優(yōu)化特大型城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制的啟示——以上海市閔行“大聯(lián)動(dòng)”為例

□ 陳海松

（中共上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作委員會(huì)黨校， 上海 200233）

當(dāng)前，我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，2011年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.3%。我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)使上千萬(wàn)人進(jìn)入大城市，尤其是向北京、上海等特大城市積聚。其結(jié)果是除了帶來(lái)上千億元的內(nèi)需市場(chǎng)外，也帶來(lái)了大量可預(yù)見和不可預(yù)見的城市管理問題。截止2011年底，上海城鎮(zhèn)化率已達(dá)到90%，城市人口快速增長(zhǎng)，大量積聚在城郊結(jié)合部等新興城區(qū)。郊區(qū)城鎮(zhèn)化是上海這座特大型城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的顯著特征。閔行區(qū)是上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化的一個(gè)典型代表， 是上海主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。 由于公共服務(wù)資源短缺和社會(huì)管理力量不足，再加上城市管理理念和手段落后，管理體制機(jī)制不順，條與條、條與塊之間缺乏有效的整合和聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致了各種“城市病”逐步蔓延；同時(shí)，諸如流動(dòng)人口管理、城市公共資源公平配置、“城中村”治理、群租等城市管理問題此消彼長(zhǎng)， 使得上海市各級(jí)政府的社會(huì)管理任務(wù)日益艱巨。因此，解決人員、物資高度流動(dòng)的特大型城市中城郊結(jié)合部等新興城區(qū)日益突出的城市管理問題，就需要管理者集聚更多的智慧，采取更靈活多樣的策略。為此，上海市閔行區(qū)積極探索城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制（簡(jiǎn)稱閔行“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制），優(yōu)化城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制， 為現(xiàn)代城市管理特別是為大城市和特大型城市管理提供了有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

一、城市管理“大聯(lián)動(dòng)”——破解特大型城市運(yùn)行管理難題的閔行經(jīng)驗(yàn)

2009年7月以來(lái)，上海市閔行區(qū)開始建立“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。 即在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制和各部門行政管理職能的情況下， 以信息化平臺(tái)建設(shè)為支撐，以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城市管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型政府，形成了城市服務(wù)、管理與執(zhí)法一體化的城市管理新格局， 這一機(jī)制得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的積極肯定和市民的廣泛支持， 走出了一條城市綜合管理的新路。

（一）閔行“大聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極化解特大型城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所面臨的城市管理難題

⒈建立高度協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)組織體系，確?！按舐?lián)動(dòng)”工作的權(quán)威性和整體性。針對(duì)條塊分割、條線職能部門各自為政，難以形成合力的體制機(jī)制弊端，閔行區(qū)建立了層次高和保障有力的“區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心、街道分中心、居（村）委工作站”三級(jí)組織架構(gòu)，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三級(jí)組織都實(shí)行“書記負(fù)責(zé)制”， 并在閔行區(qū)公安分局應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上成立了實(shí)體機(jī)構(gòu)——“閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)職能部門，加強(qiáng)城市綜合管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這種高度協(xié)調(diào)的組織體系確保了“大聯(lián)動(dòng)”工作的權(quán)威性、常態(tài)化，確保了“大聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)工作的整體性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。

⒉整合信息資源，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的城市管理、服務(wù)、執(zhí)法一體化的信息總平臺(tái)。針對(duì)條線網(wǎng)格間不聯(lián)網(wǎng)、信息資源未共享，監(jiān)督考核機(jī)制缺乏有效性，郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理信息化水平低等弊端，閔行“大聯(lián)動(dòng)”分別整合公安、建交委、安監(jiān)等部門的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，在城市網(wǎng)格管理、綜合治理和應(yīng)急管理三個(gè)獨(dú)立的平臺(tái)上，重新整合了通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享及信息處理等技術(shù)，集合了信息采集、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與反饋、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等管理流程，構(gòu)建了以城市管理、執(zhí)法、服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的城市綜合管理大聯(lián)動(dòng)信息總平臺(tái)。平臺(tái)由兩部分組成：一是區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心整合城市管理網(wǎng)絡(luò)信息資源， 形成1個(gè)區(qū)大網(wǎng)、13個(gè)街鎮(zhèn)中網(wǎng)、522個(gè)社區(qū)小網(wǎng)和眾多街面小網(wǎng)、 若干責(zé)任塊組成的一體化的四級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)。 二是區(qū)大聯(lián)動(dòng)的呼叫中心整合21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門的34部城市管理類服務(wù)電話，整合各類城市管理類服務(wù)電話資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便民的民生服務(wù)熱線——“962000”。 目前，52個(gè)區(qū)相關(guān)職能部門、13個(gè)街鎮(zhèn)、522個(gè)居（村）委工作站都開通了大聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)終端。

（二）閔行“大聯(lián)動(dòng)”整合力量、工作聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管理，積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)城市管理體制機(jī)制不順的挑戰(zhàn)

