。第二產(chǎn)業(yè)由于結(jié)構(gòu)性的供過于求、環(huán)境和資源依賴型企業(yè)所占比例過大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)較少、部分地區(qū)過度依賴外向型經(jīng)濟(jì)等問題的存在，致使就業(yè)崗位不增反減。第三產(chǎn)業(yè)雖是吸納勞動力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國現(xiàn)有就業(yè)問題。解決就業(yè)壓力的根本在于建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)是解決整個社會就業(yè)難的核心問題。

3.政府宏觀調(diào)控行為缺失

多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在失業(yè)率上升階段，政府主要任務(wù)是兩個，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。我國政府雖然制定了一些鼓勵自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策，但是執(zhí)行政策的機(jī)制不夠健全。如今解決就業(yè)主要依靠市場調(diào)節(jié)，政府缺乏調(diào)控，而且良性的市場選擇機(jī)制尚未建立。目前，負(fù)責(zé)就業(yè)工作的主要有人才市場、學(xué)校推薦，至于哪個城市、哪些企業(yè)需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問題則很難確定；人才市場負(fù)責(zé)提供“雙選”平臺，然而招聘會很難對求職者和用人單位產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。因此，解決就業(yè)問題政府責(zé)無旁貸。

4.用人單位存在誤區(qū)

用人單位選擇求職者應(yīng)選擇最適合的而不是最好的，但現(xiàn)實(shí)中很多用人單位選人時(shí)存在誤區(qū)。第一，用人單位只使用求職者而不對其投資。相比較而言，很多西方企業(yè)則承擔(dān)了求職者上崗前的培訓(xùn)工作。第二，過分注重文憑。在許多用人單位看來，學(xué)歷越高越優(yōu)秀。很多求職者與應(yīng)聘職位專業(yè)不對口，造成受聘者能力與崗位不相適應(yīng)，第三，過于強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)。對于剛剛踏出校門的畢業(yè)生來說工作經(jīng)驗(yàn)不足十分普遍，但很多企業(yè)把其作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，不想通過必要的崗前培訓(xùn)，急于通過招聘給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一般大學(xué)生無法滿足用人單位要求。第五，嚴(yán)重的性別歧視。很多用人單位過于在意女性求職者婚姻、生育保險(xiǎn)費(fèi)和女性勞動保護(hù)費(fèi)用等，不愿承擔(dān)該有的社會責(zé)任。

5.高校教育體制弊端突出

我國目前總量及結(jié)構(gòu)問題雙凸出。結(jié)構(gòu)問題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國高校存在擴(kuò)招、教育投資過少等問題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會需要去調(diào)整課程的種類和規(guī)劃。大學(xué)普遍存在重科研、輕教學(xué)的詬?。宦殬I(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)崗位需求還沒有完全對接；高校對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)還不夠到位；高校封閉式的運(yùn)營模式，缺乏自我完善和改進(jìn)機(jī)能；高等教育的專業(yè)及學(xué)科設(shè)置，很難填補(bǔ)市場的需要，特別是一些民辦類院校，經(jīng)費(fèi)缺乏、師資力量不足等現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧自身硬件設(shè)施是否允許，開設(shè)了很多“投資少、見效快”的專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)失衡。還有很多高校只重視外延發(fā)展，想方設(shè)法擴(kuò)建校園，擴(kuò)大招生規(guī)模，嚴(yán)重的忽視了教學(xué)質(zhì)量。

6.求職者自身存在問題

在中國，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠信就業(yè)。很多求職者認(rèn)為如果在應(yīng)聘時(shí)有一定的文憑、證書在握，就能夠?yàn)榍舐殠砗锰?，這種不正確的就業(yè)觀致使他們通過造假等渠道來騙取招聘單位的信任，其實(shí)這種行為嚴(yán)重?fù)p害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問題。他們忽視自身素質(zhì)，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業(yè)。這種“高不成，低不就”現(xiàn)象普遍存在。第三，求職者沒有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會，或者通過熟人“托關(guān)系”、“找門路”，這么做法很大程度上不能夠發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。第四，就業(yè)群體整體素質(zhì)下降。近年來，由于高校不斷擴(kuò)招，分?jǐn)?shù)不斷降低，導(dǎo)致大學(xué)生整體素質(zhì)有所下降。

