公務(wù)員心理健康問題及其應(yīng)對策略

□ 劉卓千

（中共吉林省委黨校， 吉林 長春 130012）

據(jù)2013年1月10日羊城晚報報道：1月9日中午，廣州市公安局官網(wǎng)“廣州金盾網(wǎng)”發(fā)布消息：廣州市公安局副局長祁曉林自縊身亡。1月9日上午， 廣州市委常委、 市委政法委書記吳沙到市公安局參加祁曉林自縊身亡情況調(diào)查通報會。吳沙在會上表示，祁曉林同志自參加公安工作以來，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，做了大量卓有成效的工作。祁曉林同志生前身患疾病，有抑郁病癥狀。另經(jīng)向有關(guān)部門了解，沒有發(fā)現(xiàn)祁曉林同志有違法違紀(jì)問題。

另據(jù)2013年1月11日蘭州晨報報道：1月9日晚，武威市涼州區(qū)人民法院副院長張萬雄在該院辦公樓六樓跳樓身亡，警方初步判定系自殺，后經(jīng)警方確定自殺原因系患抑郁癥所致。據(jù)知情人介紹，張萬雄畢業(yè)于西北政法大學(xué)，為人隨和，性格開朗，法律專業(yè)畢業(yè)，屬于既有能力又有學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部，在該院口碑很好。

近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)實體逐漸成為了風(fēng)險系數(shù)相對較高的行業(yè)， 而公務(wù)員逐漸成為令眾多國人艷羨的職業(yè)。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員工作相對穩(wěn)定，收入雖不太高但有保證，福利待遇好，生活壓力相對小。但令人們不解的是，這么好的“金飯碗”，為何還有人抱怨甚至要結(jié)束自己的生命呢？ 據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，除個別公務(wù)員是因涉及腐敗而畏罪自殺外，自殺的公務(wù)員多數(shù)都是由于心理健康出現(xiàn)了問題。

一、我國公務(wù)員心理健康的現(xiàn)狀

據(jù)2009年以前的各地公務(wù)員心理健康調(diào)查顯示，部分公務(wù)員存在不同程度的心理困擾， 主要表現(xiàn)為煩躁、厭倦、抑郁、孤獨、精神恍惚。來自北京的公務(wù)員心理健康調(diào)查顯示：心理積郁遠(yuǎn)大于三成；來自上海的公務(wù)員職場適應(yīng)感調(diào)查顯示： 僅有24%受訪者感覺工作愉快； 來自廣州的公務(wù)員心理健康調(diào)查顯示： 公務(wù)員“心理疾病”普遍，近半諱疾忌醫(yī)。來自河北的公務(wù)員心理健康調(diào)查顯示：公務(wù)員普遍認(rèn)為工作壓力大。據(jù)暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院精神心理科透露： 在該院就診的心理疾病患者總數(shù)中，公務(wù)員約占10%，比其他任何一個職業(yè)的患者都要多。近期，39健康網(wǎng)開展了一次針對公務(wù)員健康的調(diào)查，結(jié)果顯示，九成公務(wù)員有工作壓力，其中，38.51%來自工作強(qiáng)度，17.98%來自人際關(guān)系。七成以上公務(wù)員受到睡眠問題的困擾， 五成公務(wù)員心情排解方式不科學(xué)， 其中，27.89%的公務(wù)員憋在心里，什么都不做，11.62%的公務(wù)員睡覺，9.63%的公務(wù)員抽煙喝酒，甚至有14.94%的公務(wù)員每天抽煙10支以上，僅有23.9%的公務(wù)員感覺幸福。上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員群體潛在的心理健康問題十分突出，不僅具有普遍性，而且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

公務(wù)員作為一個特殊的群體， 其心理健康水平不僅制約著自身素質(zhì)的提高， 而且直接影響了公共管理水平的提升。 由于部分公務(wù)員的不良情緒沒能得到及時的紓解，因而導(dǎo)致了工作倦怠現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過對近4000位職業(yè)人士的中國“工作倦怠指數(shù)” 的調(diào)查結(jié)果看，有54.88%的公務(wù)員出現(xiàn)了工作倦怠，是所有職業(yè)中最高的。據(jù)2010年中國公務(wù)員心理健康網(wǎng)對253位公務(wù)員進(jìn)行的身心狀況和職業(yè)心態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，50%的公務(wù)員認(rèn)為工作機(jī)械化，另外有40%的人倦怠感明顯。公務(wù)員的職業(yè)倦怠影響了工作效率， 如部分群眾反映的政府部門存在的“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，除了管理方面存在一些問題外， 也與公務(wù)員的工作倦怠有一定關(guān)系。

