主體功能區(qū)劃背景下的長(zhǎng)江天鵝洲故道群可持續(xù)發(fā)展探討

劉 濤,劉均衛(wèi)

(1.長(zhǎng)江航運(yùn)規(guī)劃研究中心,湖北 武漢 430014; 2.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司,湖北 武漢 430010)

一定的國(guó)土空間具有多種功能,其中必有以某種功能為主的類(lèi)型。國(guó)土空間的功能受資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)決定,同時(shí)也受更高層級(jí)區(qū)域的影響,主體功能的不同決定著區(qū)域類(lèi)型的差異[1]。主體功能區(qū)就是基于自然生態(tài)狀況、資源環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?將不同區(qū)域賦以特定類(lèi)型主體功能定位的空間單元,某一區(qū)域的核心功能即代表著該地區(qū)的主體功能。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,我國(guó)國(guó)土空間按開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等四類(lèi)[2]。

主體功能區(qū)劃是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的空間響應(yīng),也是區(qū)域發(fā)展理論的重大創(chuàng)新[3]。我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的提出經(jīng)歷了一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程。2006年,國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”,按照區(qū)域的主體功能定位來(lái)規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序,形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu);2007年,黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃,按照形成主體功能區(qū)的要求,完善區(qū)域政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局,推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)”;2010年,國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》;2011年,國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求,規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”。當(dāng)前,主體功能區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,國(guó)家已越來(lái)越重視國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展,這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

故道是河流改道或裁彎取直后形成的舊河床湖,常見(jiàn)于長(zhǎng)江中游地區(qū)。長(zhǎng)江河床歷經(jīng)變遷,在中游的荊江河段石首境內(nèi)形成總面積達(dá)3.1萬(wàn)hm2的故道濕地區(qū)——長(zhǎng)江天鵝洲故道群。天鵝洲故道群具有承東啟西的地理?xiàng)l件和豐富的生物資源,是長(zhǎng)江中下游保存最為完好、最具獨(dú)特性的濕地之一。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》關(guān)于國(guó)土空間的劃分,該區(qū)域涉及限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)兩大類(lèi)型,長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,故道群區(qū)域內(nèi)的兩大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。因此,按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分的要求,進(jìn)行土地、生境資源及產(chǎn)業(yè)等摸底調(diào)查和分類(lèi)工作,進(jìn)而制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)該區(qū)域走上可持續(xù)發(fā)展之路有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的環(huán)境壓力與日俱增,民眾環(huán)保意識(shí)日益提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力。如何充分利用并保護(hù)好天鵝洲故道群不可多得的自然資源,發(fā)揮濕地最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,使其在可持續(xù)發(fā)展之路上昂首闊步,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,就成為大家共同關(guān)注的問(wèn)題。筆者就此進(jìn)行了分析研究,探討了天鵝洲故道群濕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的有效模式,以期能為區(qū)域空間開(kāi)發(fā)合理格局形成、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等提供些許參考與幫助。

1 研究區(qū)概況

天鵝洲故道群位于湖北省石首市境內(nèi)的下荊江左岸。石首處于江漢平原與洞庭湖平原結(jié)合部,是我國(guó)重要的糧食、棉花及油料作物種植基地,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中重要的節(jié)點(diǎn)城市,更是我國(guó)重要的濕地生態(tài)功能區(qū)。故道群所在區(qū)域主要涉及石首境內(nèi)長(zhǎng)江北岸大垸鎮(zhèn)、小河口、天鵝洲旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的故道核心區(qū)和新廠鎮(zhèn)、橫溝市鎮(zhèn)的外圍區(qū)。長(zhǎng)江呈“L”型流過(guò)該區(qū)西緣與南緣,在南緣的天鵝洲故道處做了個(gè)“Ω”大拐彎后東流,見(jiàn)圖1。四鎮(zhèn)一區(qū)國(guó)土面積549.5 km2,總?cè)丝?9.1萬(wàn)(2012年),人口密度達(dá)348人/km2。

