打開(kāi)北斗應(yīng)用之門(mén)走穩(wěn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

李冬航 范京生

北斗正式服務(wù) 應(yīng)用拉開(kāi)帷幕

2012年12月27日，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)新聞發(fā)言人冉承其在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上宣布：北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)今起向亞太大部分地區(qū)正式提供區(qū)域服務(wù)。北斗向亞太地區(qū)正式提供區(qū)域服務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)順利完成。而隨著北斗應(yīng)用的開(kāi)放，主要依賴(lài)GPS系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展起來(lái)的中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將拉開(kāi)嶄新的一幕。

北斗系統(tǒng)自2011年12月起提供試運(yùn)行服務(wù)以來(lái)，2012年又發(fā)射了6顆衛(wèi)星，擴(kuò)大了系統(tǒng)覆蓋范圍，提高系統(tǒng)服務(wù)精度。覆蓋區(qū)域由東經(jīng)84°至160°擴(kuò)展到東經(jīng)55°至180°，定位精度由平面25米、高程30米提高到平面10米、高程10米，測(cè)速精度由0.4m/s提高到0.2m/s。北斗目前具備的區(qū)域服務(wù)能力已經(jīng)和GPS的服務(wù)能力基本相當(dāng)。發(fā)布會(huì)上最重要的一個(gè)信息在于，公開(kāi)發(fā)布了北斗系統(tǒng)空間信號(hào)接口控制文件（ICD）正式版。該文件規(guī)范了北斗系統(tǒng)和用戶(hù)接收機(jī)之間的信號(hào)接口關(guān)系，是開(kāi)發(fā)制造接收機(jī)及芯片所必備的技術(shù)文件，將為國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)參與北斗應(yīng)用終端研發(fā)提供必要條件，從而全面推動(dòng)北斗的廣泛應(yīng)用。

北斗系統(tǒng)技術(shù)正式開(kāi)放，為北斗應(yīng)用打開(kāi)了大門(mén)，而伴隨智能信息時(shí)代對(duì)時(shí)空信息服務(wù)的需求爆增，以及國(guó)內(nèi)部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ倍窇?yīng)用需求的逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路更寬了，但國(guó)外優(yōu)勢(shì)廠商也將紛至沓來(lái)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就，當(dāng)前國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)不光要抓住機(jī)遇，加快步伐，還應(yīng)該認(rèn)真思考如何腳踏實(shí)地，走穩(wěn)走好未來(lái)發(fā)展之路。

發(fā)展面臨陣痛，矛盾或?qū)⑼癸@

衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)及各種基于位置的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，在國(guó)土資源、交通、水利、鐵道、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應(yīng)急等領(lǐng)域已得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，伴隨移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，多種技術(shù)的融合正將衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用延伸到社會(huì)大眾衣食住行的各個(gè)方面，向泛在位置服務(wù)方向發(fā)展。

2012年，包含新增投資在內(nèi)的我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模已接近1000億元大關(guān)，原有高端應(yīng)用市場(chǎng)增幅正趨于穩(wěn)定，而汽車(chē)前裝市場(chǎng)和智能手機(jī)用戶(hù)數(shù)量則保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)日趨完善，近幾年其應(yīng)用技術(shù)也逐步成熟，國(guó)家對(duì)北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化的重視和推動(dòng)，以及對(duì)自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用的期望，使軍隊(duì)和一些特殊行業(yè)領(lǐng)域圍繞北斗的應(yīng)用逐漸迸發(fā)出巨大的市場(chǎng)潛在需求。

然而，當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境都遠(yuǎn)未成熟，在近些年產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)升溫的同時(shí)，必然面臨發(fā)展陣痛。從2012年發(fā)展來(lái)看，總體產(chǎn)值增速放緩且仍然偏低，與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量、人口總量、手機(jī)總量、汽車(chē)總量占全球總量的比例仍存在較大的差距。而隨著北斗的興起，產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)升溫，新增投資和企業(yè)的擴(kuò)大則進(jìn)一步引發(fā)了市場(chǎng)集中度的降低，作為行業(yè)龍頭的15家上市公司與衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)的產(chǎn)值合計(jì)低于全行業(yè)的7%，收入排名前10的企業(yè)市場(chǎng)平均占有率卻不足全國(guó)的6%，產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)還是小微型企業(yè)，且沒(méi)有一個(gè)區(qū)域或商業(yè)聯(lián)合體能夠形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在產(chǎn)品技術(shù)方面，企業(yè)主要營(yíng)收單純依靠GPS產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)狀仍未改觀，因此核心技術(shù)和高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)。此外，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，2012年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原有需求甚至有所下降，在愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，簡(jiǎn)單的低價(jià)策略對(duì)企業(yè)原有效益的沖擊愈發(fā)顯現(xiàn)。一直以來(lái)令業(yè)界廣泛期待的北斗新增需求尚未形成規(guī)模效益，而面向北斗應(yīng)用新增市場(chǎng)，企業(yè)研發(fā)投入又顯著提升，由此行業(yè)平均利潤(rùn)不可避免地呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。

