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    企業(yè)社會(huì)責(zé)任視域下的勞動(dòng)者工作環(huán)境權(quán)保護(hù)

    2013-12-20 12:46:17張曉陽(yáng)李冬梅
    行政與法 2013年12期
    關(guān)鍵詞:安全衛(wèi)生雇員勞動(dòng)者

    □ 張曉陽(yáng), 李冬梅

    (東北師范大學(xué), 吉林 長(zhǎng)春 130117)

    一、社會(huì)責(zé)任視域下的企業(yè)雇員責(zé)任

    (一)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法學(xué)思考

    隨著社會(huì)科技、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展與人類認(rèn)識(shí)水平的逐步提高, 企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵也隨之不斷地豐富和變化。我國(guó)學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為:企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn),對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。從法學(xué)的視角上劃分, 企業(yè)社會(huì)責(zé)任可分為法律化的社會(huì)責(zé)任和非法律化的社會(huì)責(zé)任。 法律化的社會(huì)責(zé)任以法律的形式體現(xiàn),作為基礎(chǔ)層次的社會(huì)責(zé)任,具有底線性質(zhì),需要法律的強(qiáng)制力作保證。 而非法律化的社會(huì)責(zé)任靠的是人們的良心和自覺(jué),強(qiáng)調(diào)道德對(duì)企業(yè)的行為約束。因此,企業(yè)社會(huì)責(zé)任是法律責(zé)任亦是道德責(zé)任。[1]

    完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的前提要明確兩種責(zé)任之間的關(guān)系。 企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任不僅要符合法律制度所設(shè)定的最低限度的道德要求, 而且還要主動(dòng)承擔(dān)更高層次的道德責(zé)任。 由于法律的滯后性及立法者認(rèn)知的差異及局限性,使得法律責(zé)任不可能包含社會(huì)生活的全部,而道德準(zhǔn)則的軟性特征使得其在約束公司責(zé)任問(wèn)題上具有較大的彈性, 能夠?qū)⒎韶?zé)任難以明確的內(nèi)容作為道德性的要求進(jìn)行倡導(dǎo)。[2]因此,企業(yè)社會(huì)責(zé)任需要法律責(zé)任和道德責(zé)任融合, 兩者相互補(bǔ)充共同促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展。然而,符合特定條件下的法律和道德可以相互轉(zhuǎn)化, 我們要研究的問(wèn)題即是要把握我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的“特定條件”從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,設(shè)問(wèn)當(dāng)下中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中, 哪些道德責(zé)任應(yīng)納入法律制度調(diào)整,道德責(zé)任作為一種軟約束怎樣發(fā)揮其內(nèi)在的強(qiáng)制作用,從而使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任不再是一種倡議性的口號(hào)。[3]

    (二)企業(yè)社會(huì)責(zé)任視域下的企業(yè)雇員責(zé)任

    企業(yè)社會(huì)責(zé)任的首要內(nèi)容是企業(yè)的雇員責(zé)任,是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行全面保護(hù), 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的權(quán)利責(zé)任。 雇員責(zé)任使企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與外在行為均符合勞動(dòng)權(quán)保障的精神和要求, 實(shí)現(xiàn)員工與員工、員工與企業(yè)之間的和諧。[4]傳統(tǒng)企業(yè)雇員責(zé)任僅指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任,社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代,企業(yè)雇員責(zé)任已包含了更高層次的道德要求。在企業(yè)內(nèi)部,企業(yè)雇員責(zé)任中的道德責(zé)任以保障員工的尊嚴(yán)和福利待遇為核心,力求實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),①體面勞動(dòng)作為國(guó)際勞工組織的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)是指: 在促進(jìn)男女在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下,獲得全面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)的權(quán)利。包括實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工作機(jī)會(huì)均等,防止工作場(chǎng)合性別歧視和性騷擾,保證充足的工作崗位和安全的工作環(huán)境, 有足夠的收入并享有充分的社會(huì)保護(hù)。[5]