圖1 天鵝洲故道群區(qū)位

天鵝洲故道群主要由老河故道、天鵝洲故道、黑瓦屋故道及毗鄰洲灘組成,3個(gè)故道從上游到下游依次排開(kāi),分別是1949年、1972年、1966年3次裁彎取直的結(jié)果。故道總長(zhǎng)近60 km,總面積超過(guò)300 km2,其中水面和灘地約110 km2。目前,故道與長(zhǎng)江的聯(lián)系已人為阻隔,天鵝洲故道在1998年的大洪水后建堤閘與長(zhǎng)江隔斷,黑瓦屋故道沿線也建成兩段大堤將其分割成3段,老河故道口則建有春風(fēng)閘。

筑堤建閘、河灘開(kāi)發(fā)、圍湖造地、裁彎取直等人類(lèi)活動(dòng),破壞了故道濕地系統(tǒng)的自然形態(tài)和水生生境的復(fù)雜度,使得生態(tài)水文過(guò)程的可持續(xù)性遭到破壞[4],造成河道淤積、水質(zhì)退化、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降等問(wèn)題。這些變化對(duì)故道群濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。

2 天鵝洲故道群的形成

2.1 曲流的概念

曲流又稱河曲,蜿蜒河段易形成河曲,在沖積平原上發(fā)育最為典型[5]。水流行至拐彎處時(shí),凹岸沖刷,形成深槽;凸岸淤積,形成邊灘。在橫向環(huán)流的作用下,河道越來(lái)越彎曲,結(jié)果形成曲流。曲流的發(fā)育形成見(jiàn)圖2。在曲流的發(fā)展過(guò)程中,上下凹岸間的曲流頸逐漸彎窄,任其發(fā)展就形成幾乎對(duì)穿的河環(huán),曲流頸一旦被洪水沖決,便發(fā)生自然裁彎,被截去的河彎形成牛軛湖,而裁直的新河段,以后又可能發(fā)育成新的彎曲。

圖2 曲流形成示意圖

河流的彎曲程度用河流彎曲系數(shù)表示,即某河段的實(shí)際長(zhǎng)度與該河段直線長(zhǎng)度之比。荊江河段是曲流發(fā)育的典型河段,有“九曲回腸”之稱。荊江以藕池口為界,分上荊江和下荊江。上荊江長(zhǎng)約172 km,河槽平均寬度為1 300～1 500 m,為微彎分汊型河道,彎曲系數(shù)1.70。下荊江長(zhǎng)約175 km,屬蜿蜒型河道,平均寬度約1 000 m,河道平面擺動(dòng)較大,近200多年來(lái)整個(gè)河段擺幅達(dá)30 km,1966年中洲子人工裁彎前,彎曲系數(shù)達(dá)2.83。

2.2 天鵝洲故道群的形成

荊江石首河段蜿蜒曲折,境內(nèi)發(fā)生過(guò)許多的裁彎取直事件,由此形成了石首典型而又獨(dú)特的地貌。遠(yuǎn)古時(shí)候,由于河曲的頻繁發(fā)育和蠕移,加上歷史資料的欠缺,裁彎取直事件已無(wú)從查考。據(jù)現(xiàn)有水文資料記載,從1860～1990年的140年間,石首河段曾發(fā)生過(guò)街河子、月亮湖、古長(zhǎng)堤、大公湖、西湖(今湖北省監(jiān)利縣人民大垸農(nóng)場(chǎng)境內(nèi))、碾子灣、中洲子、沙灘子、向家洲等裁彎取直事件。甚者曾一年之內(nèi)發(fā)生過(guò)2次(1886年)。1949年前,流經(jīng)境內(nèi)的長(zhǎng)江干流流程達(dá)160 km,經(jīng)過(guò)歷次裁彎取直后,流程現(xiàn)已縮短至69.7 km。石首境內(nèi)所有裁彎取直過(guò)程中,只有中洲子屬人工裁彎,其他均為自然裁彎。

