□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 鄭智維
浙江紹興:現(xiàn)場攪拌禁而不止
□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 鄭智維
一份來自國家六部委的文件,到浙江紹興縣層面,已經(jīng)是幾年之后,
文件規(guī)定的“禁現(xiàn)”時間也一再被打折扣,最終延遲到了2013年1月1日。
20 07年6月由商務(wù)部等六部委下發(fā)的一份關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿(以下簡稱“禁現(xiàn)”)的文件,自浙江省、紹興市最后到紹興縣(現(xiàn)已改為柯橋區(qū)),一級一級往下發(fā),“禁現(xiàn)”時間尺度越來越大,從2009年7月1日延遲到2012年7月1日。
即便往后延遲了三年,在具體執(zhí)行過程中仍然大打折扣。截至目前,施工現(xiàn)場攪拌砂漿在當(dāng)?shù)厝匀黄毡榇嬖?,具體負(fù)責(zé)此項工作的紹興縣散裝水泥辦公室主任陳紀(jì)康向《民生周刊》記者坦言執(zhí)法難?!睹裆芸酚浾咴ㄟ^電話與短信聯(lián)系紹興縣分管副縣長謝興長,但截至發(fā)稿,仍未獲正面回應(yīng)。
11月25日,人民網(wǎng)根據(jù)每日空氣質(zhì)量排行榜,匯總統(tǒng)計出空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)平均值,并發(fā)布前一周空氣最差的10個城市,其中浙江省紹興市“榜上有名”。
稍早一點的11月10日,人民網(wǎng)公布當(dāng)日空氣質(zhì)量,其中紹興市的AQI達(dá)到290,屬于重度污染,成為74個公布PM2.5數(shù)據(jù)城市中空氣質(zhì)量最差的城市。
幾乎在同一時間,《民生周刊》記者在紹興市轄區(qū)紹興縣采訪發(fā)現(xiàn),項目名稱為金地自在城三期的工地,用于現(xiàn)場攪拌的砂土隨意堆放,隨風(fēng)起揚,散裝水泥桶置于一旁。
在浙江環(huán)宇承建的紹興看守所項目現(xiàn)場,攪拌機赫然擺放在工地現(xiàn)場,工地塵土飛揚。
金地自在城三期工地也擺放有砂漿流動罐,但據(jù)了解,2013年10月12日至2013年11月8日發(fā)貨量為零。
《民生周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn),紹興縣多個施工現(xiàn)場,均沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌方式,并未使用預(yù)拌砂漿?,F(xiàn)場攪拌的弊端是污染環(huán)境、浪費資源和影響工程質(zhì)量。
事實上,為了解決上述問題,貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)[2005]21號)中關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的要求,早在2007年6月,商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局和環(huán)??偩志吐?lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》(以下簡稱《禁現(xiàn)通知》)。
《禁現(xiàn)通知》指出,禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌砂漿是提高散裝水泥使用量的一項重要措施,也是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、促進(jìn)文明施工的一項重要技術(shù)手段。
考慮到實際情況,《禁現(xiàn)通知》分批列出了限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市名單,其中紹興市名列第三批,按規(guī)定應(yīng)從2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。
當(dāng)然,除禁止現(xiàn)場攪拌外,還要扶持預(yù)拌砂漿企業(yè),彌補市場需求。“各地要根據(jù)上述時間表和本地實際情況,制定發(fā)展預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃及預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用管理辦法,采取有效措施扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流配送企業(yè)發(fā)展。”
