略論反腐倡廉建設(shè)

孫 剛

（上海市人口與發(fā)展研究中心 上海 201100）

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”短短百字，卻涵蓋了諸多關(guān)鍵詞：廉潔政治，常抓不懈，堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路等?？梢姡h的十八大對(duì)于反腐倡廉的觀點(diǎn)更加鮮明，決心更加堅(jiān)定。

一、建設(shè)廉潔政治，構(gòu)筑黨員干部防腐線

所謂廉潔政治，就是不謀私利的政治，其對(duì)立面是腐敗政治。其核心是全心全意為人民服務(wù)，本質(zhì)是為人民掌好權(quán)用好權(quán)、不以權(quán)謀私。建設(shè)廉潔政治，就是要實(shí)現(xiàn)干部清正， 保證黨員干部廉潔從政。［1］（p144）而要保證干部從政廉潔，就需挖掘其腐敗的根源。我們知道，事物的發(fā)展是內(nèi)因起決定性作用，因此干部腐敗的根源還需要從干部自身來(lái)找。

從一些腐敗干部的懺悔錄里，我們發(fā)現(xiàn)，這些干部最初都是好干部，素質(zhì)高，能力強(qiáng)，也都一度很清廉，可是什么原因讓他們轉(zhuǎn)變了呢？主要有以下幾點(diǎn)：一是權(quán)貴心理。一些腐敗者把當(dāng)官看作是特權(quán)和錢財(cái)?shù)南笳?，為了謀取官位，不惜一切代價(jià)，一旦成功便迫不及待地把權(quán)力作為資本投入不正當(dāng)交易，以獲取巨額回報(bào)。二是從眾心理。有的黨員干部看到身邊有些官員任人唯親、貪污受賄、權(quán)錢交易、揮霍公款等沒有被揭露和打擊，有的還被戴上“勞動(dòng)模范”等耀眼的光環(huán)，于是這些意志薄弱的黨員干部對(duì)腐敗的免疫力迅速下降，再也按捺不住，開始效仿。三是貪婪心理。毫不顧及國(guó)家和他人利益而使自己的欲望不斷膨脹的人，勢(shì)必會(huì)使用非正當(dāng)方式去滿足自己畸形的需要。這種貪婪心理成為腐敗的又一大心理因素。四是不平衡心理。有些干部隨著職位的不斷高升，身邊所接觸的人、出入的場(chǎng)所、周圍的環(huán)境與以前大不相同，源于攀比而產(chǎn)生了不平衡心理，又源于不平衡心理產(chǎn)生了補(bǔ)償心理，為了滿足補(bǔ)償心理一步一步邁向腐敗。五是放縱心理。不嚴(yán)格要求自己，“批評(píng)與自我批評(píng)”往往成了“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”甚至“吹捧與自我吹捧”。放縱心理導(dǎo)致情操缺失、意志薄弱，甚至良心泯滅。六是投機(jī)心理。當(dāng)看到有機(jī)可乘或者投機(jī)者占到便宜的時(shí)候，投機(jī)心理就占據(jù)上風(fēng)而失去理智。七是僥幸心理。這種心理主要源于有過(guò)違法行為而未被發(fā)現(xiàn)的體驗(yàn)，或者是周圍人如此而未被追究的現(xiàn)象。因此總是僥幸地認(rèn)為 “不會(huì)有事的，即使有事，也有權(quán)力、靠山和關(guān)系等圈子保護(hù)”。八是兩面心理。一面是領(lǐng)導(dǎo)干部，艱苦樸素，無(wú)私奉獻(xiàn)；另一面卻貪?rùn)?quán)、貪財(cái)、貪色、貪名。他們臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐??；對(duì)人反腐敗，對(duì)己搞腐?。槐砻娣锤瘮?，暗地搞腐敗；上班反腐敗，下班搞腐敗；進(jìn)家反腐敗，離家搞腐??；本地反腐敗，外地搞腐敗。他們時(shí)時(shí)戴著兩張面具生活，不停輪換著，并用一張掩蓋另一張。九是 “軟著陸”心理。一些人認(rèn)為 “馬上要退出一線了，趕緊再撈一把……之后 ‘軟著陸’、安享晚年”的心理，這種心理容易使某些官員 “一生清廉，晚節(jié)不?！保μ澮缓?，悔恨終生。