1949年長(zhǎng)江荷蕪浹自然裁彎,形成老河故道。老河故道又名碾子灣故道、箢子口故道,因形如碾槽而得名,故道河長(zhǎng)10 km,寬500～1 000 m,面積約13.5 km2,下游通過(guò)春風(fēng)閘與長(zhǎng)江相通,故道內(nèi)現(xiàn)建有國(guó)家級(jí)老河漁場(chǎng)。

1966年中洲子河灣實(shí)施人工取直,形成黑瓦屋故道。黑瓦屋故道即中洲子故道,因處所有淤洲之中而得名,面積約3 km2。1966年10月至1967年5月進(jìn)行人工裁彎,建成長(zhǎng)4.5 km,寬2 km的新河,縮短河程28.9 km。

1972年六合垸自然裁彎,形成天鵝洲故道。天鵝洲故道又名沙灘子故道,長(zhǎng)約21 km,寬400～1 500 m,面積約6 km2。1998年洪水后,修筑沙灘子大堤隔斷了與長(zhǎng)江的季節(jié)性連通,僅通過(guò)天鵝洲閘與長(zhǎng)江相通,漲落幅度變小,漫灘萎縮。區(qū)內(nèi)主要功能為漁業(yè)與自然保護(hù),建有湖北長(zhǎng)江天鵝洲白鰭豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和湖北石首麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

經(jīng)過(guò)多年的河道演變,如今新老河道交替已基本完成,故道口淤積抬高并形成外洲灘,一般洪水年份不過(guò)流,已基本無(wú)分流作用,故道區(qū)河段河勢(shì)基本穩(wěn)定。

3 天鵝洲故道群發(fā)展探討

長(zhǎng)江流域已形成東部率先、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)的良好發(fā)展格局,天鵝洲故道群作為長(zhǎng)江流域一個(gè)獨(dú)特而典型的濕地系統(tǒng),其開(kāi)發(fā)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有著積極作用和重要意義。當(dāng)前,新一輪長(zhǎng)江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面;荊州獲批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(2012年3月);湖北省提出了“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,形成了以武漢為龍頭、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展新格局,見(jiàn)圖3。天鵝洲故道群處于“鄂西生態(tài)文化旅游文化圈”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的交匯部位,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,發(fā)展機(jī)遇難得。而且,三峽工程功能的全面發(fā)揮,區(qū)內(nèi)防洪壓力大大減輕,也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

圖3 湖北省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

3.1 發(fā)揮長(zhǎng)江水產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),做好水產(chǎn)文章

長(zhǎng)江故道是湖北省青、草、鰱、鳙“四大家魚(yú)”原產(chǎn)地,得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)造就了湖北“四大家魚(yú)”種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)。天鵝洲故道群所在的荊州市有“中國(guó)淡水漁業(yè)第一市”的稱號(hào),水域遼闊,資源豐富,水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史悠久,漁業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)部在老河故道布局了國(guó)家級(jí)的水產(chǎn)原種場(chǎng),原種場(chǎng)與上海水產(chǎn)大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所等科研機(jī)構(gòu)保持著良好的合作關(guān)系。區(qū)域發(fā)展應(yīng)充分利用好獨(dú)具的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)。

