加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理提升糧食生產(chǎn)保障能力探究

孫圣龍 段續(xù)平

昆明興地農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)有限公司 云南昆明 650000

云南省水資源的量雖然很大但是因?yàn)樵跁r(shí)間上分布嚴(yán)重不均，5-10月的雨季水資源充足，旱季則顯得比較匱乏，尤其是雨季開始前的2-4月是云南雨水最少的時(shí)候，春旱或初夏干旱是云南昆明最頻發(fā)的自然災(zāi)害之一。為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效果，需要構(gòu)建完善的水利設(shè)施，促使水資源的優(yōu)化和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理和建設(shè)過程中，依然存在諸多問題，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)造成一定影響，需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整帶來的問題

優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。改革開放以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常注重糧食生產(chǎn)，以種植水稻、小麥、玉米等糧食作物為主。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)戶開始種植水果、蔬菜、綠植等。但這些植物對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施的要求更高，而現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程無法滿足水果、蔬菜、綠植等的種植要求，因此需要加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，以滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求[1]。

1.2 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目主要起到除水、排澇、防旱的作用，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。很大一部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目是建國(guó)初期建立，經(jīng)過三四十年運(yùn)營(yíng)后，大部分水利設(shè)施存在諸多故障和問題。改革開放后對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)及更新，但因經(jīng)久失修，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如灌溉設(shè)施配套較差、標(biāo)準(zhǔn)過低，已經(jīng)出現(xiàn)了大批設(shè)施功能退化、性能下降的問題，需要相關(guān)人士引起高度重視。

1.3 水利工程建設(shè)過程中的資金投入不足

農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中必須要有充足的資金用于水利設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施維修管理、人員工資等。近年來，國(guó)家雖然對(duì)云南省部分地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)加大投入，但就目前看政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足年老失修的水利工程的改善需求，加之資金管理存在不足之處，政府資金得不到有效的利用。很多農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)以及管理過程中的資金數(shù)量較少，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，并且在日常管理過程中的維護(hù)不夠及時(shí)，所以水利設(shè)施的病害加重[2]。

1.4 水費(fèi)收繳率低，管護(hù)費(fèi)用不足，運(yùn)行管理不暢

由于云南省多數(shù)縣區(qū)財(cái)政困難，加之水費(fèi)偏低且收繳率低，用水戶合作組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，部分工程管護(hù)人員只能由村委會(huì)成員或村小組長(zhǎng)兼任。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)除水庫(kù)、泵站、水閘等部分農(nóng)田水利工程可申報(bào)列入中央、省級(jí)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)助外，其余農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由工程管護(hù)單位自籌解決。在執(zhí)行水價(jià)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)的情況下，管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大，部分工程主要依靠受益群眾投工投勞進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)。

1.5 農(nóng)田中排灌體系造成環(huán)境污染

在我國(guó)的一些地區(qū)采取機(jī)電排灌措施，即通過機(jī)械設(shè)備進(jìn)行灌溉和排水。該措施的使用能夠保證農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)水資源的需求，但是在進(jìn)行排灌的過程中可能將土壤中的肥料沖走，同時(shí)一部分帶有污染的水源將滲透到地下，或者流入到附近的江河中，這將造成水污染擴(kuò)大的情況。同時(shí)對(duì)人們用水安全和日常生活帶來一定的影響[3]。

2 農(nóng)田水利建設(shè)與管理在加強(qiáng)糧食質(zhì)量中的對(duì)策

2.1 提高農(nóng)田水利建設(shè)重視度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，國(guó)內(nèi)人口數(shù)量正在不斷激增，同時(shí)人均土地面積日益減少。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占很小一部分，并不能成為農(nóng)村居民主要的謀生手段，依然有很多農(nóng)民外出打工。在很多區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)收入不如進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。因此，需要有關(guān)部門進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)工作，派遣一部分專業(yè)人士投身到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，構(gòu)建基金組織，同時(shí)完善健全獎(jiǎng)懲制度，加大研究力度，增加水利工程項(xiàng)目的資金投入，提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。水利管理站要求工作人員端正工作態(tài)度，對(duì)自身進(jìn)行明確定位，還需要對(duì)區(qū)域性水流強(qiáng)化管理，避免在農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)較大的紕漏和問題。

2.2 大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)

發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)能促進(jìn)轉(zhuǎn)變我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，減少用水損失，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)是一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)高度重視。此外，要加強(qiáng)相應(yīng)節(jié)水設(shè)備的安裝，完善節(jié)水灌溉體系和制度，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)使用噴灌、滴灌等技術(shù)。此外，要根據(jù)不同地方的特點(diǎn)，選擇適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)方式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善管理體制