針對(duì)這些情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)教育，鏟除產(chǎn)生這些腐敗心理的土壤。

二、建設(shè)廉潔環(huán)境，加強(qiáng)人民監(jiān)督作用

建設(shè)廉潔環(huán)境，對(duì)于反腐倡廉的作用非常重大。美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出的“破窗理論”認(rèn)為，如果有人打壞了一棟建筑物上的一塊玻璃，又沒有及時(shí)修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺，在這種麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)滋生、蔓延?！捌拼袄碚摗备嬖V我們：第一，環(huán)境具有強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性。因此，如果社會(huì)之窗已經(jīng)出現(xiàn)了一塊被打破的玻璃，那么黨員干部應(yīng)該擺脫從眾心理、僥幸心理、投機(jī)心理和“軟著陸”心理，自覺抵制這種環(huán)境的暗示和誘導(dǎo)，做反腐的支持者、倡廉的行動(dòng)者，不去制造下一塊破窗。第二，“從我做起、從身邊小事做起”不是空洞的口號(hào)，只要大家行動(dòng)起來(lái)，一個(gè)廉潔的大環(huán)境是可以維護(hù)的。因此，黨員干部應(yīng)擺脫權(quán)貴心理和兩面心理，從自我做起，廉潔自律，不做社會(huì)的第一扇破窗。第三，細(xì)節(jié)對(duì)事件的結(jié)果有著不容小覷的重要作用。

當(dāng)前，在某些社會(huì)公眾中存在這樣一些反?，F(xiàn)象：假如你發(fā)現(xiàn)有人在搞腐敗，而他的行為又不會(huì)損害你的利益，你會(huì)怎么做？結(jié)果有超過(guò)八成的人選擇了沉默。在市民對(duì)政府最不滿意的十件事情中，腐敗排第一位；在最不能容忍朋友的十大缺點(diǎn)中，腐敗卻排在了最后一位。有些公眾一方面痛恨腐敗，另一方面卻在就業(yè)、調(diào)動(dòng)工作、孩子上學(xué)等問(wèn)題上請(qǐng)客送禮為自己解決實(shí)際問(wèn)題。這些現(xiàn)象說(shuō)明在一些群眾的內(nèi)心深處并不排斥腐敗而有著一種潛在的認(rèn)同，他們對(duì)不良社會(huì)風(fēng)氣表現(xiàn)出冷漠、無(wú)所謂、正常、寬容、認(rèn)同、羨慕甚至效仿的心態(tài)，從而對(duì)腐敗現(xiàn)象充耳不聞、熟視無(wú)睹。

列寧曾說(shuō)過(guò)： “千百萬(wàn)人的習(xí)慣勢(shì)力是最可怕的勢(shì)力。 ”［2］(p200)斯大林說(shuō)：“舊社會(huì)遺留下來(lái)的舊的習(xí)氣、習(xí)慣、傳統(tǒng)和偏見是社會(huì)主義最危險(xiǎn)的敵人。”［3］(p217)雖然，目前社會(huì)中的腐敗現(xiàn)象是個(gè)別的，主流是好的，人民群眾對(duì)腐敗的憎惡和在反腐敗中的作用也是不可低估的。但是，如果不及時(shí)遏制這樣一些可怕的縱腐心理，腐敗現(xiàn)象就有可能變得日益正?；?、普遍化。