⒈整合管理資源，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，形成群防群治的良好局面。 傳統(tǒng)城市管理方式往往停留在問題式管理、突擊式管理和粗放式管理上，缺乏前端管理和服務(wù)，源頭管理和精細(xì)管理不足。為此，“大聯(lián)動(dòng)”通過(guò)整合6類與城市管理相關(guān)的社會(huì)協(xié)管力量以及市容環(huán)境管理和治安巡邏力量， 分別組成了社區(qū)網(wǎng)格化巡管隊(duì)伍和街面網(wǎng)格化巡管隊(duì)伍， 并在街面網(wǎng)格管理中實(shí)行聯(lián)勤巡管模式，形成了“網(wǎng)格疊加、工作聯(lián)動(dòng)、角色互補(bǔ)、績(jī)效激勵(lì)”的工作機(jī)制。拓寬了管理部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的渠道，實(shí)現(xiàn)了管理信息的無(wú)縫銜接、管理空間的無(wú)縫銜接、 管理時(shí)間的無(wú)縫銜接、 管理責(zé)任的無(wú)縫銜接。

針對(duì)群眾參與城市管理無(wú)統(tǒng)一的歸口受理， 渠道分散，效率不高等問題，“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制緊緊以社區(qū)建設(shè)為抓手，以民生服務(wù)熱線為媒介，動(dòng)員群眾參與社區(qū)建設(shè)和城市治理，拓寬了管理部門被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的渠道。

⒉整合行政管理力量，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式。 街鎮(zhèn)大聯(lián)動(dòng)分中心統(tǒng)籌街面和社區(qū)網(wǎng)格化巡管工作，統(tǒng)一指揮各管理力量協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)于一些比較突出的隱患難題，組織聯(lián)合整治；如果街鎮(zhèn)分中心難于處置，需要整合更多的資源，則向區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心申請(qǐng)專項(xiàng)行動(dòng)，開展集中整治。

⒊整合平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)日常管理和應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)，建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動(dòng)的監(jiān)督考核機(jī)制。 ⑴針對(duì)日常管理和應(yīng)急管理脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)，閔行區(qū)依托“大聯(lián)動(dòng)”日常管理的“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織體系和信息平臺(tái)，建立了覆蓋全區(qū)的應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。 區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心的應(yīng)急指揮中心， 對(duì)上連接市應(yīng)急辦，對(duì)下連接各委辦局、街鎮(zhèn)、社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織，落實(shí)應(yīng)急日常服務(wù)、管理和演練。⑵針對(duì)條塊、條線間遇到問題互相推諉的現(xiàn)實(shí)， 以及城市管理評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、系統(tǒng)，缺乏體制外評(píng)價(jià)體系的問題，閔行區(qū)把“大聯(lián)動(dòng)” 工作的案件辦結(jié)率等客觀數(shù)據(jù)作為各部門與街鎮(zhèn)的年終業(yè)績(jī)考核依據(jù)，實(shí)時(shí)曬在網(wǎng)上，接受大家監(jiān)督。同時(shí)，市民尋訪團(tuán)、媒體和群眾等體制外力量通過(guò)案件發(fā)現(xiàn)率進(jìn)行監(jiān)督， 街道分中心對(duì)責(zé)任塊及信息員進(jìn)行整體考核，不僅提高了這些部門的協(xié)作意識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任感，也增強(qiáng)了考核的公信力。

（三）閔行“大聯(lián)動(dòng)”堅(jiān)持規(guī)范化、制度化管理，為城市綜合管理提供了法治保障

為避免人走政息，確?！按舐?lián)動(dòng)”的常態(tài)化，閔行區(qū)特別重視制度建設(shè)。一是制定了一系列推進(jìn)和保障“大聯(lián)動(dòng)”工作的規(guī)范性文件。例如：發(fā)布了《關(guān)于建立城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制的實(shí)施意見》、《閔行城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息資源共享與使用流程規(guī)則》。二是針對(duì)一些職能不清， 經(jīng)常發(fā)生推諉扯皮事件的重點(diǎn)領(lǐng)域制定了一系列理清職責(zé)、規(guī)范管理的文件。例如：出臺(tái)了《閔行區(qū)關(guān)于開展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作的實(shí)施意見》（試行），明確了查處12種常見無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的職責(zé)分工以及綜合治理的流程。 三是制定了一系列支撐“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如：出臺(tái)了《對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)開發(fā)60項(xiàng)數(shù)據(jù)接口實(shí)時(shí)交換》等。

二、 優(yōu)化特大型城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制的啟示與思考

閔行“大聯(lián)動(dòng)”帶給我們的啟示是：要按照黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，在城市管理理念、戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、風(fēng)格、人員、技術(shù)等方面有所創(chuàng)新，建立適應(yīng)上海特大型城市特點(diǎn)、符合時(shí)代特色的現(xiàn)代城市綜合管理運(yùn)行模式。