    我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)分散在 《憲法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》 等法律文件當(dāng)中。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度進(jìn)行考察, 現(xiàn)行法的規(guī)定尚存在如下問(wèn)題:第一,從立法目的來(lái)看,眾多法律文件沒(méi)有明確地將勞動(dòng)保護(hù)體現(xiàn)為企業(yè)承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。盡管《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》的立法目的強(qiáng)調(diào)了對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)安全的關(guān)注和保障, 但未將對(duì)勞動(dòng)者生命安全和身體健康的保護(hù)作為明確的立法主旨, 立法指導(dǎo)思想還是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性。第二,從立法模式來(lái)看,我國(guó)采取的是勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生分離的立法模式,通過(guò)制定單一的、 適用某一特定范圍和領(lǐng)域的安全衛(wèi)生立法緩和勞資矛盾, 導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和嚴(yán)密性。[6]第三,從制度層面上,雖然法律設(shè)定企業(yè)對(duì)雇員的相關(guān)責(zé)任,但是其表現(xiàn)形態(tài)比較粗糙, 沒(méi)有形成完整的制度框架來(lái)約束企業(yè)保障勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利, 缺少規(guī)范所具有的準(zhǔn)則性、拘束性。從企業(yè)履行實(shí)效來(lái)看也沒(méi)有發(fā)揮規(guī)范的效率并且缺少貫徹執(zhí)行的機(jī)制, 導(dǎo)致抽象的義務(wù)原則與具體的義務(wù)實(shí)踐相矛盾。第四,從內(nèi)容設(shè)計(jì)來(lái)看,現(xiàn)行法律規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容多為保護(hù)勞動(dòng)者的自然生存利益,忽視精神生存利益,對(duì)社會(huì)生存利益也關(guān)注甚少。張文顯教授指出:“權(quán)利沒(méi)有明確的定量, 不能因?yàn)榉蓻](méi)有明確宣告而否定某些應(yīng)有權(quán)利的存在”。

    二、作為企業(yè)雇員責(zé)任核心的工作環(huán)境權(quán)

    正如比利時(shí)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭所講:“政策、建議無(wú)論多么詳盡,都不可能在真空中進(jìn)行。”勞動(dòng)者即使在紙上享有再多的權(quán)利,也是形式化、空談化。因此,必須將權(quán)利運(yùn)行于具體的制度當(dāng)中,將勞動(dòng)者的具體權(quán)利貫穿于企業(yè)決策的制定、 執(zhí)行與監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō),工作環(huán)境權(quán)是雇員責(zé)任的核心。工作環(huán)境權(quán)逐漸成為勞動(dòng)者一個(gè)重要的權(quán)利, 工作環(huán)境權(quán)是一種在道德上獲得肯定和正當(dāng)性的權(quán)利, 其表達(dá)了對(duì)勞資雙方關(guān)系一種新的價(jià)值理解, 道德上的正當(dāng)性是工作環(huán)境權(quán)正當(dāng)性的基本理由。[7]工作環(huán)境權(quán)對(duì)于勞動(dòng)者而言其蘊(yùn)含的價(jià)值是一種自由, 即勞動(dòng)者通過(guò)控制、 支配和使用該項(xiàng)權(quán)益向企業(yè)主張和要求正當(dāng)利益,其昭示著勞動(dòng)者作為獨(dú)立的法律主體,應(yīng)該有自立自強(qiáng)積極維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí), 通過(guò)自身主動(dòng)的參與努力實(shí)現(xiàn)自身角色的獨(dú)立和勞動(dòng)權(quán)利。[8]

    在勞動(dòng)領(lǐng)域,人們?cè)絹?lái)越重視人性化的、健康的、安全的工作環(huán)境。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們開(kāi)始對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面進(jìn)行整體的工作環(huán)境作全面調(diào)整, 許多國(guó)家將“工作環(huán)境保護(hù)之理論作為勞工安全衛(wèi)生立法的指導(dǎo)原則甚至或作為其上位概念, 展開(kāi)新的法制體系?!保?]我國(guó)學(xué)者從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始關(guān)注工作環(huán)境, 對(duì)工作環(huán)境權(quán)內(nèi)涵的界定大多是從法律的功能主義出發(fā)將工作環(huán)境權(quán)界定為保護(hù)勞動(dòng)者生命安全、身心健康、人格尊嚴(yán)的權(quán)利。筆者認(rèn)為,準(zhǔn)確界定一個(gè)權(quán)利概念應(yīng)從事物內(nèi)在的角度去把握, 因此, 界定工作環(huán)境權(quán)的前提是要了解實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境權(quán)的價(jià)值是為了保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全、身心健康、人格尊嚴(yán),不能將其權(quán)利價(jià)值視為其權(quán)利內(nèi)涵。 環(huán)境權(quán)不僅包含健康的自然環(huán)境權(quán),也包含良好的社會(huì)環(huán)境,勞動(dòng)者的工作環(huán)境是其中的重要內(nèi)容。②1986年《阿拉伯聯(lián)盟環(huán)境與發(fā)展宣言》規(guī)定:環(huán)境包括自然環(huán)境和人造環(huán)境;人造環(huán)境指房屋、工作場(chǎng)所、道路和所有其他旨在方便生就工作環(huán)境權(quán)而言,它是由公權(quán)和私權(quán)、 實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利綜合構(gòu)成的權(quán)利體系。