進(jìn)入2013年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著北斗的正式運(yùn)行服務(wù)將被注入新的生機(jī)，然而我們必須更加清醒地認(rèn)識(shí)到任何新事物的發(fā)展應(yīng)有其漸染頓挫的發(fā)力過(guò)程，面對(duì)傳統(tǒng)GPS一統(tǒng)天下，北斗應(yīng)用發(fā)展的起步階段對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更可能是把“雙刃劍”，企業(yè)或?qū)⒚媾R三個(gè)方面突出的矛盾。

一是北斗應(yīng)用發(fā)展在形成新增市場(chǎng)需求的同時(shí)，也在抑制原有成熟市場(chǎng)。2011年的試運(yùn)行乃至2012年宣布正式運(yùn)行，使得原先基于軍事應(yīng)用和國(guó)家安全等因素不能或不敢大規(guī)模使用GPS的應(yīng)用單位開(kāi)始考慮應(yīng)用北斗，大量潛在需求將得到釋放；然而一些原先應(yīng)用GPS就能滿(mǎn)足其需求的已有成熟市場(chǎng)，受到北斗應(yīng)用期望的沖擊，使原有訂單執(zhí)行出現(xiàn)遲滯甚至撤銷(xiāo)，而新產(chǎn)品的成熟量產(chǎn)和盈利還需要一定時(shí)間的市場(chǎng)考驗(yàn)。

二是當(dāng)前新興產(chǎn)品的應(yīng)用與純粹市場(chǎng)行為有所背離，使先行者未能占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)，欲后發(fā)制人者一時(shí)也難以謀得實(shí)利。GPS在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大行其道已逾十年，用戶(hù)在形成深刻應(yīng)用體驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)性能、應(yīng)用價(jià)值及市場(chǎng)價(jià)格均形成了一定的慣性認(rèn)知。而當(dāng)前基于北斗的創(chuàng)新并沒(méi)有顯著提高已有產(chǎn)品性?xún)r(jià)，特殊的短報(bào)文通信功能其市場(chǎng)也存在一定局限性。因此，除國(guó)家意志外，市場(chǎng)機(jī)制反而暫時(shí)阻礙了對(duì)企業(yè)投入的回報(bào)，對(duì)先行企業(yè)的原有利益形成了巨大沖擊，對(duì)后發(fā)企業(yè)的決策預(yù)期形成了巨大壓力。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度出發(fā)，企業(yè)又不得不堅(jiān)持跟進(jìn)。

三是北斗應(yīng)用在給企業(yè)帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，企業(yè)也將面臨市場(chǎng)被重新洗牌的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展北斗是國(guó)家戰(zhàn)略，北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)也是國(guó)家重點(diǎn)扶植和投入的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，抓住機(jī)遇，在北斗市場(chǎng)占據(jù)一席之地，就有可能成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新生技術(shù)及市場(chǎng)的變革也帶來(lái)了如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)的國(guó)內(nèi)新生力量的參與，特別是北斗ICD文件的公布，將使得國(guó)外優(yōu)勢(shì)廠商也有機(jī)會(huì)參與北斗市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，群雄紛爭(zhēng)，孰知?jiǎng)儇?fù)？唯有優(yōu)勝劣汰。

機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)近在眼前

應(yīng)該肯定的是，我國(guó)的衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重大機(jī)遇期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛、自主北斗系統(tǒng)的日趨成熟，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造了前所未有的良好條件，面向未來(lái)全球信息化時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)前全面推動(dòng)北斗導(dǎo)航及位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義是無(wú)可置疑的。

北斗系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行是國(guó)家戰(zhàn)略，北斗系統(tǒng)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。國(guó)家意志的投入為我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了自主而強(qiáng)大的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有。

當(dāng)前北斗應(yīng)用所面對(duì)的國(guó)內(nèi)巨大民用市場(chǎng)需求是我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)是全球最具活力的第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP持續(xù)多 正式發(fā)布的國(guó)務(wù)院《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科技部《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，交通部《關(guān)于加快推廣“重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實(shí)施工作的通知》，發(fā)改委及財(cái)政部正在聯(lián)合實(shí)施的“衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)”，以及各地方紛紛出臺(tái)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和配套政策等等重大舉措，都標(biāo)志著國(guó)家及地方對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視和扶植，國(guó)家政策機(jī)遇前所未有。