二、公務(wù)員心理健康問題產(chǎn)生的根源

（一）個人主觀感受不佳

1.工作中存在壓抑心理。公務(wù)員的工作壓抑主要來自于對機(jī)關(guān)工作性質(zhì)的認(rèn)識和發(fā)展前景的憂慮。由于政府行政工作需要高度的服從性， 這就使得一些個性突出的公務(wù)員常會有比較強(qiáng)的無奈感和壓抑感；同時，政府機(jī)關(guān)里的“加班文化”導(dǎo)致的機(jī)械化的“超負(fù)荷運轉(zhuǎn)”也常常會使一些人產(chǎn)生焦躁情緒。此外，職位晉升的不確定性也是公務(wù)員職業(yè)成就期待苦惱產(chǎn)生的原因。因為“職業(yè)前景”和職位晉升不是可以由自己規(guī)劃并通過自身努力所能實現(xiàn)的。 有的公務(wù)員在崗政績突出，但長期得不到提拔，心里上就會失去平衡，導(dǎo)致消極、抑郁甚至工作倦??；有的看著一些“不如自己”的都得到了提拔，有的工作了十年、二十年還是副科級、副處級，自感在同學(xué)、朋友面前很“沒面子”。還有一些人自身的能力不能適應(yīng)工作需要， 在工作中無法做到游刃有余，再加上問責(zé)制的實施，使每個個體都承受著不同程度的壓力。職位越高，責(zé)任越大，壓力也就越大，由此就會產(chǎn)生嚴(yán)重的焦慮癥。 這些人如果不能正確地認(rèn)識現(xiàn)實并進(jìn)行自我調(diào)節(jié)， 慢慢就會導(dǎo)致人際交往的障礙甚至產(chǎn)生自卑心理，主動切斷與外界的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致抑郁癥的產(chǎn)生。

2.人際關(guān)系產(chǎn)生的不安心理導(dǎo)致的壓力感。在公務(wù)員的職業(yè)生涯中， 有些人認(rèn)為人際關(guān)系比業(yè)績更重要，用來維持上下級關(guān)系和“私人小團(tuán)體”關(guān)系的精力支出大，私下里常有諸如“想應(yīng)酬，又煩應(yīng)酬”等抱怨。在我國，人際關(guān)系常常體現(xiàn)為關(guān)系網(wǎng)，這一點在政府部門尤為突出，同時，公務(wù)員考評提職的民主投票制度也使這一人際關(guān)系更為重要。 這種社會文化的特殊性使人際關(guān)系的處理成為了工作和生活中相當(dāng)重要的一部分。關(guān)系網(wǎng)的搭建、維系、溝通、協(xié)調(diào)都需要付出大量的時間、精力和財力，這也使得一些公務(wù)員無論是在精神上、體力上還是經(jīng)濟(jì)上都不堪重負(fù)，致使公務(wù)員長期處于身心疲憊狀態(tài)。

3.來自家庭的壓力。來自于家庭的壓力突出體現(xiàn)在夫妻關(guān)系和經(jīng)濟(jì)壓力方面。 據(jù)中央國家機(jī)關(guān)職工心理健康咨詢中心對3500余名干部的調(diào)查結(jié)果顯示：處級以下干部比處級以上干部感受到了更大的家庭與工作平衡的壓力。 北京大學(xué)心理健康教育與咨詢中心總督導(dǎo)徐凱文認(rèn)為，一個人去自殺，有三個重要因素決定了他的行為，它們分別為“家庭”、“同伴和社會的支持”與“信仰和理想”。徐凱文表示，如果一個人家庭很幸福，心理抗壓度肯定高；同伴和社會的支持，則會讓你更堅強(qiáng)一些；信仰和理想，則是關(guān)于生命的意義和自我存在價值的認(rèn)識。 如果這三個因素都沒有或者缺少了其中兩個，這個人就有可能走上絕路。

（二）客觀環(huán)境和條件的影響

⒈社會教育缺失。改革開放以來，我國發(fā)生了令世界矚目的變化，人民的生活水平有了大幅度提高，但在生活水平提高的同時，生存壓力卻越來越大。從1977年恢復(fù)高考至今，教育的指揮棒就直接指向了高考，社會就業(yè)和招考大多唯文憑是從。 在我國， 從新生兒降生起， 學(xué)前教育就開始了。 漫長的教育之旅只為一個目標(biāo)——高考，高考只有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)——分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)只有一種方法獲得——卷面考試。德、智、體全面發(fā)展從某種程度上說只是一種美好的愿望。 為了提高社會生存能力，以應(yīng)對越來越激烈的社會生存壓力，人們在有限的時間內(nèi)， 只能是刻苦學(xué)習(xí)與就業(yè)息息相關(guān)的知識和技能。在這個過程中，由于社會教育存在一定程度的缺失，人們掌握了如何讓自己取得成功的知識和技能，卻沒有學(xué)會如何面對壓力和如何有效地緩解壓力的方法，導(dǎo)致了心理調(diào)節(jié)能力的缺失。因此，由心理問題引起的社會問題層出不窮。換言之，現(xiàn)代人的心理健康問題已成為現(xiàn)代社會不可回避的一個課題， 即使公務(wù)員也不例外。