    正確把握工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵和外延要準(zhǔn)確界定工作環(huán)境權(quán)與勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)(職業(yè)安全權(quán))的關(guān)系。根據(jù)馮彥君教授論述, 勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán),“是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和健康獲得保障、 免遭職業(yè)危害的權(quán)利。”“勞動(dòng)者的職業(yè)安全權(quán)還應(yīng)包括一項(xiàng)拒絕勞動(dòng)的權(quán)利。 當(dāng)用人單位不提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件時(shí),或者用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)違章作業(yè)時(shí),勞動(dòng)者可以拒絕從事勞動(dòng)。”現(xiàn)代勞動(dòng)法中的工作環(huán)境權(quán)突破了勞動(dòng)者的生命和身體健康保護(hù)的初級(jí)階段, 強(qiáng)調(diào)體面勞動(dòng)的理念和對(duì)勞動(dòng)者心理健康的關(guān)注, 將狹義的勞動(dòng)者安全衛(wèi)生的權(quán)利觀念延伸至勞動(dòng)者生理、心理的舒適感, 使所有勞動(dòng)者不僅能得到最高標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生保護(hù), 同時(shí)還能得到心理健康和人格尊嚴(yán)的保護(hù)。工作環(huán)境權(quán)的出現(xiàn),代表勞動(dòng)者職業(yè)安全保護(hù)已進(jìn)入一個(gè)新的境界。

    在現(xiàn)代生活中,工作環(huán)境是人、物、時(shí)間等各要素組成的有機(jī)整體, 良好的工作環(huán)境不僅要實(shí)現(xiàn)人與物的和諧還要關(guān)注人與人的關(guān)系, 注重各要素之間的連結(jié)性,從整體上把握其內(nèi)涵。人對(duì)環(huán)境有4個(gè)層次的需求:“⑴安全需求;⑵衛(wèi)生需求;⑶舒適需求;⑷美學(xué)需求”。[10]職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)實(shí)現(xiàn)的是人的安全需求、衛(wèi)生需求這兩個(gè)層次, 而對(duì)舒適及美學(xué)的需求則要靠創(chuàng)造良好的人文環(huán)境,如更多地關(guān)注職場(chǎng)中性騷擾、侵犯隱私權(quán)及流水線生產(chǎn)等問(wèn)題,從而提供健康、安全、舒適的工作環(huán)境,提高員工的生活品位,增強(qiáng)員工滿足感,給予員工們更多的人文關(guān)懷。[11]由此可見(jiàn),工作環(huán)境權(quán)是勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)時(shí)代發(fā)展的上位概念, 其豐富了勞動(dòng)環(huán)境的內(nèi)涵。 因此, 筆者將工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵定義為:勞動(dòng)者為滿足其安全、舒適的工作需求應(yīng)享有的環(huán)境權(quán)利。

    三、工作環(huán)境權(quán)權(quán)利體系的完善

    一種權(quán)益成為權(quán)利,必須借助一定的權(quán)威、投入一定的資源。 工作環(huán)境權(quán)作為企業(yè)雇員責(zé)任中的道德責(zé)任不僅僅需要借助道德來(lái)保障, 還應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到法律保障的重要性,即通過(guò)制度化使工作環(huán)境權(quán)具體化。權(quán)利是一個(gè)變量,在不同的社會(huì)、不同的歷史階段會(huì)有不同數(shù)量的權(quán)利群,也會(huì)有不同的權(quán)利形態(tài)。工作環(huán)境權(quán)制度的建立應(yīng)以明確的權(quán)利外延形成一個(gè)權(quán)利體系。

    工作環(huán)境權(quán)的外延至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面:首先,勞動(dòng)者享有的實(shí)體性權(quán)利為: ⑴自然環(huán)境需求: 陽(yáng)光權(quán)、寧?kù)o權(quán)(防噪聲污染)、清潔空氣權(quán)(防粉塵污染);⑵物理環(huán)境需求:獲得安全的、必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品及人性化的生產(chǎn)設(shè)施的權(quán)利;⑶人文環(huán)境需求:防止職場(chǎng)性騷擾和人格侮辱,保護(hù)員工的名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、人身自由權(quán),維護(hù)良好的人際關(guān)系、關(guān)注員工心理健康。其次,程序性權(quán)利則是以勞工參與為核心保障實(shí)體性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)者對(duì)自身的工作環(huán)境最為熟悉,只有勞動(dòng)者參與到勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事務(wù)的管理和決策, 才能使工作環(huán)境更徹底的改善。[11]