面對(duì)腐敗現(xiàn)象，大部分人民深惡痛絕，但也有部分人持以下心理：一是無(wú)所謂心理，認(rèn)為腐敗是難免的，腐敗現(xiàn)象很正常，不僅我國(guó)有，國(guó)外也有，搞點(diǎn)腐敗無(wú)所謂。腐敗是支流，是副產(chǎn)品，是暫時(shí)現(xiàn)象，沒什么大不了的。二是無(wú)關(guān)心理，我無(wú)職無(wú)權(quán)，腐敗與我無(wú)關(guān)，我不腐敗，也不想監(jiān)督腐敗。正所謂“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”。三是無(wú)用心理，以為腐敗問(wèn)題涉及面廣、數(shù)量大，已滲透到各行各業(yè)，搞也是白費(fèi)勁。反腐敗就是應(yīng)付，文件上頭頭是道，實(shí)際上沒實(shí)際問(wèn)題、沒實(shí)際方案、沒實(shí)際落實(shí)。四是厭煩心理，反腐敗年年搞，年年有，屢禁不止，于是產(chǎn)生厭煩心理，熟視無(wú)睹，見怪不怪，失去興趣。五是自保心理，對(duì)妨害自己利益的腐敗反對(duì)，對(duì)事不關(guān)己的腐敗沉默，對(duì)那些于自己有利的腐敗利用。如果是“自己人”或“熟人”腐敗則贊同，如果是“外人”或“生人”腐敗，則無(wú)比痛恨。在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部之前與群眾同喊反腐，為官以后卻重蹈貪官覆轍。六是羨腐心理，一種發(fā)自內(nèi)心的對(duì)腐敗的嫉妒、羨慕和期盼。雖不能至，而心向往之。

這種寬容腐敗、接受腐敗、認(rèn)同腐敗、效仿腐敗等不良心態(tài)的存在使得防止腐敗、舉報(bào)腐敗、反腐敗、監(jiān)督腐敗、懲治腐敗都處于一種十分不利的境地，對(duì)腐敗現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用，對(duì)腐敗者更是起到了“冷水煮蛙”的效應(yīng)。當(dāng)然，我國(guó)的大部分黨員干部是廉政勤政的，大部分社會(huì)公眾也是厭腐督腐的。對(duì)此，我們必須要有信心。

三、建設(shè)廉潔中國(guó)，必須堅(jiān)持以人為本

如果說(shuō)廉潔政治僅僅關(guān)涉黨員干部的話，那么廉潔環(huán)境則涉及每一個(gè)人，因此建設(shè)廉潔中國(guó)，人人有責(zé)。因?yàn)楦瘮〉陌l(fā)生、鏟除以及廉政的建設(shè)都離不開“人”。腐敗的主體是人，腐敗者因擔(dān)任公職而具有雙重身份——個(gè)人利益的追求者和公共利益的代表者。反腐的主體也是人，監(jiān)督者同樣具有雙重身份——個(gè)人利益、公共利益的維護(hù)者以及黨員干部的監(jiān)督者。

因此，反腐倡廉應(yīng)以人為本。在新的歷史條件下，人在社會(huì)歷史中的主體地位和作用日益增強(qiáng)，其全面發(fā)展的目標(biāo)日益突出，圍繞“人”的新矛盾、新問(wèn)題日益顯現(xiàn)。只有堅(jiān)持以人為本，才能把握反腐斗爭(zhēng)的正確方向；只有堅(jiān)持以人為本，才能抓好反腐倡廉教育和廉潔自律工作；只有堅(jiān)持以人為本，才能形成反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力；只有堅(jiān)持以人為本，才能更好地依法辦案、文明辦案。堅(jiān)持以人為本，能讓黨員干部更加廉潔自律，更加相信人民、依靠人民、為了人民，更加堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一切以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，尊重人、保護(hù)人、解放人、塑造人。堅(jiān)持以人為本，能讓廣大人民群眾保護(hù)好自己的權(quán)利和正當(dāng)利益、獨(dú)立人格，更好地進(jìn)行民主監(jiān)督，把犯了錯(cuò)、犯著錯(cuò)的黨員干部改造成對(duì)社會(huì)有用的人，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

建設(shè)廉潔中國(guó)，還需動(dòng)員各方力量，共同監(jiān)督。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于利己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

［1］張惠新.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］列寧選集(第 4 卷)［M］.北京：人民出版社，1972.

［3］斯大林全集(第 6 卷)［M］.北京：人民出版社，1956.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.