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    浙江紹興:現(xiàn)場(chǎng)攪拌禁而不止

    2013-12-20 14:58:17嚴(yán)碧華鄭智維
    民生周刊 2013年30期

    □ 本刊記者 嚴(yán)碧華 鄭智維

    浙江紹興:現(xiàn)場(chǎng)攪拌禁而不止

    □ 本刊記者 嚴(yán)碧華 鄭智維

    一份來(lái)自國(guó)家六部委的文件,到浙江紹興縣層面,已經(jīng)是幾年之后,

    文件規(guī)定的“禁現(xiàn)”時(shí)間也一再被打折扣,最終延遲到了2013年1月1日。

    20 07年6月由商務(wù)部等六部委下發(fā)的一份關(guān)于禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁現(xiàn)”)的文件,自浙江省、紹興市最后到紹興縣(現(xiàn)已改為柯橋區(qū)),一級(jí)一級(jí)往下發(fā),“禁現(xiàn)”時(shí)間尺度越來(lái)越大,從2009年7月1日延遲到2012年7月1日。

    即便往后延遲了三年,在具體執(zhí)行過(guò)程中仍然大打折扣。截至目前,施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿在當(dāng)?shù)厝匀黄毡榇嬖?,具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的紹興縣散裝水泥辦公室主任陳紀(jì)康向《民生周刊》記者坦言執(zhí)法難。《民生周刊》記者曾通過(guò)電話(huà)與短信聯(lián)系紹興縣分管副縣長(zhǎng)謝興長(zhǎng),但截至發(fā)稿,仍未獲正面回應(yīng)。

    塵土飛揚(yáng)

    11月25日,人民網(wǎng)根據(jù)每日空氣質(zhì)量排行榜,匯總統(tǒng)計(jì)出空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)平均值,并發(fā)布前一周空氣最差的10個(gè)城市,其中浙江省紹興市“榜上有名”。

    稍早一點(diǎn)的11月10日,人民網(wǎng)公布當(dāng)日空氣質(zhì)量,其中紹興市的AQI達(dá)到290,屬于重度污染,成為74個(gè)公布PM2.5數(shù)據(jù)城市中空氣質(zhì)量最差的城市。

    幾乎在同一時(shí)間,《民生周刊》記者在紹興市轄區(qū)紹興縣采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目名稱(chēng)為金地自在城三期的工地,用于現(xiàn)場(chǎng)攪拌的砂土隨意堆放,隨風(fēng)起揚(yáng),散裝水泥桶置于一旁。

    在浙江環(huán)宇承建的紹興看守所項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),攪拌機(jī)赫然擺放在工地現(xiàn)場(chǎng),工地塵土飛揚(yáng)。

    金地自在城三期工地也擺放有砂漿流動(dòng)罐,但據(jù)了解,2013年10月12日至2013年11月8日發(fā)貨量為零。

    《民生周刊》記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),紹興縣多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng),均沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌方式,并未使用預(yù)拌砂漿?,F(xiàn)場(chǎng)攪拌的弊端是污染環(huán)境、浪費(fèi)資源和影響工程質(zhì)量。

    事實(shí)上,為了解決上述問(wèn)題,貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]21號(hào))中關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的要求,早在2007年6月,商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局和環(huán)??偩志吐?lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁現(xiàn)通知》)。

    《禁現(xiàn)通知》指出,禁止在城市施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿是提高散裝水泥使用量的一項(xiàng)重要措施,也是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、促進(jìn)文明施工的一項(xiàng)重要技術(shù)手段。

    考慮到實(shí)際情況,《禁現(xiàn)通知》分批列出了限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市名單,其中紹興市名列第三批,按規(guī)定應(yīng)從2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿。

    當(dāng)然,除禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌外,還要扶持預(yù)拌砂漿企業(yè),彌補(bǔ)市場(chǎng)需求?!案鞯匾鶕?jù)上述時(shí)間表和本地實(shí)際情況,制定發(fā)展預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃及預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用管理辦法,采取有效措施扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流配送企業(yè)發(fā)展。”

    層層下發(fā)

    六部委的文件下發(fā)后,浙江省經(jīng)貿(mào)委等六部門(mén)反應(yīng)迅速,于當(dāng)年7月下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等六部門(mén)關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》,文件同樣規(guī)定,從2009年7月1日起,紹興市禁止施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿。

