環(huán)保抗?fàn)幣c地方治理

■賀海峰

“多輸”困局，如何解套？根本對(duì)策是防患于未然，而預(yù)防與治理的基本規(guī)律，則包括信息公開(kāi)、公眾參與、決策過(guò)程透明化法治化等。

20 12年是殊不平靜的一年。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，因環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)沖突，可謂接連不斷、防不勝防。諸如什邡事件、啟東事件、寧波PX事件，無(wú)一例外都將矛頭指向地方政府，一旦地方政府被迫宣布項(xiàng)目停建，此類群體性事件均可較快得以平息。

吊詭的是，在整個(gè)博弈過(guò)程中，居然沒(méi)有一方成為贏家：地方經(jīng)濟(jì)失去合法、合規(guī)的項(xiàng)目；審批機(jī)構(gòu)公信力遭遇重創(chuàng)；企業(yè)前期巨額投入血本無(wú)歸；公眾的抗?fàn)幰参磶?lái)更優(yōu)的環(huán)保效果。如此 “多輸”局面，發(fā)人深省、啟人深思。

以往的環(huán)保群體性事件，更多表現(xiàn)為一種“要糖就有糖吃”的“抗?fàn)帯r償”模式。如今，民眾明確拒絕救濟(jì)性的物質(zhì)賠償，轉(zhuǎn)而要求更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)。以近年頻發(fā)的反PX抗議為例，盡管科普專家、地方政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)可控、高度安全”，但普通民眾則屢屢發(fā)問(wèn)：“一旦爆炸了怎么辦？”雙方在話語(yǔ)上形成了難以對(duì)接的邏輯斷層。

更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于，公眾對(duì)政府在環(huán)保作為方面，長(zhǎng)期以來(lái)積聚了太多不信任。比如《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)20余年修訂，在明確公眾環(huán)境權(quán)、環(huán)境公益訴訟主體等內(nèi)容上幾無(wú)突破。同時(shí)，地方政府一手主導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目，從環(huán)境信息到?jīng)Q策過(guò)程，公開(kāi)透明度的欠缺，亦使公眾疑慮重重。某些地方官員在環(huán)保群體性事件中的粗暴、傲慢，甚至封鎖消息、動(dòng)用警力，則無(wú)異于提醒公眾，政府與企業(yè)間必有不可告人的交易與隱情。

如此情勢(shì)之下，當(dāng)?shù)鼐用竦男袆?dòng)目標(biāo)，往往會(huì)由最初的“反技術(shù)因素”，升級(jí)到“反官商勾結(jié)”、“反專家政治”等多種情緒并存的抗?fàn)幐窬?。?“環(huán)保維權(quán)”、“公民運(yùn)動(dòng)”的神圣光環(huán)，更使抗?fàn)幐腥旧蠋追种袊?guó)式悲情。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，意見(jiàn)領(lǐng)袖通過(guò)微博等自媒體，極大地拓展了事件的社會(huì)參與度。由此，地方政府退無(wú)可退，要么妥協(xié)，終止項(xiàng)目息事寧人；要么強(qiáng)硬，徹底壓制環(huán)保運(yùn)動(dòng)。而從什邡、啟東、寧波等地來(lái)看，政府最終都選擇了前者。

由此帶來(lái)的后遺癥，卻鮮有公眾關(guān)注與探究。企業(yè)項(xiàng)目被迫取消，如何進(jìn)行合理補(bǔ)償？項(xiàng)目接下來(lái)會(huì)不會(huì)遷往別處？經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，到底有沒(méi)有達(dá)致平衡？凡此種種，無(wú)人問(wèn)津。比如啟東事件，排海工程宣告爛尾，王子制紙生產(chǎn)廢水今后將直接排放到長(zhǎng)江下游區(qū)域，而這些區(qū)域正是多個(gè)城市水源地，如此，勢(shì)必造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染。

那么，“多輸”困局，如何解套？根本對(duì)策是防患于未然，而預(yù)防與治理的基本規(guī)律，則包括信息公開(kāi)、公眾參與、決策過(guò)程透明化法治化等。

從全球范圍看，美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡的一些PX項(xiàng)目，距離商業(yè)區(qū)或者居民區(qū)不過(guò)一兩公里，甚至僅隔一條高速公路。究其根本，在于其擁有一整套明確的、得到各方認(rèn)可的公共議事規(guī)則。以美國(guó)“拱心石XL”石油管道項(xiàng)目為例，因?yàn)闋?zhēng)議巨大，引發(fā)從政府、企業(yè)到科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織，再到議員、民眾廣泛參與的一場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題拉鋸戰(zhàn)。項(xiàng)目支持方、反對(duì)方在諸多問(wèn)題上公開(kāi)辯論，這種方式無(wú)疑值得效仿。不過(guò)，這幾乎等于在地方政府身上“割肉”，陣痛、阻力可想而知。

而臺(tái)灣地區(qū)30年的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，對(duì)大陸則更具借鑒價(jià)值。早期，臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)?？?fàn)帉?duì)象以中小企業(yè)為主，受害民眾經(jīng)常與廠方發(fā)生激烈的沖突。而后，環(huán)?？?fàn)幮问皆絹?lái)越溫和與理性，地點(diǎn)也已從街頭轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，發(fā)起者更愿意嘗試透過(guò)對(duì)行政或者立法過(guò)程的干預(yù)，以求達(dá)到環(huán)保目的。比如宜蘭白米小區(qū)，周邊遍布礦石加工廠、水泥廠、油庫(kù)，一度是全臺(tái)灣落塵量最大的地方。在政府協(xié)調(diào)下，小區(qū)與水泥廠簽訂環(huán)保協(xié)議書(shū)，最終把環(huán)境搞好了、把濕地保護(hù)起來(lái)了，還發(fā)展了木屐產(chǎn)業(yè)。

相比之下，地方政府主導(dǎo)一切，人為阻斷了企業(yè)與居民的博弈，最終勢(shì)必引火燒身，成為社會(huì)情緒的“活靶子”。所以，維護(hù)憲法權(quán)威，強(qiáng)化善治理念，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公民良性互動(dòng)，是何等重要與緊迫！