以自主開放提升貿(mào)易投資話語(yǔ)權(quán)

張莉

張莉 商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任 研究員

在美國(guó)緊鑼密鼓地推動(dòng)TPP和TTIP的大背景下，中國(guó)開始啟動(dòng)中國(guó)(上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。這是新一屆政府審時(shí)度勢(shì)，充分把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)所提出的更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措，其重要的創(chuàng)意在于自主開放。

自主對(duì)外開放

上海自貿(mào)區(qū)不同于TPP、TTIP、FTA等自由貿(mào)易區(qū)概念，而是依照世界海關(guān)組織的《京都公約》所設(shè)立的Free Trade Zone（簡(jiǎn)稱FTZ）。目前全球已有1200多個(gè)FTZ自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家共設(shè)立425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占65.6%。FTZ屬于各國(guó)的自主對(duì)外開放區(qū)域，如果說(shuō)中國(guó)的FTA戰(zhàn)略屬于協(xié)定開放，那么上海自貿(mào)區(qū)則屬于中國(guó)的自主對(duì)外開放。

中國(guó)的對(duì)外開放是采取協(xié)定開放與自主開放兩條路徑同時(shí)進(jìn)行的，一條是與貿(mào)易伙伴簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，截至目前中國(guó)已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定有11個(gè)，正在商建的自貿(mào)區(qū)四個(gè)；另一條是從沿海、沿邊到內(nèi)陸逐漸進(jìn)行自主開放，包括實(shí)施外資優(yōu)惠政策、放寬外商準(zhǔn)入限制以及設(shè)立出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。截至2012年底，我國(guó)共建立了111個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，其中綜合保稅區(qū)享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是中國(guó)對(duì)外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。這些監(jiān)管區(qū)都具有“自由貿(mào)易區(qū)”（FTZ）的某些特征，屬于中國(guó)的自主開放。

設(shè)立中國(guó)(上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的目的在于破解當(dāng)前我國(guó)改革開放的困境、拓展對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，進(jìn)而應(yīng)對(duì)美歐等國(guó)主導(dǎo)的新一輪國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的重塑。

突圍國(guó)際貿(mào)易的困境

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制定和話語(yǔ)權(quán)基本掌握在美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家手中。然而，隨著發(fā)展中國(guó)家的崛起以及新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易中地位和影響力的增強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家要求參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的呼聲愈來(lái)愈強(qiáng)，世界貿(mào)易組織的協(xié)調(diào)能力逐漸減弱，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則面臨重塑與調(diào)整。如何制定以及誰(shuí)將主導(dǎo)全球貿(mào)易投資規(guī)則的制定，成為決定未來(lái)世界貿(mào)易發(fā)展方向的重要因素。

2013年以來(lái)，仍在尋求新增長(zhǎng)之路的世界經(jīng)濟(jì)有兩件事備受矚目：一是年初奧巴馬政府向美國(guó)參眾兩院提交了《2013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》報(bào)告，提出將繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)等東半球、西半球以及全球核心的系列國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判。二是7月初中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)。從表面看這兩件事并無(wú)關(guān)聯(lián)，但深入分析，其關(guān)聯(lián)性和相互影響力值得探討。

美國(guó)推動(dòng)TPP和TTIP,可謂是美國(guó)實(shí)施的“東拉西扯”戰(zhàn)略。TPP和TTIP談判要求在競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易便利化、勞工等領(lǐng)域制定整體最新規(guī)則，一旦建成，WTO規(guī)則亦將不得不隨之做出調(diào)整，從而重塑全球國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則。由于這兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)皆將中國(guó)排除在外，即使未來(lái)中國(guó)加入TPP，也等于完全取消了中國(guó)參與制定新的全球貿(mào)易投資規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的對(duì)外開放和參與國(guó)際貿(mào)易投資與合作都極為不利。突破既往開放方式

設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的目的在于破解當(dāng)前我國(guó)改革開放的困境、拓展我國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。同時(shí)，通過(guò)自主開放進(jìn)而應(yīng)對(duì)美歐等國(guó)主導(dǎo)的新一輪國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的重塑。

從目前初步確定的上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施方案來(lái)看，其對(duì)既往的開放方式主要有四個(gè)方面的突破：

一是創(chuàng)新管理體制。除了關(guān)系到國(guó)家安全等重大問(wèn)題外，原則上原來(lái)需要中央政府進(jìn)行審批的事項(xiàng)，將基本下放給自貿(mào)區(qū)管委會(huì)。

二是創(chuàng)新引資模式。在引進(jìn)外資中探索“負(fù)面清單管理方式”，改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個(gè)環(huán)節(jié)。

三是創(chuàng)新金融改革。包括區(qū)內(nèi)實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目下開放、分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換以及境內(nèi)資本的境外投資和境外融資等。

四是創(chuàng)新稅收。包括關(guān)稅免除、離岸貿(mào)易、低稅率，對(duì)境外投資收益分期繳納所得稅等。這些開放舉措也將建立在較為完善的法律制度之上，并設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，一旦實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)將逐漸形成自主開放的新規(guī)則。

構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)

以建立上海自貿(mào)區(qū)為引擎的新一輪對(duì)外開放，已經(jīng)不是早先摸著石頭過(guò)河的階段，中國(guó)將在30年改革開放的基礎(chǔ)上，在更寬領(lǐng)域、更高水平上融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

上海自貿(mào)區(qū)不僅是對(duì)外開放的高地和實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的先行區(qū)，更重要的是通過(guò)提升國(guó)際貿(mào)易投資制定的話語(yǔ)權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，其建立具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，建立了國(guó)際化的自主開放規(guī)則。無(wú)論國(guó)際規(guī)則如何變化，國(guó)際化、自由化總是國(guó)際貿(mào)易投資的大趨勢(shì)，通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)在某些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而建立一套自我的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，并通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)的窗口作用，將這一套規(guī)則向國(guó)際推廣。

其次，建立了與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化機(jī)制。上海自貿(mào)區(qū)將成為以開放促改革的新特區(qū)，通過(guò)實(shí)施一系列開放舉措，改革束縛開放進(jìn)程的體制和機(jī)制，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，以點(diǎn)帶面，由局部至整體，破解改革困境，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的接軌，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的適應(yīng)性和運(yùn)作能力。

最后，提高了參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的話語(yǔ)權(quán)。從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)最大的吸引力在于具有巨大潛在需求的大市場(chǎng)，這也是中國(guó)實(shí)施協(xié)議開放中的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。在日后的談判中，上海自貿(mào)區(qū)既可以作為中國(guó)對(duì)外開放的示范，也可以引導(dǎo)與中國(guó)商談的國(guó)家實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)規(guī)則，從而打破美歐等國(guó)通過(guò)推動(dòng)TPP和TTIP等自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略遏制中國(guó)的局面。