智慧杭州——建東方品質之城

■ 本刊記者 陳薇荔

長三角的副中心城市杭州在智慧城市建設方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，其信息化基礎設施建設、智慧相關產業(yè)水平都在全國城市中排在前列。為了提升城市功能，建設創(chuàng)新、幸福、和諧城市，打造東方品質之城，2011年12月3日，《“智慧杭州”建設總體規(guī)劃（2012-2015）》啟動，開啟了杭州智慧建設之旅。

“憶江南，最憶是杭州?！焙贾菔且蛔錆M故事的城市，從許仙、白娘子到梁山伯與祝英臺，無一不喚起人們對她的遐想。在當代，發(fā)展中的杭州如世界許多其他城市一樣出現(xiàn)了城市病，交通擁堵、治安、資源消耗等問題成為城市發(fā)展的瓶頸。為了提升功能，建設創(chuàng)新、幸福、和諧城市，打造東方品質之城，智慧杭州建設勢在必行。

智慧杭州信息化建設基礎雄厚

在智慧城市建設的重要基礎——信息化基礎建設方面，杭州全國領先。

杭州擁有大容量程控交換、光纖通信、數(shù)據通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現(xiàn)代通信網絡。截至2011年底，杭州互聯(lián)網出口帶寬超過720G，城市家庭70%戶均接入能力達20M，98%戶均接入能力達4M；農村家庭80%以上戶均接入能力達到4M，30%以上戶均接入能力達到20M；企業(yè)用戶100%可提供100M接入能力。此外，杭州FTTH接入電路覆蓋106萬線，農村行政村100%實現(xiàn)村村通光纜，全市固定電話用戶為362.81萬戶，互聯(lián)網寬帶用戶達到224.05萬戶，移動電話用戶為1225.01萬戶。截至2010年底，杭州有線廣播電視用戶達到216.21萬戶，數(shù)字電視用戶突破200萬戶，數(shù)字電視覆蓋率超過99%。

智慧產業(yè)助力智慧杭州

除了信息化基礎設施建設，杭州的信息產業(yè)發(fā)展也為智慧城市建設提供了很好的支持。2011年，杭州信息產業(yè)主營業(yè)務收入達到2557.47億元，其中軟件和信息服務業(yè)主營業(yè)務收入達到1189.94億元，綜合競爭力指數(shù)在全國19個副省級以上城市中居第四位。2010年，杭州物聯(lián)網產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入超過300億元。

杭州擁有一大批智慧產業(yè)全國領先的企業(yè)，比如安防行業(yè)的龍頭老大?？低?，大華，在通信、互聯(lián)網行業(yè)具有優(yōu)勢的華三通信、安恒科技以及在智慧城市建設方面頗具建樹的銀江股份等。這些企業(yè)為杭州的智慧產業(yè)發(fā)展打造了非常好的平臺，使杭州打造完善的智慧產業(yè)鏈成為了可能。

示范試點啟動智慧城市建設

杭州的綜合實力、信息基礎設施水平、信息產業(yè)發(fā)展水平給智慧城市建設提供了良好的基礎建設環(huán)境。除此之外，杭州歷史文化深厚凝重，傳統(tǒng)的絲綢文化、茶文化、陶瓷文化等在這里都有很好的積淀，這也為智慧杭州建設錦上添花。

2011年10月，浙江省政府辦公廳發(fā)布了《關于開展智慧城市建設試點工作的通知》，杭州成為浙江省智慧城市建設示范試點城市之一，而在2013年1月29日國家住建部公布的國家智慧城市試點名單中，杭州市上城區(qū)赫然在列。示范試點城市的確立令杭州智慧城市建設被提上日程。

國家層面以及浙江省的示范試點體現(xiàn)出政府對智慧杭州建設的重視，作為浙江省政治、經濟、文化、金融和交通中心，以及長三角的副中心城市，杭州對于浙江省以及全國的示范作用顯而易見。

總體規(guī)劃確定智慧建設框架及保障措施

2011年12月3日，《“智慧杭州”建設總體規(guī)劃（2012-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）啟動，由杭州市經信委牽頭，中控信息公司和航天長峰共同合作實施。2012年4月21日，該項目通過評審。

《規(guī)劃》將“智慧杭州”劃分為相互支撐、協(xié)同運作的四層架構，包括基礎支撐層、信息基礎層、公共服務層、智慧應用層。其中，基礎支撐層是“智慧杭州”建設的基礎，為“智慧杭州”建設提供產業(yè)支撐和科技支撐；信息基礎層是城市基礎設施重要組成部分，為“智慧杭州”的運行提供通信基礎；公共服務層是完善和優(yōu)化城市信息化體系結構的重要內容，為政府、企業(yè)和市民的智慧應用提供信息資源、載體等公共服務支撐；智慧應用層是指圍繞政府、企業(yè)和市民的應用需求，構建智慧化應用系統(tǒng)，最終實現(xiàn)管理與服務水平的提升。

