普京如何反腐敗

◎方亮

普京如何反腐敗

◎方亮

為什么俄羅斯的“反腐敗”運(yùn)動會“越反越腐”？

俄羅斯國防部長謝爾久科夫因腐敗弊案去職時，杜馬內(nèi)正在審議不久前被廣泛關(guān)注的“禁止官員在海外擁有不動產(chǎn)和賬戶”的法律草案。隱約間，一股“反腐”勁風(fēng)在俄羅斯愈刮愈烈。

這背后的推動者就是上述兩大動作的幕后人——重返克里姆林宮的總統(tǒng)普京。

普京時代12年，反腐議題并非他的招牌。相反，盡量保全自己的心腹和權(quán)力體系，而非像斯大林那樣動輒向周遭人“下刀”，才是普京的執(zhí)政特點(diǎn)。但是這一次，普京不同于以往。

謝爾久科夫的去職已經(jīng)被解讀為“普京要讓身邊人知道，沒人擁有免死金牌”?？磥?，這確實(shí)是一場反腐之戰(zhàn)，但又似乎不僅僅事關(guān)反腐。

普京調(diào)轉(zhuǎn)槍口

2011年初，俄羅斯的中產(chǎn)階級高喊著“普京滾蛋”走上街頭，抗議大選舞弊以及這位已經(jīng)締造了一個時代卻仍不知足的威權(quán)強(qiáng)人的腐敗統(tǒng)治。

這成為了一個信號。對普京政權(quán)的種種弊端人們看在眼里，并且已經(jīng)敢于發(fā)聲。在2011年“透明國際”的清廉指數(shù)排名中，俄在182個國家中排在第143位，這一成績與肯尼亞等非洲國家相當(dāng)。實(shí)際上，多年來俄羅斯交出的成績單一直是這樣一個水平，只是普京高至70%的支持率使得該問題并不足以撼動其權(quán)力體系。但是，吃老本終究不是長久之計。

大示威爆發(fā)前9個月，俄著名智囊機(jī)構(gòu)“戰(zhàn)略研究中心”就已經(jīng)做出預(yù)測：普京政權(quán)很可能在年底前遭遇危機(jī)。結(jié)果，該中心的預(yù)測全部應(yīng)驗(yàn)，除了在時間上差了一個月。當(dāng)然，結(jié)果有驚無險，普京和他的黨派安然度過了大選的考驗(yàn)，盡管得票率已不如以往。普京明白，該做出改變了。誰能擔(dān)保他能經(jīng)受住第二次示威的洗禮呢？

改變是明顯的。他祭出“國家退出”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，開始用更強(qiáng)的力度打壓反對力量，并著力安撫軍隊和安全局這些手中的“刀”；而另一方面，普京深知權(quán)力體系的腐敗是導(dǎo)致其支持率下降的罪魁，他不可能對此無動于衷。于是，極為合乎邏輯，普京將槍口指向了自己那極端腐敗的官僚系統(tǒng)。

“碩鼠”養(yǎng)肥了再收網(wǎng)

電力系統(tǒng)成了普京第一個目標(biāo)。

2011年議會大選前，普京就授意自己的頭號心腹、時任副總理的伊戈爾·謝欽拿改革不力、問題頻出的電力產(chǎn)業(yè)開刀。2010年12月的一次電力產(chǎn)業(yè)會議上，普京將謝欽提交給他的調(diào)查報告拿出來，說道：“在被調(diào)查的352名電力產(chǎn)業(yè)高管中有162名，約一半，與總數(shù)達(dá)385家的商業(yè)組織有聯(lián)系。”

怒氣當(dāng)然可以理解，這385家商業(yè)組織要么是這些高管親屬或心腹經(jīng)營的電力服務(wù)企業(yè)——它們的業(yè)務(wù)直接來自高管對“自家人”的照顧；要么就是在海外離岸地區(qū)注冊的公司，用來將高管及其親屬、心腹們賺來的錢轉(zhuǎn)移到國外。

普京說，電力系統(tǒng)的腐敗是“前所未有的”，說這話時，他顯得很憤怒。他直接在會上點(diǎn)了三名高管的名字：馬戈梅德·卡伊托夫、葉甫蓋尼·克留奇科夫和根納季·尼基金。

北高加索電力系統(tǒng)幾乎全部控制在一個家族手中——卡伊托夫家族?？ㄒ镣蟹虮救藫?dān)任“北高加索配電公司”負(fù)責(zé)人，利用手中職權(quán)將公司電網(wǎng)運(yùn)營及服務(wù)業(yè)務(wù)包給自己親屬開辦的公司，然后又將賺來的錢通過皮包公司洗干凈，或分發(fā)到親屬賬戶上。

克留奇科夫擔(dān)任“秋明能源公司”負(fù)責(zé)人，手下還掌握著數(shù)個電力服務(wù)公司，專門承攬“秋明”的維修業(yè)務(wù)。但實(shí)際的維修工作完全由“秋明”自己承擔(dān)，收入反倒被他通過這些服務(wù)公司侵吞，隨后被投到他的家族產(chǎn)業(yè)上，或者用來在其他地區(qū)購買房產(chǎn)。

尼基金則是“統(tǒng)一能源集團(tuán)——聯(lián)邦電網(wǎng)公司”烏拉爾分公司的一把手。他手里還有5家商業(yè)公司，其親屬則開辦了16家小規(guī)模公司來與這5家公司對接業(yè)務(wù)。每年這些公司的資金流動量超過20億盧布。