六部委的文件下發(fā)后,浙江省經(jīng)貿(mào)委等六部門反應(yīng)迅速,于當(dāng)年7月下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等六部門關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》,文件同樣規(guī)定,從2009年7月1日起,紹興市禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。
按照慣例,紹興市六部門亦下發(fā)了通知,但時間卻是一年半后的2008年12月31日,距離“禁現(xiàn)”日期2009年7月1日僅6個月。
這份文件的“高明”之處是將區(qū)域分解,只要求紹興市區(qū),包括紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū),自2009年7月1日起新開工的工程一律使用預(yù)拌砂漿,并將其列為第一階段的工作目標(biāo)。
而第二階段是從2010年7月1日起,各縣(市)城區(qū)主要道路范圍內(nèi)的工程,一律使用預(yù)拌砂漿;從2011年7月1日起,全市禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。
顯然,通過巧妙的區(qū)域分解,這份文件落實工作的時間放寬了尺度。
紹興市六部門下發(fā)文件之后,紹興縣相關(guān)部門也下發(fā)了文件,但成效寥寥。
2011年12月,紹興市以市人民政府令的方式發(fā)布了《紹興市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用辦法》,規(guī)定自2012年1月1日開始實施,同時規(guī)定上述2008年下發(fā)的六部門文件作廢,“禁現(xiàn)”時間再次延后。
紹興縣把這份文件的出臺,視為延遲執(zhí)行的尚方寶劍。該縣在此基礎(chǔ)上以縣長令的方式于2012年5月20日公布了《紹興縣促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用辦法》,自2012年7月1日起施行,明確禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
基于這份文件,當(dāng)年的6月27日,紹興縣商務(wù)局和建筑行業(yè)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強禁止現(xiàn)場攪拌砂漿監(jiān)督管理工作的通知》,再次將區(qū)域分解。
其中紹興縣縣城規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)和省市中心鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)自2012年7月1日起,新開工建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿,其它鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)時間再延后,自2013年1月1日起“禁現(xiàn)”。
從上述文件層層下發(fā)脈絡(luò)不難看出,一份來自國家六部委的文件,到紹興縣層面,已經(jīng)是幾年之后,文件規(guī)定的“禁現(xiàn)”時間也一再被打折扣,最終延遲到了2013年1月1日。
紹興縣的文件規(guī)定了縣散裝水泥辦公室具體負(fù)責(zé)對“禁現(xiàn)”工作開展聯(lián)合執(zhí)法,該辦主任陳紀(jì)康向《民生周刊》記者表示,區(qū)域分解、時間延后是考慮到工作具體情況。
“2008年市里文件下發(fā)后,縣里也出臺了文件?!钡凇睹裆芸酚浾叩囊辉僖笙拢惣o(jì)康并未找到這份文件,只是一再強調(diào),文件太多,再說那個也不重要,當(dāng)時他還沒來負(fù)責(zé)這塊?!拔襾砗鬀]多久,紹興市人民政府令出臺,原文件作廢,紹興縣在此基礎(chǔ)上出臺了縣人民政府令,然后我們再據(jù)此開展工作。”陳紀(jì)康拿著紹興市人民政府令這樣解釋,“縣人民政府令與市人民政府令時間上只相差半年,前者出臺后,我們加大了工作力度?!?/p>
顯然,紹興市人民政府令成了紹興縣“禁現(xiàn)”工作延誤的托辭。
文件層層下發(fā),時間一再延后,即便是重新劃定了具體時間后,在執(zhí)行過程中仍然大打折扣。
陳紀(jì)康表示,現(xiàn)下設(shè)于縣商務(wù)局的縣散裝水泥辦公室已有20多年歷史,真正開展“禁現(xiàn)”與推廣預(yù)拌砂漿是近兩年的事情,辦公室專職人員只有他一人。
為解決執(zhí)法力量單薄的問題,2013年9月2日,縣商務(wù)局,建筑行業(yè)管理局成立紹興縣建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌專項執(zhí)法檢查組,陳紀(jì)康擔(dān)任副組長。