《規(guī)劃》指出，智慧杭州的建設要整體、有序、協(xié)調地推進，要創(chuàng)新建設運營模式。具體說來，就是發(fā)揮通信運營商作用，與知名企業(yè)與大型央企進行合作；成立國有資本為主的信息投資公司，堅持政府引導與市場運作相結合；利用杭州IT產業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，整合方案解決商、軟件開發(fā)商、產品提供商、通信運營商等企業(yè)資源，形成完整產業(yè)鏈；靈活采用政府財政補助、資本金注入、貸款貼息、服務外包、BOT等各種方式進行運營。

智慧杭州的保障措施則主要從加強組織領導、完善政策標準與安全體系、優(yōu)化合作環(huán)境、加強宣傳力度、建立評估機制等幾個方面著手。

八大任務建設智慧杭州

按照《規(guī)劃》，智慧杭州建設的主要任務包括提升信息基礎設施、搭建公共服務平臺、完善社會民生服務、優(yōu)化城市運行管理、加快信息化與工業(yè)化深度融合、優(yōu)化電子政務服務、壯大智慧支撐產業(yè)、強化科技創(chuàng)新支撐等。

信息基礎設施建設的任務是形成以“寬帶、無線、泛在、集成、融合”為特征的智慧化網絡，具體包括寬帶網絡建設、三網融合應用以及下一代廣播電視網建設等；杭州還將建設一批標準統(tǒng)一、共享協(xié)同、集成高效、提供服務的公共服務平臺，具體包括電子政務云平臺、中小企業(yè)服務平臺、公共學習平臺、社區(qū)公共服務平臺、城市信息公共服務平臺、公共智能卡服務平臺等；完善社會民生服務將重點推進智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游方面的應用發(fā)展，以市民需求為導向，在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化以及旅游服務等公眾關注度較高的民生領域推廣覆蓋，讓市民享受到智慧化帶來的個性服務；優(yōu)化城市運行管理，具體而言包括完善交通綜合信息體系、完善“智慧城管”系統(tǒng)、加強和創(chuàng)新社會管理體系、推進智慧公共安全體系建設、加強環(huán)保智慧化監(jiān)控體系建設、推進共用事業(yè)管理體系建設；在工業(yè)化與信息化融合方面，智慧杭州建設將從產業(yè)集群、重點行業(yè)、企業(yè)三個層面有側重地推進，具體包括推進“兩化”融合示范區(qū)建設、強化在優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)的融合、完善中小企業(yè)公共服務體系建設、推進節(jié)能減排中的融合、強化在現(xiàn)代服務業(yè)中的融合、完善在農業(yè)發(fā)展中的融合；優(yōu)化電子政務服務方面，將提高電子政務基礎設施建設及應用集約化程度，推進跨部門跨地區(qū)的信息互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，推動服務型政府建設，帶動經濟和社會信息化，具體包括加強公共數(shù)據庫的建設、鞏固電子政務建設成果、統(tǒng)籌全市電子政務發(fā)展幾個方面；智慧杭州建設的支撐產業(yè)包括云計算產業(yè)、物聯(lián)網產業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、集成電路設計、電子商務服務、文化創(chuàng)意產業(yè)。未來，杭州將以國家信息中心在西湖區(qū)打造“智慧產業(yè)園”為契機，加快推進智慧型產業(yè)集群建設；此外，杭州將充分發(fā)揮青山湖科技城、大江東創(chuàng)新基地、浙江大學國家大學科技園、浙江省國家大學科技園等科技載體資源優(yōu)勢，服務“智慧杭州”建設，還將大力度引進國外先進技術，推進“以政府引導，企業(yè)為主體”關鍵技術研發(fā)機構建設，并加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進力度，著力吸引高層次人才。

30個重點項目推進智慧杭州建設

2012年8月31日，“智慧杭州”建設推進會召開，杭州市經信委介紹了“智慧杭州”建設總體工作，杭州市數(shù)字城管信息處置中心、杭州市質監(jiān)局、杭州市城鄉(xiāng)建委、杭州市交通局介紹了浙江省智慧城市試點項目的情況，上城區(qū)和富陽市交流了智慧城市建設的經驗，相關企事業(yè)單位通報了“智慧杭州”典型項目和案例。

智慧杭州建設當前有30個重點項目。據杭州市經信委信息化推進處介紹，這30個重點項目主要涉及民生服務、城市運行管理、政務管理三大方面，包含了云計算、物聯(lián)網、電子商務、集成信息軟件等數(shù)個高新產業(yè)，包括了光網城市建設、寬帶村建設、社會公共服務平臺建設、安全生產智慧監(jiān)督系統(tǒng)建設、智慧交通信息系統(tǒng)建設、“智慧杭州”專項人才培養(yǎng)等。