不容否認(rèn),受江湖阻隔、過(guò)度漁業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局及人水矛盾等影響,區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì),生物資源衰退,魚(yú)類(lèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。如老河故道目前已被養(yǎng)殖業(yè)主承包,水體水質(zhì)退化嚴(yán)重,附近居民飲水已改從長(zhǎng)江取水。另外在繁殖過(guò)程中忽視種魚(yú)的更新?lián)Q代,近親交配現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致后代抵抗力趨弱、生長(zhǎng)趨緩、個(gè)體趨小[6]。要從根本上解決這一問(wèn)題,首先要轉(zhuǎn)變故道漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,從傳統(tǒng)的商品魚(yú)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)種魚(yú)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,發(fā)揮故道“四大家魚(yú)”種質(zhì)資源庫(kù)的優(yōu)勢(shì);其次用生命力強(qiáng)的長(zhǎng)江天然水體中的親魚(yú)種替代衰退老化的親魚(yú),提高子代的生命特征;再次要改變傳統(tǒng)捕撈模式,規(guī)范捕撈活動(dòng)并嚴(yán)格執(zhí)行;最后應(yīng)盡可能修復(fù)江湖關(guān)系,實(shí)施灌江納苗[7],改變魚(yú)類(lèi)種群結(jié)構(gòu),提高魚(yú)類(lèi)群落的生物多樣性,實(shí)現(xiàn)故道漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 充分利用土地資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)

石首地處北亞熱帶,氣候溫和,日光充足,雨量豐沛,無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)261天。故道區(qū)大面積水體和植物所產(chǎn)生的氣候效應(yīng),使該區(qū)氣候條件優(yōu)于石首其他地方,適宜各種動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育,速生豐產(chǎn)林、蘆葦?shù)榷继貏e適宜于在此生長(zhǎng)。石首境內(nèi)有大型森工企業(yè)——吉象集團(tuán),意楊種植規(guī)模龐大,積極進(jìn)行故道群洲灘的開(kāi)發(fā)利用,推廣速生豐產(chǎn)林種植,形成“企業(yè)+基地”模式,深度發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)。蘆葦是天鵝洲濕地重要物種之一,能大量吸收水中的氮、磷及有害物質(zhì),提高水體質(zhì)量,并給飛禽走獸提供綠色家園;此外,蘆葦還是重要的造紙?jiān)稀Ｊ赘浇性狸?yáng)紙業(yè)等大型造紙集團(tuán),蘆葦運(yùn)輸可依托極具比較優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)江水運(yùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。只要科學(xué)布局種植區(qū)域并有序砍伐,意楊、蘆葦?shù)饶軒?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。

在布局中,要按功能區(qū)合理分區(qū)規(guī)劃,引導(dǎo)故道群土地資源的科學(xué)利用,有序發(fā)展速生豐產(chǎn)林及蘆葦、荻、苔草等各種濕生植物,為區(qū)域內(nèi)外森工、造紙及其他加工業(yè)提供豐富的原材料的同時(shí),增加區(qū)內(nèi)生物資源多樣性和故道景觀觀賞性。發(fā)展中要重視物種多樣性，如意楊生長(zhǎng)迅速,耐旱耐澇,但吸水性強(qiáng),有濕地“抽水機(jī)”之稱,大面積種植會(huì)加速漫灘濕地的旱生演替過(guò)程,導(dǎo)致湖灘陸地化,降低其他濕地植物的競(jìng)爭(zhēng)性和洲灘生境多樣性。發(fā)展過(guò)程中應(yīng)切實(shí)注意此類(lèi)問(wèn)題,注重物種間的多樣與均衡,避免區(qū)內(nèi)生境單一化。