⒉工作環(huán)境的影響。制度不完善，心理難健康。干部選拔、任用中“說你行你就行，不行也行；說你不行你就不行，行也不行”的情況時有發(fā)生。能否得到提拔的條件：有的說學(xué)歷、能力和政績是主要的；有的說和“一把手” 的關(guān)系是主要的； 有的說和上層的關(guān)系是主要的；還有的說金錢是主要的……。目前，消除公務(wù)員職業(yè)成就期待苦惱比較“溫和的”方式往往是求神拜佛。有報告認(rèn)為，“中國縣處級公務(wù)員逾半數(shù)相信迷信”，其重要原因就是官員“痛感不能把握自己的命運” 。公務(wù)員職業(yè)成就期待苦惱比較極端的還有自殺、 殺他等多種反應(yīng)。以往，官員自殺與“畏罪自殺”聯(lián)系比較緊密，但現(xiàn)在這四個字已越來越無法解釋近來發(fā)生的諸多案例。有紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)，主動結(jié)束生命的許多官員并非貪腐分子，有的還是責(zé)任心很強(qiáng)的優(yōu)秀官員。隨著公務(wù)員制度改革的深入，社會公開招聘制度、競爭上崗、選任制和聘任制、問責(zé)制等措施的逐步實施與完善，政府的工作效率得到了提高。但在深入改革的同時，也加大了公務(wù)員的競爭壓力。

三、解決公務(wù)員心理健康問題的對策

（一）公務(wù)員心理素質(zhì)的自我提升

構(gòu)建和諧社會，不僅要使人與人和諧，人與自然和諧，還要使人的內(nèi)心和諧。人類的一切生命機(jī)能、技能和思想都在大腦控制之下， 歸根結(jié)底都是由腦神經(jīng)程序在控制和表現(xiàn)其存在。通過訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和認(rèn)知新事物是最簡單的修正神經(jīng)聯(lián)結(jié)的方法。因此，從每個個體來說，緩解不良情緒，保持健康的工作、生活心態(tài)，達(dá)到人內(nèi)心的和諧，是至關(guān)重要的。

⒈自我心靈成長。 通過閱讀一些正面的勵志書籍以及偉人的自傳，樹立正確的人生觀和價值觀，正確處理主觀與客觀、個人與集體、個人與社會、個人與國家的關(guān)系，正確對待困難、挫折、榮譽(yù)，培養(yǎng)陽光心態(tài)。對于公務(wù)員而言， 應(yīng)該對人民公仆的身份及服務(wù)意識有深刻的理解。通過不斷的學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的精神實質(zhì)， 放下小我意識， 不計較個人得失，樹立正確的人生觀和價值觀，以期從心靈成長層面獲得有力的心理支撐。

⒉自我心理疏導(dǎo)。在心理健康問題產(chǎn)生初期，可以通過心理學(xué)書籍或從網(wǎng)絡(luò)媒體上學(xué)習(xí)一些心理學(xué)知識，掌握一些適合自己的、快速有效的心理調(diào)適方法，例如呼吸放松法、運動緩解法、找他人傾訴法、瑜伽冥想、自我催眠放松法等等，這些方法可以根據(jù)自己當(dāng)時的心理需要選擇使用， 這些方法可以讓不良情緒得到適當(dāng)、及時的釋放與轉(zhuǎn)移。

⒊找專業(yè)人士進(jìn)行心理疏導(dǎo)。 如果上述方法都不能消除情緒上的困擾，仍然存在焦慮、抑郁、強(qiáng)迫等心理問題，就應(yīng)該向?qū)I(yè)人士尋求幫助。如去專業(yè)醫(yī)院尋求心理醫(yī)生的幫助或到心理咨詢機(jī)構(gòu)尋找職業(yè)心理咨詢師進(jìn)行心理咨詢。要通過外在力量的強(qiáng)力介入干預(yù)，對引發(fā)心理疾病的環(huán)境事物獲得正確的認(rèn)識和正確健康的心理訓(xùn)練。 心理技能的訓(xùn)練是通過心理醫(yī)生的長期指導(dǎo)所獲得的正確的應(yīng)對危機(jī)的方式。