這些重點項目中，不乏頗受公眾關注的內容。比如，杭州市質監(jiān)局與中電科52所攜手開發(fā)的電梯運行安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，可全面掌握電梯安全運行狀況，合理及時調度維修人員；與杭州市民出行息息相關的市民卡地鐵功能、智慧交通系統(tǒng)將于2012年年底準備實施；“杭州市營運車輛聯(lián)網聯(lián)控”平臺使工程車進入了可控，可管甚至是“可視”的狀態(tài)等等。

智慧杭州的建設目標明確

智慧杭州將是一副什么景象呢？《規(guī)劃》對智慧杭州建設提出了較為明確的目標。

在信息基礎設施建設方面，未來杭州市民在主城區(qū)、中心鎮(zhèn)（組團）可基本實現(xiàn)隨時隨地享受上網服務。城市互聯(lián)網出口帶寬達到5000G，城市家庭90%接入帶寬可達100M，農村家庭80%接入帶寬可達20M，企業(yè)用戶90%接入帶寬可達1000M，F(xiàn)TTH城市全覆蓋，農村覆蓋70%以上；新一代互聯(lián)網協(xié)議（IPv6）規(guī)模部署。無線平均接入水平達到5M以上，無線網絡覆蓋率達到95%以上，主要公共場所WLAN覆蓋率達到100%，率先實現(xiàn)4G移動通信網商用，形成4G +3G +WIFI的區(qū)域全覆蓋格局。下一代廣播電視網（NGB）覆蓋率達到100%。

在服務型政府建設方面，數(shù)據共享實現(xiàn)率將達90%以上。電子政務全面支撐政府行政管理工作，核心業(yè)務普遍實現(xiàn)信息化，非涉密事項100%上線運行，公眾、法人或其他組織隨時可以查詢政府相關信息。政務信息網上公開發(fā)布率達到100%，95%以上的行政許可、行政處罰事項可通過網絡辦理，網站在線辦事實現(xiàn)率超過90%。90%以上部門的公共電話服務納入96345。統(tǒng)一容災備份系統(tǒng)100%覆蓋市級政府部門的重要電子政務系統(tǒng)。

城市運行管理服務由傳統(tǒng)型向數(shù)字化、網絡化、智能化相融合的方向邁進。智慧交通方面，停車誘導系統(tǒng)覆蓋率達到80%以上，公眾在主城區(qū)可隨時查詢停車位信息，道路信息采集終端安裝率達到100%，公眾普遍享受到交通出行信息服務。智慧城管方面，實現(xiàn)城市化區(qū)域智慧城管系統(tǒng)全覆蓋，總體面積達500平方公里，其中中心鎮(zhèn)（組團）拓展比例不低于50%。智慧醫(yī)療方面，規(guī)范化居民電子健康檔案覆蓋率達到90%以上，標準化、結構化的電子病歷在二級及以上醫(yī)療機構使用率達到70%以上。智慧社區(qū)方面，主城區(qū)社區(qū)信息服務覆蓋率達到80%，主城區(qū)社區(qū)老人信息化監(jiān)護服務覆蓋率達到90%以上，主城區(qū)居民小區(qū)安全監(jiān)控覆蓋率達到90%。智慧公共安全方面，商業(yè)區(qū)、廣場、公園、景區(qū)、交通樞紐、飛機場等主要公共場所實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，主要食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率達到60%，自然災害預警發(fā)布率達到90%，重大突發(fā)事件應急系統(tǒng)建設率達到100%，?；愤\輸監(jiān)控比例達到100%。智慧環(huán)保方面，杭州市區(qū)環(huán)境空氣、主要飲用水源地和交界斷面地表水環(huán)境質量自動化監(jiān)測比例達到100%，國控、省控重點污染源主要污染物監(jiān)控比例達到100%。智慧教育方面，家校信息化互動率達到90%以上；網絡教學比例達到50%，全市從業(yè)人員職前培訓率達到50%以上，每年有40%以上的從業(yè)人員接受更新知識、提高技能的繼續(xù)教育，有40%以上的居民接受社會文化生活教育。智慧旅游方面，綜合旅游服務平臺100%覆蓋游客和景區(qū)，旅游和文化融合發(fā)展，“智慧旅游”成為杭州“金名片”。

在新一代信息技術產業(yè)建設方面，以后將加快推進物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網的產業(yè)化進程，促進“兩化”融合的廣度和深度取得新突破。

結束語

未來，隨著杭州智慧城市建設的推進，手機不僅能買車票，繳罰款，還可以遠程辦公、遠程看??；出門在外可以提前了解交通情況，最大限度避免擁堵；辦理各項事務不用往返于政府大樓，而只用在網上輕松點擊；通過遍布城市的高清視頻監(jiān)控及其智能分析功能，各類案件都可在第一時間偵破……這些應用將不再是傳說，而將成為可能。智慧城市建設將為杭州帶來更多的新故事，令人們在杭州生活更加安全、便利、舒適，使杭州成為新時代的東方品質之城。