3.3 利用獨(dú)特的濕地資源,發(fā)展生態(tài)旅游

天鵝洲是湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金旅游線路“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人文山水風(fēng)光游”和“休閑度假與生態(tài)觀光游”兩條線路中的重要節(jié)點(diǎn)[8]。隨著滬漢蓉客運(yùn)專(zhuān)線漢宜段的開(kāi)通,國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)、蒙西——華中煤運(yùn)通道和境內(nèi)江南、江北、潛石高速公路及石首長(zhǎng)江大橋等交通設(shè)施的建設(shè)實(shí)施,區(qū)域綜合交通環(huán)境將得到極大改善,游客觀光意愿得到增強(qiáng)。地方政府應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路,充分利用獨(dú)特的濕地資源,大力發(fā)展生態(tài)旅游,以解決目前保護(hù)與發(fā)展的矛盾。發(fā)揮濕地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),將珍稀動(dòng)物與濕地風(fēng)光結(jié)合,突出生態(tài)主線,科學(xué)規(guī)劃故道群濕地的生態(tài)旅游,建設(shè)別具一格的風(fēng)景區(qū)。同時(shí),積極開(kāi)展天鵝洲濕地入選鄂西生態(tài)文化旅游圈核心景區(qū)、申報(bào)國(guó)際重要濕地名錄等工作,打造國(guó)際重要生態(tài)濕地品牌,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.4 加強(qiáng)作為麋鹿、江豚等國(guó)家保護(hù)動(dòng)物的棲息地建設(shè)

自然保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè),自然保護(hù)區(qū)的首要目標(biāo)是保護(hù)野生動(dòng)植物資源和生態(tài)系統(tǒng)[9]。天鵝洲氣候溫暖濕潤(rùn),土地肥沃、水草豐美、洲灘濕地面積廣闊,以其獨(dú)特的地理位置和水文氣候條件,被譽(yù)為“綠色寶庫(kù)”、“天然動(dòng)物園”和“自然博物館”,有適宜江豚生存的水域環(huán)境,是麋鹿、天鵝、白鸛等多種珍稀動(dòng)物的理想棲息地,已建有2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。白鰭豚保護(hù)區(qū)自1992年建立以來(lái),在白鰭豚宣布功能性滅絕后,已形成一個(gè)有35頭江豚的繁殖群體,成為全球唯一豚類(lèi)遷地保護(hù)成功的典范。緊鄰白鰭豚保護(hù)區(qū)的麋鹿保護(hù)區(qū),麋鹿種群數(shù)量已突破千頭,成為世界上最大的麋鹿野生種群。

然而,故道與長(zhǎng)江之間修建了大堤和閘壩,故道水位被人為調(diào)控,故道成了一個(gè)封閉型的湖泊。水文循環(huán)不暢,造成故道濕地原有的周期性漫灘漲落規(guī)律減弱,甚至喪失,生態(tài)系統(tǒng)退化[10]。受江湖阻隔和過(guò)度利用等因素影響,區(qū)域內(nèi)瀕危物種的生存面臨嚴(yán)重威脅。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)濕地資源進(jìn)一步挖掘,確保野生動(dòng)物得以生存的自然環(huán)境得到保護(hù)和充實(shí)。開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)軟硬環(huán)境建設(shè),形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)齊頭并進(jìn)的良好局面。

4 天鵝洲故道群可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

天鵝洲故道群生地系統(tǒng)兼具水陸雙重特征,自然資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好。故道群資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用,既要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。為了發(fā)揮故道群在維持濕地生物多樣性方面的作用,保護(hù)好這一難得的自然資源,促進(jìn)天鵝洲故道群的可持續(xù)發(fā)展,提出一些針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。

4.1 進(jìn)行資源調(diào)查,嚴(yán)格分區(qū)開(kāi)發(fā)

天鵝洲故道群區(qū)域多種主體功能并存,應(yīng)積極開(kāi)展區(qū)域內(nèi)資源狀況的存量調(diào)查,按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求,做好國(guó)土資源的劃分,嚴(yán)格分區(qū)開(kāi)發(fā)。天鵝洲故道群區(qū)域涉及限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)兩大類(lèi)型,限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā),主要是限制不合理開(kāi)發(fā),促進(jìn)發(fā)展。這就要拋棄傳統(tǒng)的唯GDP至上的發(fā)展理念,考慮各種限制、禁止開(kāi)發(fā)的因素,把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置,增加主體功能區(qū)的系統(tǒng)性。

屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的老河故道和黑瓦屋故道,作為兩大保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)域,應(yīng)在開(kāi)發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度和步驟上加以限制,以防范大規(guī)模開(kāi)發(fā)引致生態(tài)系統(tǒng)的失衡,并應(yīng)為未來(lái)保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大做好土地儲(chǔ)備?？梢赃x擇適宜故道濕地環(huán)境的有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā),如加大優(yōu)質(zhì)糧棉油作物的種植以及水產(chǎn)品、林產(chǎn)品的培育,作為周邊地區(qū)農(nóng)林漁產(chǎn)品的輸出地,再如大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)等,同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格限制工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,以防止工業(yè)和生活污染。屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的以天鵝洲故道為核心的2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),應(yīng)該禁止開(kāi)發(fā)活動(dòng),特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)活動(dòng),逐步將區(qū)內(nèi)居民遷出,加大投入進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)。

此外,應(yīng)建立健全科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償能使外部成本內(nèi)部化,可以調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中利益相關(guān)方的關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾,促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和自然資源可持續(xù)利用具有重要意義[11]。完善以濕地為核心的主體功能區(qū)規(guī)劃,在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,分區(qū)域布局,分層次開(kāi)發(fā),在環(huán)境影響最小的前提下充分合理利用,保障資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4.2 進(jìn)行資源整合,理順管理體制

白鰭豚和麋鹿保護(hù)區(qū)的設(shè)立,使天鵝洲濕地蜚聲中外。但保護(hù)區(qū)與天鵝洲原住民越來(lái)越激烈的沖突是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。天鵝洲故道群區(qū)域人多地少,人水、人地矛盾突出,保護(hù)區(qū)建立后,這種矛盾愈加顯現(xiàn)。面對(duì)生存壓力,故道核心區(qū)的灘涂遭到大規(guī)模的蠶食,農(nóng)民迫于生計(jì)所進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)危及珍稀動(dòng)物的生存。受制于人員不足、資金缺乏,保護(hù)區(qū)管理捉襟見(jiàn)肘,保護(hù)能力不強(qiáng)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濕地保護(hù)孰輕孰重,人與自然如何和諧相處,已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

主體功能區(qū)的跨區(qū)域跨部門(mén)管理,往往存在著協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。目前天鵝洲故道群的管理多機(jī)構(gòu)并存,天鵝洲故道有2個(gè)保護(hù)區(qū),行政上有天鵝洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),其他2個(gè)故道又分屬大垸、小河口鎮(zhèn)。在管理構(gòu)架上,麋鹿、白鰭豚保護(hù)區(qū)分屬湖北省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳管理,開(kāi)發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬石首市管理。這些機(jī)構(gòu)往往管理職能重疊,配合協(xié)調(diào)不夠,影響保護(hù)區(qū)管理效率。此外,白鰭豚、麋鹿2個(gè)保護(hù)區(qū)規(guī)模都不大,面積分別只有20 km2和15.67 km2,且緊緊相鄰,地理上本就是一個(gè)整體,從功能上來(lái)說(shuō)應(yīng)該劃為一個(gè)生態(tài)區(qū)。人為將其分割成兩部分,缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃,于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理規(guī)劃,天鵝洲故道群濕地生態(tài)系統(tǒng)勢(shì)必逐步退化。筆者建議對(duì)2個(gè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合,并考慮將老河、黑瓦屋故道一起納入保護(hù)區(qū)范圍,將天鵝洲故道群作為一個(gè)完整的濕地生態(tài)區(qū)加以管理。統(tǒng)一機(jī)構(gòu),統(tǒng)一名稱,如長(zhǎng)江天鵝洲故道群濕地自然保護(hù)區(qū),以利于整個(gè)區(qū)域的管理、保護(hù)與發(fā)展。