⒋從古圣先賢的智慧中尋求緩解壓力的方法。老子、莊子、孔子是人類歷史上最偉大的哲學(xué)家、教育家、心理學(xué)家。他們之所以被稱為先賢，是因為他們真正做到了內(nèi)心世界的和諧。老子的《道德經(jīng)》告訴我們： “人法地，地法天，天法道，道法自然”，人與宇宙是一體的，當(dāng)人的心靈與宇宙運行合一時， 心胸就會像天和地一樣的寬廣無有邊際，就到達(dá)了無我、無私的心靈境界。人間正道就是以一顆無私無怨的心做好你該做的事情，不圖名不圖利，全心全意為人民服務(wù)。因此，公務(wù)員只有具備了“無私”的品質(zhì)，才能上善若水，才能寵辱不驚，才能虛懷若谷、才能做到“生而不有，為而不恃，功成而弗居”，才能做到平易近人，官民平等。

所以，公務(wù)員要通過學(xué)習(xí)經(jīng)典，不斷凈化身心，不斷開啟智慧，使自己成為心理健康、心態(tài)陽光的國家公務(wù)人員。

（二）政府干預(yù)管理

注重公務(wù)員心理素質(zhì)的提升并提供必要的支持，是政府體現(xiàn)以人為本理念的需要， 也是構(gòu)建和諧社會的需要。

1.提供培訓(xùn)支持。各級行政學(xué)院應(yīng)設(shè)立心理學(xué)課程，將心理健康教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃中，使心理教育成為政治思想教育的組成部分。首先，對于普通公務(wù)員要提供心理健康教育平臺，制定系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，使公務(wù)員定期接受心理知識方面的教育培訓(xùn)， 了解和懂得心理衛(wèi)生常識，強(qiáng)化公務(wù)員心理健康意識。其次，要注重提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代管理和領(lǐng)導(dǎo)能力， 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)的學(xué)習(xí)， 使他們學(xué)會運用心理學(xué)原理進(jìn)行科學(xué)管理，為下屬公務(wù)員營造健康的工作環(huán)境。

2.提供資金支持。針對目前公務(wù)員對心理健康知識缺乏正確的認(rèn)識，否認(rèn)自己有心理疾病，不愿意尋求心理醫(yī)生的幫助， 對尋求專業(yè)人士的幫助存在偏見等普遍存在的問題， 應(yīng)該增加對公務(wù)員心理健康教育的資金投入， 利用各種方式廣泛開展心理健康知識的宣傳，普及心理健康的重要性、心理不健康的表現(xiàn)形式、心理疾病的危害等專業(yè)知識。

3.提供環(huán)境支持。不斷優(yōu)化公務(wù)員的成長環(huán)境，完善公務(wù)員的錄用、考核和選拔機(jī)制，為公務(wù)員的成長和進(jìn)步創(chuàng)造健康的外部環(huán)境。 在公務(wù)員的考核和選拔機(jī)制中除了政績的考評外，職業(yè)道德、心理素質(zhì)的考評也應(yīng)該成為考評的重要內(nèi)容。公務(wù)員的心理要健康，前提是要有一個人人清廉的政治環(huán)境， 要用制度保護(hù)公務(wù)員的心理健康。

4.提供科研支持。建立一套公務(wù)員心理健康狀況跟蹤調(diào)查研究系統(tǒng)，及時掌握公務(wù)員心理健康狀況，并對公務(wù)員成長環(huán)境的改善以及各種制度的完善提出更有針對性的建議。同時，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)要鼓勵和支持相關(guān)部門開展有關(guān)公務(wù)員心理學(xué)研究的交流討論活動，通過國際合作與交流，加快對國內(nèi)專業(yè)心理咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。

5.提供咨詢支持。針對目前心理咨詢費用偏高的問題，要建立專門的公務(wù)員心理健康咨詢平臺，免費為有心理困惑的公務(wù)員提供全面、及時的支持和幫助。特別是針對心理壓力較大、 承擔(dān)特定工作任務(wù)的特殊公務(wù)員群體，如公、檢、法系統(tǒng)的公務(wù)員和從事繁重工作的基層公務(wù)員，要進(jìn)行有針對性的心理輔導(dǎo)，以提高其心理調(diào)適能力和應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。

［1］張學(xué)光等.公務(wù)員健康手冊［M］.紅旗出版社，2006.

［2］勞振威.認(rèn)識精神疾病［M］.中國輕工業(yè)出版社，2007.

［3］邰啟揚.減壓閥 ——職場壓力調(diào)試［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［4］南懷瑾.老子他說［M］.復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.