“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”如何織成

關(guān)貴海

關(guān)貴海 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長，北京大學(xué)當(dāng)代俄羅斯研究中心主任

9月7日，習(xí)近平主席在參加20國集團(tuán)元首圣彼得堡峰會(huì)后在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提議，中國與區(qū)域內(nèi)國家一起致力于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

我們注意到，習(xí)近平主席在闡述這一倡議時(shí)體現(xiàn)出若干獨(dú)特之處：一是強(qiáng)調(diào)互利共贏，而不像某些媒體和評論家所理解或推斷的那樣，僅僅為了開拓中國東部地區(qū)趨于飽和的商品銷售市場即中方一己之利；二是沒有突顯常見的中國謀求區(qū)域內(nèi)油氣等自然礦產(chǎn)資源開發(fā)的邏輯，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易、投資和運(yùn)輸?shù)谋憷?，是立體經(jīng)濟(jì)合作的邏輯；三是沒有排他意圖，而是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中亞國家與西亞、東亞和南亞國家的交通網(wǎng)絡(luò)連接，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利，也就是說，對中亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的，我們就支持；四是沒有撇開上海合作組織這個(gè)區(qū)域內(nèi)最有代表性、合法性的機(jī)制框架，而是從貨幣流通到道路聯(lián)通、從貿(mào)易暢通到民心相通，均力主該組織的核心和基礎(chǔ)作用；五是沒有急于求成的傾向，而是明確主張循序漸進(jìn)，通過以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域內(nèi)的大合作格局。簡言之，習(xí)主席的闡述展現(xiàn)了中方的大國外交風(fēng)范：大氣、遠(yuǎn)見、務(wù)實(shí)、平等。

當(dāng)然，中方的提議有其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)根源。中亞五國家對中國具有極為重要的地緣戰(zhàn)略意義，是維護(hù)西北邊疆安全與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略伙伴，也是我國與周邊大國或組織的戰(zhàn)略緩沖地帶；該地區(qū)豐富的自然資源，對于維護(hù)我國的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性具有重大戰(zhàn)略意義，中亞五國與我國邊界線長達(dá)3300公里，貨物運(yùn)輸成本較低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，是有很大發(fā)展空間的市場；已有上海合作組織這一經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。

但不得不指出的是，與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作中存在著大量的非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易投資障礙，已有的金融合作也僅限于雙邊，缺少多邊的、區(qū)域性的、實(shí)體性的合作，繼續(xù)使用美元作為單一結(jié)算貨幣對區(qū)域內(nèi)各國無疑具有較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，急需加強(qiáng)各國在金融、海關(guān)、質(zhì)檢、投資、過境運(yùn)輸?shù)确矫嫦嗷ズ献鳎涌鞂?shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，有利于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，形成互惠互利的貿(mào)易格局。從這個(gè)意義上講，能夠成立上海合作組織開發(fā)銀行，將無疑是功澤各國后代的善舉。

因?yàn)橹衼喐鲊靥巸?nèi)陸，所以交通網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展的命脈所在。盡管上合組織框架下的交通運(yùn)輸合作已取得一定成果，然而，相對于運(yùn)輸需求的快速增長來說仍有較大差距。因此，區(qū)域內(nèi)的國家應(yīng)形成鐵路、公路、航空一體化的交通運(yùn) 輸網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想也呼應(yīng)了相關(guān)國家的利益訴求。俄羅斯在大力推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，有拉中亞國家“北向”的趨勢。美國則在把“大中亞計(jì)劃”改造為“新絲路計(jì)劃”，以幫助中亞和南亞地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)一體化，屬“南向”。2012年11月10日，第四次“中亞+日本”外交部長會(huì)議在日本東京舉行，日本外相玄葉光一郎表示，日本將向中亞五國投入七億美元用于完善當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)阿富汗局勢的穩(wěn)定及防災(zāi)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易投資和人文合作，將中亞國家與日本的關(guān)系提高到新水平。

不得不承認(rèn)，沒有一個(gè)大國現(xiàn)在能在中亞擁有獨(dú)一無二的影響力。相反，獨(dú)立20多年來，中亞國家更多地是通過大國平衡政策尋求自己的國家利益，不受大國的擺布。中亞國家在不影響與俄羅斯、中國關(guān)系的基礎(chǔ)上，開始改善并提升與美、日、印、歐的雙邊關(guān)系。有意思的是，一向忌諱中國接近中亞國家的俄羅斯，也逐漸在接受中國發(fā)展與中亞國家的關(guān)系。面對上述新形勢，中國調(diào)整了發(fā)展與中亞國家關(guān)系的方式及內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“絲綢之路”式的多邊、互利合作，實(shí)乃應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢之舉。