相關(guān)文件明確規(guī)定,施工單位在施工過程中必須按規(guī)定使用省級備案和應(yīng)用評估的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品,禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿?!敖F(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程,不得放置散裝水泥流動罐,不得放置大型攪拌機,不得放置堆放用于現(xiàn)場攪拌砂漿的沙石材料。
但事實上,紹興縣現(xiàn)場放置攪拌機,堆放沙石材料的現(xiàn)象非常普遍。
陳紀(jì)康坦言,文件規(guī)定,未按規(guī)定設(shè)計使用預(yù)拌砂漿的工程,不得開工建設(shè)。違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的,依據(jù)條例和辦法有關(guān)規(guī)定,將責(zé)令建設(shè)單位限期整改并予以通報批評;未按期整改的,將對建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰,并依據(jù)浙江省財政廳,商務(wù)廳《浙江省散裝水泥專項資金征收和使用管理暫行辦法》規(guī)定,其預(yù)繳的散裝水泥專項資金不予退還,納入國庫。
此外,現(xiàn)場未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的,建筑業(yè)管理部門將對施工單位、監(jiān)理單位、項目經(jīng)理、總監(jiān)進(jìn)行不良行為扣分,同時取消該工程行業(yè)內(nèi)各類評優(yōu)和評獎資格。
但談到執(zhí)法,陳紀(jì)康大倒苦水。“扣分,罰款等辦法,我們都用過,但成效不好。”此外,陳紀(jì)康強調(diào),“2012年3月,第一家預(yù)拌砂漿企業(yè)才備案,以前沒有企業(yè)生產(chǎn),只得延續(xù)原有的方式,這也是原因之一。”
在北京騰波律師事務(wù)所主任宋維強看來,有沒有企業(yè)生產(chǎn)跟“禁現(xiàn)”本身并不矛盾?!凹热怀雠_這項政策,肯定是有企業(yè)滿足條件,當(dāng)?shù)貨]有,外地肯定有?!?/p>
《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),早在2011年,當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)已經(jīng)擁有了生產(chǎn)能力,“只是看不到市場”,相關(guān)職能部門也未按文件規(guī)定來扶持,因而未履行備案手續(xù)。
陳紀(jì)康還表示,一方面,預(yù)拌砂漿是新鮮事物,施工單位難以接受,質(zhì)量也很難保證;另外,預(yù)拌砂漿價格比現(xiàn)場攪拌每平方米高8.5元,因而施工單位選用積極性不高。
在《民生周刊》記者的追問下,他坦言,目前預(yù)拌砂漿總用量4萬噸/年,而已有三家備案企業(yè)年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸,加上另外兩家具備生產(chǎn)能力但尚未備案的企業(yè),總計年生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸。
當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉睹裆芸酚浾咄嘎?,僅三家備案企業(yè)年生產(chǎn)能力就達(dá)到了80萬噸,而當(dāng)?shù)啬晟皾{使用量達(dá)百萬噸,預(yù)拌砂漿所占比例幾乎微乎其微。
耐人尋味的是,紹興縣各工程在預(yù)算時均以預(yù)拌砂漿及其價格計入,也就是說價格本身不是推廣的障礙。
一位業(yè)內(nèi)人士表示,國家既然推廣這項工作,技術(shù)層面不存在問題,相對而言,質(zhì)量肯定比現(xiàn)場攪拌更好,除了“禁現(xiàn)”,相關(guān)職能部門要做的是,如何規(guī)范管理預(yù)拌砂漿企業(yè)?!艾F(xiàn)在的問題是,第一步都沒走好,卻找種種理由不執(zhí)行上面下發(fā)的文件。”
陳紀(jì)康甚至埋怨起了具備預(yù)拌砂漿資質(zhì)的企業(yè):“我接管散裝水泥辦后,多次開會要求企業(yè)不要老是依靠政府,自已也得想辦法推廣?!?/p>
《民生周刊》記者獲悉,采訪之后,當(dāng)?shù)芈毮懿块T曾有所行動,但進(jìn)展緩慢。
“我們今天去執(zhí)法時,又差點被打了?!?1月27日,電話那頭陳紀(jì)康再次抱怨執(zhí)法難?!肮ぷ魍苿討?yīng)該有序進(jìn)行,預(yù)拌砂漿跟企業(yè)的預(yù)期有一定差距,工藝的發(fā)展也有個過程?!?/p>
□ 編輯 羅燕 □ 美編 王迪