    按照慣例,紹興市六部門(mén)亦下發(fā)了通知,但時(shí)間卻是一年半后的2008年12月31日,距離“禁現(xiàn)”日期2009年7月1日僅6個(gè)月。

    這份文件的“高明”之處是將區(qū)域分解,只要求紹興市區(qū),包括紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū),自2009年7月1日起新開(kāi)工的工程一律使用預(yù)拌砂漿,并將其列為第一階段的工作目標(biāo)。

    而第二階段是從2010年7月1日起,各縣(市)城區(qū)主要道路范圍內(nèi)的工程,一律使用預(yù)拌砂漿;從2011年7月1日起,全市禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。

    顯然,通過(guò)巧妙的區(qū)域分解,這份文件落實(shí)工作的時(shí)間放寬了尺度。

    紹興市六部門(mén)下發(fā)文件之后,紹興縣相關(guān)部門(mén)也下發(fā)了文件,但成效寥寥。

    2011年12月,紹興市以市人民政府令的方式發(fā)布了《紹興市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用辦法》,規(guī)定自2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施,同時(shí)規(guī)定上述2008年下發(fā)的六部門(mén)文件作廢,“禁現(xiàn)”時(shí)間再次延后。

    紹興縣把這份文件的出臺(tái),視為延遲執(zhí)行的尚方寶劍。該縣在此基礎(chǔ)上以縣長(zhǎng)令的方式于2012年5月20日公布了《紹興縣促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用辦法》,自2012年7月1日起施行,明確禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。

    基于這份文件,當(dāng)年的6月27日,紹興縣商務(wù)局和建筑行業(yè)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿監(jiān)督管理工作的通知》,再次將區(qū)域分解。

    其中紹興縣縣城規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和省市中心鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)自2012年7月1日起,新開(kāi)工建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿,其它鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)時(shí)間再延后,自2013年1月1日起“禁現(xiàn)”。

    執(zhí)行再打折扣

    從上述文件層層下發(fā)脈絡(luò)不難看出,一份來(lái)自國(guó)家六部委的文件,到紹興縣層面,已經(jīng)是幾年之后,文件規(guī)定的“禁現(xiàn)”時(shí)間也一再被打折扣,最終延遲到了2013年1月1日。

    紹興縣的文件規(guī)定了縣散裝水泥辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)“禁現(xiàn)”工作開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,該辦主任陳紀(jì)康向《民生周刊》記者表示,區(qū)域分解、時(shí)間延后是考慮到工作具體情況。

    “2008年市里文件下發(fā)后,縣里也出臺(tái)了文件。”但在《民生周刊》記者的一再要求下,陳紀(jì)康并未找到這份文件,只是一再?gòu)?qiáng)調(diào),文件太多,再說(shuō)那個(gè)也不重要,當(dāng)時(shí)他還沒(méi)來(lái)負(fù)責(zé)這塊?!拔襾?lái)后沒(méi)多久,紹興市人民政府令出臺(tái),原文件作廢,紹興縣在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了縣人民政府令,然后我們?cè)贀?jù)此開(kāi)展工作?!标惣o(jì)康拿著紹興市人民政府令這樣解釋?zhuān)翱h人民政府令與市人民政府令時(shí)間上只相差半年,前者出臺(tái)后,我們加大了工作力度。”

    顯然,紹興市人民政府令成了紹興縣“禁現(xiàn)”工作延誤的托辭。

    文件層層下發(fā),時(shí)間一再延后,即便是重新劃定了具體時(shí)間后,在執(zhí)行過(guò)程中仍然大打折扣。

    陳紀(jì)康表示,現(xiàn)下設(shè)于縣商務(wù)局的縣散裝水泥辦公室已有20多年歷史,真正開(kāi)展“禁現(xiàn)”與推廣預(yù)拌砂漿是近兩年的事情,辦公室專(zhuān)職人員只有他一人。

    為解決執(zhí)法力量單薄的問(wèn)題,2013年9月2日,縣商務(wù)局,建筑行業(yè)管理局成立紹興縣建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查組,陳紀(jì)康擔(dān)任副組長(zhǎng)。

    相關(guān)文件明確規(guī)定,施工單位在施工過(guò)程中必須按規(guī)定使用省級(jí)備案和應(yīng)用評(píng)估的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品,禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程,不得放置散裝水泥流動(dòng)罐,不得放置大型攪拌機(jī),不得放置堆放用于現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的沙石材料。