4.3 采取合理措施,修復(fù)江湖關(guān)系

河湖連通是維持湖泊濕地生境的重要條件,周期性漲落的水文條件是促使湖泊洲灘濕地演化的決定因素[12]。天鵝洲故道群形成后的早期都是可以自由通江的,每年汛期與長(zhǎng)江相通,上口在枯水季節(jié)與長(zhǎng)江隔斷,下口則長(zhǎng)年與長(zhǎng)江相通。但由于自然淤積、人為因素等的影響,故道與長(zhǎng)江基本失去了自然聯(lián)系。如1998年的洪水過(guò)后,天鵝洲故道筑堤,僅在下口建了天鵝洲閘人為控制。天鵝洲故道水域水位34.5 m(吳淞高程,下同)為保護(hù)區(qū)的核心區(qū),35.5 m為緩沖區(qū),36.5 m為試驗(yàn)區(qū)。大堤建成后,34.5 m水位已成為天鵝洲故道的一個(gè)夢(mèng)想。由于下口淤積抬高,枯水期故道水也不能順利排出。重建江湖聯(lián)系,是恢復(fù)天鵝洲故道群濕地功能、水文特征及保持可持續(xù)發(fā)展的有效措施。建議科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)江與故道的江湖連通,采取適當(dāng)工程措施恢復(fù)通江活水功能,促進(jìn)長(zhǎng)江與故道的水體交換,維持江湖生態(tài)平衡,避免故道無(wú)水可補(bǔ)而出現(xiàn)故道濕地旱化、陸地化和水體污染等現(xiàn)象。還可探索故道群內(nèi)各故道間連通的可行性,增強(qiáng)故道之間的相互交流,提高故道群的生物多樣性。

4.4 提高環(huán)保意識(shí),做好保護(hù)工作

隨著世界全球化進(jìn)程的加速,環(huán)境惡化、生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨凸顯,生態(tài)環(huán)境對(duì)人類(lèi)的影響越來(lái)越深遠(yuǎn),已成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”是世界各國(guó)共同的選擇。

天鵝洲故道群是長(zhǎng)江流域獨(dú)特的地理景觀,具有重要的自然保護(hù)價(jià)值[13],在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí),其發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題備受關(guān)注。文獻(xiàn)[8]中,提出了對(duì)石首天鵝洲白鰭豚和麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁止一切有礙防洪安全、供水安全和流域生態(tài)環(huán)境安全等開(kāi)發(fā)利用行為。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),應(yīng)探索故道群濕地合理利用與保護(hù)的有效模式,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)的關(guān)系。在保護(hù)區(qū)核心區(qū)域嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)利用,外圍區(qū)域適度開(kāi)發(fā)利用,所有開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)遵循可持續(xù)利用的原則。天鵝洲故道群區(qū)域經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主,受現(xiàn)代工業(yè)污染較小,但面臨著農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題,如大量使用農(nóng)藥化肥造成的污染。應(yīng)該加大宣傳力度,提高民眾環(huán)保意識(shí);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,含農(nóng)藥、化肥的污水禁止排入故道;考慮研究遷出核心區(qū)原住民,以減輕人類(lèi)活動(dòng)的影響,維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康,實(shí)現(xiàn)人水和諧共存。

5 結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)江流域橫跨我國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶,資源分布重心偏西、經(jīng)濟(jì)要素分布偏東,經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局東傾明顯。居于長(zhǎng)江流域中部的石首,因其獨(dú)特的地理位置及在總體戰(zhàn)略中的特殊使命,成為湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“新節(jié)點(diǎn)城市”。作為重要節(jié)點(diǎn)之一,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行天鵝洲故道群主體功能區(qū)建設(shè),是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間有序開(kāi)發(fā)的有效途徑和重要保障。隨著湖北省“壯腰工程”實(shí)施和荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),天鵝洲故道群在這輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)中面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí),天鵝洲故道群也面臨著過(guò)度利用、人水矛盾和江湖阻隔等困境,黃金機(jī)遇與保護(hù)壓力并存。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理實(shí)施,在開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并舉的情況下,其必將走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路,最后達(dá)到恢復(fù)天鵝洲故道群濕地生物多樣性,實(shí)現(xiàn)江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

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