然而，我們也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨諸多機(jī)遇的同時(shí)也面臨著重大挑戰(zhàn)。首先，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念和認(rèn)識(shí)上的挑戰(zhàn)。為了抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，避免因準(zhǔn)備不足錯(cuò)失良機(jī)，我們必須解放思想，克服發(fā)展觀念和認(rèn)識(shí)上的局限，堅(jiān)持獨(dú)立自主與兼容開(kāi)放相結(jié)合的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上打破常規(guī)，勇于任事，同時(shí)要做好打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。其次，是要應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、亂、低”局面的挑戰(zhàn)。應(yīng)積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前整體發(fā)展所存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展布局散、行業(yè)市場(chǎng)亂和企業(yè)效益低的客觀狀況。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的集中性投入，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)和扶持資金保障，并盡快建立健全行業(yè)管理體制機(jī)制、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，最迫切的是隨著北斗ICD文件的公開(kāi)，占據(jù)實(shí)力、品牌、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等多方面優(yōu)勢(shì)的國(guó)外廠商將紛至沓來(lái)，給國(guó)內(nèi)北斗先行廠商帶來(lái)巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在搶先市場(chǎng)的同時(shí)，還必須學(xué)會(huì)尋找和發(fā)展本地差異化優(yōu)勢(shì)避免直接競(jìng)爭(zhēng)，并積極尋求產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與技術(shù)合作，以及通過(guò)資本運(yùn)作等方式迅速做大做強(qiáng)。

融合創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步邁向前程

“十二五”期間，是我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)將有巨大需求。國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，特別是北斗應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，正全面推升特殊應(yīng)用、行業(yè)應(yīng)用和大眾應(yīng)用三大市場(chǎng)的發(fā)展形成。當(dāng)前，全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已發(fā)展為包括北斗在內(nèi)的多系統(tǒng)并存共用的技術(shù)格局。而以傳統(tǒng)的衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和遙感對(duì)地觀測(cè)（GNSS/GIS/RS）3S技術(shù)結(jié)合創(chuàng)新、綜合應(yīng)用為特點(diǎn)的衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)技術(shù)發(fā)展，也正逐步邁向與移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新、融合應(yīng)用的嶄新發(fā)展階段。

未來(lái)五年，天空中的GPS，GLONASS，GALILEO和北斗都將進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)，提升技術(shù)水平，全面推進(jìn)應(yīng)用，而地面上的移動(dòng)通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用發(fā)展也將有爆炸性增長(zhǎng)。2012年上半年國(guó)內(nèi)3G用戶(hù)占比已超越15%這個(gè)國(guó)際公認(rèn)的3G發(fā)展拐點(diǎn)，智能手機(jī)也正進(jìn)一步普及，增長(zhǎng)率達(dá)到148%，帶動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)入到一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的階段，而以衛(wèi)星導(dǎo)航為基礎(chǔ)的位置服務(wù)功能正逐漸成為各種移動(dòng)設(shè)備及運(yùn)載工具的標(biāo)準(zhǔn)配置。同時(shí)，新一代移動(dòng)技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的興起，也為衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的技術(shù)發(fā)展動(dòng)力。面向未來(lái)，多系統(tǒng)兼容技術(shù)的融合發(fā)展與多領(lǐng)域新技術(shù)的融合應(yīng)用已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)GPS占據(jù)95%份額的現(xiàn)實(shí)情況，北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展切不可走盲目競(jìng)爭(zhēng)，急于求成之路，而應(yīng)該著重于完善國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重于營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，在政策和管理上發(fā)力，在技術(shù)和能力上追趕，以重點(diǎn)推動(dòng)北斗與其他系統(tǒng)兼容應(yīng)用的方式推進(jìn)北斗應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的平穩(wěn)過(guò)渡，產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

尤其在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門(mén)，如交通運(yùn)輸、公共安全、公安、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等，應(yīng)通過(guò)政策手段率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)過(guò)渡。在加大應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，盡快地、統(tǒng)一地以北斗/GPS兼容的終端設(shè)備替代單純GPS終端。對(duì)于涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域或部門(mén)，則推動(dòng)北斗終端的全面應(yīng)用。在結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域GPS向北斗應(yīng)用過(guò)渡所取得的工作成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再逐步向其他領(lǐng)域推廣，使北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步邁進(jìn)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)首先加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，并重點(diǎn)開(kāi)展北斗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建立健全北斗相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，通過(guò)完善的政策法規(guī)體系保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

沖向發(fā)展跳板，冀望產(chǎn)業(yè)騰飛

今后的三至五年，將是全球GNSS大發(fā)展、大變動(dòng)時(shí)期，更是發(fā)展我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇期。隨著中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和正式運(yùn)營(yíng)服務(wù)，我國(guó)的衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。

當(dāng)前，多系統(tǒng)兼容技術(shù)的融合發(fā)展與多領(lǐng)域新技術(shù)的融合應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展形成了騰飛的“跳板”，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)充分抓住北斗邊建設(shè)邊應(yīng)用的窗口時(shí)機(jī)，以及產(chǎn)業(yè)扶持政策與國(guó)家財(cái)政投入的合力助推期，伴隨北斗應(yīng)用發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)沖刺階段踏穩(wěn)腳步，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

面對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們的北斗系統(tǒng)需要更加開(kāi)放兼容，穩(wěn)步推進(jìn)，合作發(fā)展；面對(duì)位置服務(wù)前景美好的廣闊天地，我們的產(chǎn)品服務(wù)需要更加豐富多彩，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，凝聚優(yōu)勢(shì)；面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰飛跨越的大好時(shí)機(jī)，我們的產(chǎn)業(yè)群體需要更加冷靜務(wù)實(shí)，面向未來(lái)，做好當(dāng)下！