    但事實(shí)上,紹興縣現(xiàn)場(chǎng)放置攪拌機(jī),堆放沙石材料的現(xiàn)象非常普遍。

    陳紀(jì)康坦言,文件規(guī)定,未按規(guī)定設(shè)計(jì)使用預(yù)拌砂漿的工程,不得開(kāi)工建設(shè)。違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的,依據(jù)條例和辦法有關(guān)規(guī)定,將責(zé)令建設(shè)單位限期整改并予以通報(bào)批評(píng);未按期整改的,將對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰,并依據(jù)浙江省財(cái)政廳,商務(wù)廳《浙江省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理暫行辦法》規(guī)定,其預(yù)繳的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金不予退還,納入國(guó)庫(kù)。

    此外,現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的,建筑業(yè)管理部門(mén)將對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)進(jìn)行不良行為扣分,同時(shí)取消該工程行業(yè)內(nèi)各類(lèi)評(píng)優(yōu)和評(píng)獎(jiǎng)資格。

    但談到執(zhí)法,陳紀(jì)康大倒苦水。“扣分,罰款等辦法,我們都用過(guò),但成效不好。”此外,陳紀(jì)康強(qiáng)調(diào),“2012年3月,第一家預(yù)拌砂漿企業(yè)才備案,以前沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn),只得延續(xù)原有的方式,這也是原因之一?!?/p>

    在北京騰波律師事務(wù)所主任宋維強(qiáng)看來(lái),有沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn)跟“禁現(xiàn)”本身并不矛盾?!凹热怀雠_(tái)這項(xiàng)政策,肯定是有企業(yè)滿(mǎn)足條件,當(dāng)?shù)貨](méi)有,外地肯定有?!?/p>

    《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),早在2011年,當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)已經(jīng)擁有了生產(chǎn)能力,“只是看不到市場(chǎng)”,相關(guān)職能部門(mén)也未按文件規(guī)定來(lái)扶持,因而未履行備案手續(xù)。

    陳紀(jì)康還表示,一方面,預(yù)拌砂漿是新鮮事物,施工單位難以接受,質(zhì)量也很難保證;另外,預(yù)拌砂漿價(jià)格比現(xiàn)場(chǎng)攪拌每平方米高8.5元,因而施工單位選用積極性不高。

    在《民生周刊》記者的追問(wèn)下,他坦言,目前預(yù)拌砂漿總用量4萬(wàn)噸/年,而已有三家備案企業(yè)年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬(wàn)噸,加上另外兩家具備生產(chǎn)能力但尚未備案的企業(yè),總計(jì)年生產(chǎn)能力達(dá)100萬(wàn)噸。

    當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉睹裆芸酚浾咄嘎?,僅三家備案企業(yè)年生產(chǎn)能力就達(dá)到了80萬(wàn)噸,而當(dāng)?shù)啬晟皾{使用量達(dá)百萬(wàn)噸,預(yù)拌砂漿所占比例幾乎微乎其微。

    耐人尋味的是,紹興縣各工程在預(yù)算時(shí)均以預(yù)拌砂漿及其價(jià)格計(jì)入,也就是說(shuō)價(jià)格本身不是推廣的障礙。

    一位業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)家既然推廣這項(xiàng)工作,技術(shù)層面不存在問(wèn)題,相對(duì)而言,質(zhì)量肯定比現(xiàn)場(chǎng)攪拌更好,除了“禁現(xiàn)”,相關(guān)職能部門(mén)要做的是,如何規(guī)范管理預(yù)拌砂漿企業(yè)。“現(xiàn)在的問(wèn)題是,第一步都沒(méi)走好,卻找種種理由不執(zhí)行上面下發(fā)的文件。”

    陳紀(jì)康甚至埋怨起了具備預(yù)拌砂漿資質(zhì)的企業(yè):“我接管散裝水泥辦后,多次開(kāi)會(huì)要求企業(yè)不要老是依靠政府,自已也得想辦法推廣。”

    《民生周刊》記者獲悉,采訪(fǎng)之后,當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)曾有所行動(dòng),但進(jìn)展緩慢。

    “我們今天去執(zhí)法時(shí),又差點(diǎn)被打了。”11月27日,電話(huà)那頭陳紀(jì)康再次抱怨執(zhí)法難?!肮ぷ魍苿?dòng)應(yīng)該有序進(jìn)行,預(yù)拌砂漿跟企業(yè)的預(yù)期有一定差距,工藝的發(fā)展也有個(gè)過(guò)程?!?/p>

    □ 編輯 羅燕 □ 美編 王迪

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