協(xié)方差矩陣[7]Mjk，其中 pi=pi-O，qi=qi-O，ri=ri-O，計算Mjk的特征向量并且歸一化，處理后作為包圍盒的方向軸，以此進(jìn)行新坐標(biāo)軸計算，將物體投影到上面，計算頂點(diǎn)在新坐標(biāo)系下各軸上的投影區(qū)間長度，以此來確定OBB的大小。OBB包圍盒適合剛體的碰撞檢測，包絡(luò)性較好。

這些案情都是普京在會上詳細(xì)給出的。第二天，這三位高管及其手下數(shù)位副手共13人全部遭到解職。

這或許也可以算作是一種雷厲風(fēng)行。只是，隨便一查便可以查出這么多濫權(quán)腐敗現(xiàn)象，足足覆蓋了一半的高管。為什么要等“碩鼠”被養(yǎng)肥了再“收網(wǎng)”呢？這難免讓人對這種運(yùn)動式的反腐心生疑慮。

最后，普京要求俄能源部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、俄羅斯鐵路集團(tuán)、俄羅斯天然氣工業(yè)公司、儲備銀行、原子能集團(tuán)聯(lián)手用兩個月時間，對所有國有或國家擁有股份的公司進(jìn)行檢查，杜絕類似電力系統(tǒng)內(nèi)存在的這種腐敗現(xiàn)象，尤其是海外離岸公司幫助官員轉(zhuǎn)移財富的現(xiàn)象。

這難免又讓外界感到疑問：這些事情為什么不交給司法部門去做？更何況“俄氣”、“原子能集團(tuán)”這種大國企本身就問題重重，這么安排幾乎等于停止調(diào)查。

其實(shí)，種種這些疑問都指向一點(diǎn)：這場反腐的真正目的真是反腐本身嗎？針對電力產(chǎn)業(yè)的反腐調(diào)查是整場反腐運(yùn)動的“第一炮”，而其打響恰逢俄議會大選。想必不是巧合。

親家童案

后來的事實(shí)證明，讓這些國有大企業(yè)“自己查自己”是多么不現(xiàn)實(shí)。兩個月以后，俄主要的21家國有公司中只有3家上交的“調(diào)查自己”的報告還算合格，剩下的要么不合格，要么壓根就沒交。這些報告顯示，在887名接受調(diào)查的高管中，有147人與300多家商業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)有著或明或暗的關(guān)系。這里面便包括像上述電力企業(yè)一樣的“裙帶關(guān)系”，甚至海外離岸公司。

這位烏斯季諾夫來頭不小，當(dāng)年就是他操刀“尤科斯”和“魯斯石油”兩個大案的稅務(wù)調(diào)查，最終讓風(fēng)云一時的霍多爾科夫斯基身陷囹圄，讓另一位寡頭古采利耶夫流亡國外。

不考慮這兩起大案的政治屬性，似乎謝欽對這次調(diào)查非常重視，畢竟他派出了得力干將。但較了解俄政局的人都知道，安東·烏斯季諾夫是前司法部長弗拉基米爾·烏斯季諾夫的侄子，而后者跟謝欽是親家關(guān)系。

案子還沒查，就已經(jīng)揉進(jìn)了“裙帶關(guān)系”。這調(diào)查能有什么結(jié)果？最終，此次調(diào)查不了了之。這也成了普京首波反腐的最終結(jié)局。高管們還在瘋狂斂財，普京仍是一籌莫展。

這些都發(fā)生于總統(tǒng)大選前。到了選后，普京的所思所想又有所變化，但反腐的主旋律未有變化。就在這一背景下，禁止官員在國外擁有賬戶和不動產(chǎn)的法律草案橫空出世，甚至在國際上也得到了極大的關(guān)注。

不得不承認(rèn)，這一法案確實(shí)是針對普京最為關(guān)注的離岸公司轉(zhuǎn)移官員財富問題而被制定的，也是針對俄多年來一個極為嚴(yán)重的“要害”制定的：官員們的財產(chǎn)放在國外，其立場自然會被國外勢力“遙控”。這就像當(dāng)年莫斯科欠著西方大筆債務(wù)，結(jié)果在地緣爭奪上感到“氣短”。普京對此深惡痛絕，這才公開支持了這一法案。

可誰曾想，眼下這一法案在杜馬里遭到阻擊。俄媒報道稱，包括梅德韋杰夫和上院議長馬特維延科在內(nèi)的數(shù)位大佬都反對這一法案。普京另一位得力心腹、下院議長納雷什金則公開表態(tài)，即使通過了這個法律，那些官員們?nèi)杂修k法藏在暗處。

普京看來碰釘子了。俄政壇沒有哪個官員敢違逆普京，但要是一個龐大的官員群體呢？該猶豫的恐怕將是普京本人了。

也正是在這一背景下，國防部長謝爾久科夫因?yàn)楦瘮”装副幻饴?。他的?jīng)歷與上述電力企業(yè)高管如出一轍，都是將業(yè)務(wù)外包給自己心腹的公司。盡管他遭到解職，卻并未讓外界相信他的那些“同道中人”也會伏法。

這一次的解職，不過是一次政治斗爭，不過是開除一個軍隊和安全局都看著不順眼的部長，與反腐無涉。

俄媒報道稱，謝爾久科夫被解職的那天晚上，克里姆林宮有意讓記者將其與反腐運(yùn)動聯(lián)系在一起。良有以也。

種種信息表明，普京發(fā)起的這場反腐斗爭不過是一次政治運(yùn)動，一次挽救其支持率的運(yùn)動。它不導(dǎo)致制度進(jìn)步，稱不上改革，不過是一次領(lǐng)導(dǎo)意志的顯現(xiàn)。

運(yùn)動式的反腐，何必當(dāng)真？

（摘自《看世界》）