三、完善城市就業(yè)體系

1.構(gòu)建“大就業(yè)”教育體系

（1）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育

專業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生的修身之本。所以高校要緊抓學(xué)生專業(yè)素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)意識的高端人才，進(jìn)而促進(jìn)社會主義文化建設(shè)。

（2）提高社會實(shí)踐能力

社會實(shí)踐是高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)求職群體社會適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的主要手段，是課堂教育的補(bǔ)充。作為求職群體，要想成為優(yōu)秀人才，就要認(rèn)清自己的社會位置，積極投身社會實(shí)踐，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)上的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)斗志，為扮演新的社會角色做好準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)就業(yè)教育培養(yǎng)

在社會就業(yè)容量一定的情況下，必須更新就業(yè)理念。從整體上來看，高校教育就是為了讓學(xué)生更好的就業(yè)、回報(bào)社會。所以做到高?！按缶蜆I(yè)”，必須加強(qiáng)就業(yè)觀念培養(yǎng)，提高在校生的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和心理素質(zhì)等。同時(shí)，做好“大就業(yè)”工作，還必須迎合市場需求，建立“全方位、立體化”的就業(yè)模式，形成一個招生、培養(yǎng)、就業(yè)相輔相成、協(xié)調(diào)一致的良好局面。

2.構(gòu)建大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系平臺

構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的平臺體系應(yīng)做到：1.高校應(yīng)積極引導(dǎo)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，如開創(chuàng)業(yè)教育工作，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)斗志；積極組織創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、挑戰(zhàn)杯等各類比賽，使大學(xué)生樹立競爭及團(tuán)隊(duì)意識，積極樹立與社會相適應(yīng)的觀念。2.政府應(yīng)繼續(xù)大力扶持，為大學(xué)生提供各種創(chuàng)業(yè)資源。近幾年，我國政府部門已經(jīng)針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策，如貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、運(yùn)營優(yōu)惠等政策。與此同時(shí)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在檔案保存方面和社會保障辦理方面也得到相應(yīng)的優(yōu)惠。

3.加強(qiáng)區(qū)域人才市場的建設(shè)

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人才市場體系形成的助推器

人才市場是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，任何區(qū)域人才市場的運(yùn)行狀況和繁榮與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是人才市場的誕生的培土，而人才市場自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環(huán)境。

（2）進(jìn)一步加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場體系建設(shè)

就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來講，高科技人才、專業(yè)人才等各方面人才都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演十分重要的角色。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，從一定層面上說取決于人才資源能否得到合理開發(fā)與有效配置。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要人才，社會發(fā)展也需要人才，那么人才從哪里來呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場體系。加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場體系建設(shè)應(yīng)做到：①不斷創(chuàng)新和完善圈內(nèi)各城市人才市場運(yùn)行機(jī)制。通過改革與創(chuàng)新，建立和完善有利于人才合理開發(fā)、配置和使用的市場供求機(jī)制，促進(jìn)用人單位和人才兩個主體進(jìn)入市場。建立和完善科學(xué)合理的人才市場機(jī)制，充分發(fā)揮北京人才市場的帶動作用，促進(jìn)圈內(nèi)的人才合理、有序的流動，吸引、聚集更多的優(yōu)秀人才來圈內(nèi)城市工作。②加強(qiáng)人才市場法制化和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。要做到人才市場法制化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)制度；還要建立人事爭議仲裁制度等人才安全體系，切實(shí)保護(hù)求職者的合法權(quán)益。同時(shí)，要加快人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)，由圈內(nèi)各市籌集資金，并積極爭取省政府支持，搭建圈內(nèi)人才公共信息服務(wù)平臺。組建“城市圈人才公共信息網(wǎng)”，下大力氣逐步開展網(wǎng)上大型人才交流會，通過規(guī)模效應(yīng)加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎(chǔ)上，研究不斷擴(kuò)大網(wǎng)上人才市場的覆蓋面、網(wǎng)上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。

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