城鎮(zhèn)化將催生兩大變化

陳言

根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的城市化率已經(jīng)突破了50%。但是，這不是高質(zhì)量的城市化。專家調(diào)查表明，大約兩億人是未享受到城市居民待遇的農(nóng)民工。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，至為重要的一點(diǎn)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化”。

乘坐高鐵出行，列車緩緩駛出高樓林立的城市之后，舉目向窗外望去，除了由平房、二層小樓組成的村落之外，只有綿延不斷的農(nóng)田。列車已經(jīng)跑了一陣子，但是能夠看到的依然只有農(nóng)田。這就是中國北方大部分鄉(xiāng)村最常見的景象。

在日本乘坐新干線時，道路兩旁的住宅街連綿相接，分不清楚哪里是城市、哪里是農(nóng)村。即便是稍稍空曠些的農(nóng)村，其間也散布著類似工廠一般的建筑物。

應(yīng)該注意一點(diǎn)，中國提出的是“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”。中國所建設(shè)的并不是千篇一律以高樓大廈為象征的城市，而是希望建設(shè)吸引企業(yè)到農(nóng)村、到內(nèi)地有工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)。這樣的鎮(zhèn)是由原來的農(nóng)村變身的“城鎮(zhèn)地區(qū)”，可以提供原本農(nóng)村所不具備的城市型服務(wù)，而并不是都要建設(shè)成大城市。正是這樣的城鎮(zhèn)化，構(gòu)成了“新四化”的核心，構(gòu)成了“新四化”的平臺。換言之，“工業(yè)化”、“信息化”以及“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這三化都將在“城鎮(zhèn)化”之平臺上得以推進(jìn)、得以實(shí)現(xiàn)。

“摸著石頭過河”式的改革

現(xiàn)在，我們手頭尚未拿到已經(jīng)完成的、清晰明確的城鎮(zhèn)化方案。國務(wù)院發(fā)展研究中心成立了由20多人組成的調(diào)研小組，正從事中國城鎮(zhèn)化相關(guān)研究，據(jù)說這項研究所涉及的范圍極其寬泛，預(yù)計將于今年6月完成調(diào)研報告。

不僅僅是國務(wù)院發(fā)展研究中心，中央政策研究室、國家發(fā)展和改革委員會、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等機(jī)構(gòu)也成立了專門小組，致力于研究城鎮(zhèn)化相關(guān)問題、設(shè)計制定相應(yīng)的政策制度。

城鎮(zhèn)化是一項非常龐大的工程。因?yàn)檫@項工程關(guān)系到資源、人口以及公共設(shè)施等的地理分布、產(chǎn)業(yè)政策等，涉及眾多方面的大量問題，牽扯復(fù)雜的利害關(guān)系，故而短期難以期待出臺一個可以解決所有問題的完美方案。

從這個意義上說，中國的城鎮(zhèn)化仍屬于“摸著石頭過河”方式的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革。

有一點(diǎn)可以明確，即現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化不同于2005年搞的“新農(nóng)村建設(shè)”。“新農(nóng)村建設(shè)”被有些人認(rèn)為是大興樓堂館所工程，由各地政府拿出大筆資金在農(nóng)村修造道路，興建住宅。當(dāng)時也有人提出應(yīng)該讓農(nóng)民移居到新建的“城市”中。但是，這樣的做法效率可能較低，并且滋生腐敗。

現(xiàn)在，中國輿論對城鎮(zhèn)化所帶來的投資抱有強(qiáng)烈的戒備心理。主流看法包括兩點(diǎn)理由。第一，城鎮(zhèn)化不應(yīng)只是強(qiáng)調(diào)大興土木。第二，應(yīng)該厘清2008年全球金融危機(jī)之際，政府為了拯救經(jīng)濟(jì)，投入4萬億財政補(bǔ)貼后可能帶來的一些后續(xù)問題。

從過去中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，可以推測必將在城鎮(zhèn)化的名義之下大興基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。不過，其規(guī)模應(yīng)該不會過于龐大。

建設(shè)高質(zhì)量的城市

現(xiàn)在，中國迎來了經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)已成為事實(shí)。外需減少，投資效率也隨之降低，重復(fù)建設(shè)項目多，牽引經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)外因素均呈現(xiàn)出減弱的趨勢。因此，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需成為中國轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長模式、謀求經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。這也是當(dāng)前中國上上下下的共識。

過去，中國采取“做大蛋糕”的方式，通過投入大量資金征用土地等實(shí)現(xiàn)城市化。但是那樣的做法效率不高，城市的房價也隨之猛漲，激化了社會矛盾。同時，在增加農(nóng)民收入方面也未取得太大的成效。的確，農(nóng)民是進(jìn)城工作了，但是他們的農(nóng)民身份并沒有改變，不能享受醫(yī)療保險、教育以及其他社會福利。受到過于低下的社會保障條件的限制，農(nóng)民想消費(fèi)也消費(fèi)不起。

根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的城市化率已經(jīng)突破了50%。但是，這不是高質(zhì)量的城市化。專家調(diào)查表明，當(dāng)今的城市居住人口之中，至少有百分之十幾的人口，即大約兩億人是未享受到城市居民待遇的農(nóng)民工。

因此，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，至為重要的一點(diǎn)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化”。據(jù)2012年12月26日的《上海證券報》報道，決策部門目前考慮從戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財稅體制改革、地方投融資體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整六大方面著手，為今后的城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展“提供強(qiáng)有力的體制和政策支持”。

如果在上述六個方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化，估計中國將會出現(xiàn)兩大變化。第一，應(yīng)該是農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，并且作為新的城市居民取得相應(yīng)的市民權(quán)。為了使這些新的城市居民在社會保障方面也能夠成為真正意義上的城市居民，必須進(jìn)行戶籍制度、土地制度的改革。第二，產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，尤其是從目前的沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民則隨之得到就業(yè)的機(jī)會。

一旦出現(xiàn)這樣兩個變化，我們則可以清楚地看到城鎮(zhèn)化實(shí)際上達(dá)到了怎樣的程度。而且，只有數(shù)量達(dá)幾億人口的農(nóng)民成為真正的城市居民之時，才可以保證中國市場繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大。另外，通過在內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將推進(jìn)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新城市建設(shè)，進(jìn)而為了提供相應(yīng)的資源和能源，相伴產(chǎn)生出必須開發(fā)礦山與環(huán)境保護(hù)等新的課題。而這一切均將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)。

如果并不是嚴(yán)格地區(qū)分城市和農(nóng)村，人們能夠在并非大城市的地區(qū)享受城市生活、工作的話，就可以避免人們單純向大城市集中，可以提高效率，可以享受舒適的城市生活。目前，中國的水泥、鋼鐵、建筑機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)雖然面臨經(jīng)營上的艱難局面，但是卻并未喪失對未來的信心。因而，我們可以確信，這些企業(yè)將扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。