糧食生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)以及水利建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用，都會(huì)提升糧食的生產(chǎn)效率，在水利工程的管理和維護(hù)中，需要全面的貫徹并落實(shí)中央一號(hào)文件的精神，從農(nóng)田水利的現(xiàn)代化、信息化出發(fā)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)的體制機(jī)制，確保河道生態(tài)的健康，認(rèn)真分析并梳理出目前在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的不足和問題，然后與當(dāng)?shù)氐臍夂蛞蛩?、土壤、水文等因素相結(jié)合，加大對(duì)技術(shù)的研發(fā)和使用，加強(qiáng)和高校的合作與互動(dòng)，打造一體化的技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)機(jī)制。其次，在水利建設(shè)中還需要使用新的施工理念以及新技術(shù)、新工藝等，推動(dòng)水利工程能夠高效化與便捷化，對(duì)微灌以及水稻薄露灌溉的技術(shù)也應(yīng)該進(jìn)行推廣，要嚴(yán)格的禁止牲畜的排泄物或者生活垃圾傾入河道導(dǎo)致河道的淤積或者污染水源等，時(shí)刻保持河道的清潔，水質(zhì)的良好。此外，各級(jí)政府部門以及管理部門還應(yīng)該明確管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水利工程在運(yùn)行中的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)責(zé)令改正，消除水利工程在農(nóng)田灌溉中出現(xiàn)的隱患，進(jìn)一步完善水利工程的服務(wù)性功能；定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)田灌溉方面的專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)水利工程的使用效率[5]。

2.4 建立起嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

要實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)，一項(xiàng)最基本的措施是建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，杜絕對(duì)耕地的濫用現(xiàn)象，合理地開發(fā)利用耕地。各級(jí)政府對(duì)非農(nóng)占用耕地的情況進(jìn)行嚴(yán)格的審批，不得擅自改變已經(jīng)納入到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)耕地的用途。政府可出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)性政策，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)更多地考慮占用非耕地資源

2.5 加快改造，更新設(shè)施設(shè)備

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，必須要對(duì)農(nóng)田以及糧食的基礎(chǔ)性地位要有全面的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保證我國(guó)的糧食安全，更新農(nóng)田水利的各項(xiàng)體制機(jī)制，有效的調(diào)整和擴(kuò)并農(nóng)田的灌溉區(qū)域，不僅要構(gòu)建適合機(jī)械化生產(chǎn)的節(jié)水型農(nóng)田水利工程，同時(shí)還應(yīng)該兼顧到由于地勢(shì)或者環(huán)境因素等影響，而難以開展規(guī)?；霓r(nóng)田生產(chǎn)區(qū)域，秉持安全、節(jié)水、環(huán)保以及高效的原則，對(duì)泵站進(jìn)行更新；定期對(duì)水利工程進(jìn)行檢查與維護(hù)，詳細(xì)對(duì)水利工程的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行登記，每個(gè)泵站都應(yīng)該有標(biāo)識(shí)和銘牌等[6]。其次，對(duì)于年久失修的水利設(shè)備，需要配置專業(yè)的技術(shù)人員或者維護(hù)人員進(jìn)行修理，并在規(guī)?；?、機(jī)械化農(nóng)田種植區(qū)域推廣新技術(shù)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)，采用滴灌以及噴灌的方式，強(qiáng)化糧食的生產(chǎn)質(zhì)量。此外，還需要對(duì)水利工程的管理進(jìn)行責(zé)任的考核，將其納入到農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的環(huán)節(jié)中，極大的調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的維護(hù)積極性；還應(yīng)該構(gòu)建“以水養(yǎng)水”的管護(hù)機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量。

2.6 在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面加大科技投入

隨著我國(guó)各行業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量也要逐漸提高，可采取政府主導(dǎo)、融合多種渠道的多元化投入機(jī)制，不斷提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測(cè)土配方施肥技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)耕作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等；鼓勵(lì)培育更多的具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，并積極推廣、探索相應(yīng)的配套高產(chǎn)栽培技術(shù)[7]。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程，在新時(shí)期下，我國(guó)在逐步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就對(duì)水利工程的建設(shè)提出了更高的要求，首先，在農(nóng)田水利建設(shè)中需要對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)以及環(huán)境因素等有全面的了解，然后對(duì)失修或者受到損害的水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新；同時(shí)要完善各項(xiàng)體制機(jī)制，確保農(nóng)田水利能夠有序運(yùn)行。此外，還需要加大對(duì)水利工程的投入力度，包括資金、技術(shù)以及人才等方面，投入科研技術(shù)，提高對(duì)水資源的利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的質(zhì)量。