    建立在上述工作環(huán)境權(quán)的外延基礎(chǔ)上, 以勞工參與為核心的工作環(huán)境權(quán)權(quán)利體系的建構(gòu), 應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的權(quán)利:⑴工作環(huán)境知情權(quán)。即是指勞動(dòng)者有權(quán)獲得充分的資訊了解自己工作環(huán)境的真實(shí)狀態(tài),是勞動(dòng)者真正的享有工作環(huán)境權(quán)的前提。瑞典《工作環(huán)境法》 第3章第3條規(guī)定:“雇主應(yīng)該確保雇員獲得足夠的有關(guān)其工作條件的足夠信息, 以及其工作中的危害因素的足夠信息。雇主應(yīng)該確保雇員獲得必要的培訓(xùn),以使其知道采取何種措施來(lái)避免工作中的危險(xiǎn)。 雇主應(yīng)該注意只有當(dāng)雇員獲得充分的知道后, 才能接近有明顯的疾病或事故危險(xiǎn)的區(qū)域”。雇主不僅要有如實(shí)告知企業(yè)有關(guān)安全、衛(wèi)生及工作環(huán)境計(jì)劃等信息的義務(wù),還負(fù)有提示注意的義務(wù), 例如設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和說(shuō)明、提供專業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)、復(fù)雜的操作。⑵工作環(huán)境協(xié)商權(quán)。 是指勞動(dòng)者或勞動(dòng)者組織或代表與雇主或用人單位可以平等協(xié)商和對(duì)話, 以建立有利于健康、安全、體面的工作環(huán)境。勞動(dòng)者通過(guò)協(xié)商的方式積極行使自己的工作環(huán)境權(quán),在政府、雇主以及勞動(dòng)者三方機(jī)制的制度保障之下, 勞動(dòng)者有權(quán)就工作環(huán)境的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)表自身的意見(jiàn),提出改進(jìn)方案。2006年國(guó)際勞工組織通過(guò)的《促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架公約》(144號(hào)公約) 明確規(guī)定:“批準(zhǔn)本公約的成員國(guó)應(yīng)在與最具代表性的雇主和工人組織協(xié)商的情況下通過(guò)制定國(guó)家政策、 國(guó)家體系和國(guó)家計(jì)劃的方式促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生的持續(xù)改善?!?55號(hào)公約規(guī)定:“各會(huì)員國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)情況和管理, 經(jīng)與最有代表性的雇主組織和工人組織協(xié)商后,制定、實(shí)施和定期審查有關(guān)職業(yè)安全、衛(wèi)生及工作環(huán)境的連貫的國(guó)家政策?!?⑶工作環(huán)境共決權(quán)。即勞動(dòng)者享有的參與企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生決策的權(quán)利,通過(guò)全體勞動(dòng)者積極的、 全面的參與改變以往被動(dòng)接受的局面。全體員工無(wú)論其是否為工會(huì)會(huì)員,共同選派代表組成的安全衛(wèi)生代表會(huì)與資方代表共同決定事項(xiàng)。“安全衛(wèi)生代表會(huì)有權(quán)主動(dòng)提出各項(xiàng)相關(guān)提案。如果資方與安全衛(wèi)生代表會(huì)未能就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議,當(dāng)事人之一方得將爭(zhēng)議案件提交中立的仲裁委員會(huì)裁決。仲裁委員會(huì)由勞資雙方同數(shù)代表組成,并推派一位能為爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人所接受的中立第三者擔(dān)任主席。仲裁委員會(huì)之裁決,對(duì)雙方當(dāng)事人有拘束力,并不得聲明不服?!雹裙ぷ鳝h(huán)境處置權(quán)。首先指勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)其所處的工作環(huán)境對(duì)自身的安全或健康有侵害的可能時(shí),其有權(quán)自行決定停止工作并退出工作環(huán)境的權(quán)利。勞動(dòng)者根據(jù)自身對(duì)工作環(huán)境危險(xiǎn)系數(shù)的判斷自由裁量是否繼續(xù)工作。其次,勞動(dòng)安全衛(wèi)生代表有權(quán)檢查工作環(huán)境中的危險(xiǎn)因素, 在特殊危險(xiǎn)狀況發(fā)生時(shí)有權(quán)直接下令停工或向主管機(jī)關(guān)申訴,并調(diào)查事故原因。

    綜上所述,我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任才剛剛起步,無(wú)論是從實(shí)踐上還是學(xué)理上我們都要選擇一個(gè)可執(zhí)行之路。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注勞動(dòng)者的生存狀態(tài),改變公司治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展思路,建立工作環(huán)境權(quán)制度,鼓勵(lì)職工參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策, 落實(shí)企業(yè)對(duì)雇員的社會(huì)責(zé)任。充分保障勞動(dòng)者享有的實(shí)體性和程序性權(quán)利,從而真正地改善勞動(dòng)環(huán)境,落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

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