（一）現(xiàn)代城市管理理念的革新及其價(jià)值共享

結(jié)合上海特大型城市管理的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，以及建設(shè)國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)和時(shí)代要求，上海城市管理不僅應(yīng)該樹立服務(wù)性管理、法治化管理、系統(tǒng)化管理、信息化管理、精細(xì)化管理、多元化管理的理念，而且應(yīng)該實(shí)現(xiàn)管理者之間、管理者與被管理者之間在理念上的價(jià)值共享。

要按照黨的十八大關(guān)于深化行政體制改革的要求，樹立以人為本的服務(wù)型管理理念，探索城市管理與服務(wù)有效融合的管理新模式，積極打造職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)政府；要以法治思維建設(shè)法治城市，牢固樹立法治化管理理念，堅(jiān)持依法行政，提升城市管理法治化水平；要樹立系統(tǒng)化綜合管理理念，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成一種管理內(nèi)容綜合、管理手段聯(lián)動(dòng)、管理方式多樣的整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)的局面。這也是“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“加強(qiáng)城市綜合管理”的明確要求。要樹立信息化管理理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造信息化運(yùn)作平臺(tái)，全面推動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)管理流程再造和制度重構(gòu)，建立全新的“數(shù)字化智慧城市”運(yùn)營(yíng)管理新模式；要樹立精細(xì)化管理理念，在日常管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化管理流程，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式化管理，最大程度地降低管理成本，以獲得最佳的執(zhí)行效果；要樹立“多元共治”理念，構(gòu)建新型的、政府主導(dǎo)下的城市政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、 市民共同管理的多元治理模式， 實(shí)現(xiàn)城市管理的“共建共享”。

（二）確立城市管理戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的科學(xué)化

⒈深化城市管理的內(nèi)涵建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)城市管理與服務(wù)有效融合的戰(zhàn)略性目標(biāo)。在城市管理中，不僅要更加注重保障城市安全與秩序， 為市民創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)打造美好城市的工具性目標(biāo)，而且應(yīng)更加注重在管理中體現(xiàn)服務(wù)， 更加注重民生服務(wù)的戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成就幸福人生，體現(xiàn)城市政府為人民的價(jià)值追求， 實(shí)現(xiàn)城市管理的工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。當(dāng)然， 這應(yīng)該立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和不同城市的發(fā)展水平， 在合法性的基礎(chǔ)上滿足市民的合理性需求，維護(hù)市民的利益。首先，要強(qiáng)化城市管理。因?yàn)榉?wù)蘊(yùn)含于管理中；其次，排除障礙，主動(dòng)為市民提供方便；再次，拓寬城市服務(wù)范圍，加強(qiáng)前端管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

⒉完善疏堵結(jié)合的制度建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)城市秩序與活力相得益彰的現(xiàn)實(shí)性目標(biāo)。在城市管理中，只有堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，少管控、多疏導(dǎo)，才能兼顧城市秩序和活力。所以，應(yīng)發(fā)揮“條塊結(jié)合、以塊為主”這一工作模式的優(yōu)勢(shì)，暢通疏導(dǎo)渠道，因地制宜開設(shè)“疏導(dǎo)點(diǎn)”，規(guī)范設(shè)攤，化解城管與攤販的矛盾。

（三）重建城市管理組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行大部制城市綜合管理

由于城市管理涉及面廣、 行業(yè)跨度大、 管理機(jī)構(gòu)多、管理難度高，因此，建立大部制、綜合性的城市綜合管理機(jī)構(gòu)是理智的選擇。 建議設(shè)立代表市政府行使城市綜合管理職能的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)——上海市城市管理委員會(huì)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、考核城市管理方面的工作，統(tǒng)籌行政管理資源和社會(huì)管理資源， 促成城市管理各職能部門之間、各層級(jí)之間的有效協(xié)同。無(wú)論上海世博會(huì)期間的“一辦兩組”協(xié)調(diào)機(jī)制，還是閔行的“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制， 都充分證明了城市綜合管理必須發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，形成市區(qū)、條塊、條線聯(lián)動(dòng)的管理模式。

（四）加快形成市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理體制和源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的城市管理機(jī)制

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展現(xiàn)代化的要求，必須改變政府單一的行政管理模式，通過(guò)優(yōu)化層級(jí)管理，實(shí)行重心下移，突出綜合管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，形成市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理體制，即基于“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)負(fù)責(zé)”的城市管理思路，構(gòu)建“市府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)府全面負(fù)責(zé)，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌實(shí)施，社區(qū)配合落實(shí)”四級(jí)分層分工協(xié)同共管的新型城市管理體制。

城市綜合管理不僅要加強(qiáng)日常管理，同時(shí)，也應(yīng)把城市應(yīng)急管理工作納入到政府日常管理中， 應(yīng)最大限度地利用日常管理機(jī)制，深化安全隱患大排查工作，建立信息上報(bào)、問題溯源和責(zé)任倒查機(jī)制，突出前端管理和源頭治理； 應(yīng)最大限度地利用信息平臺(tái)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的管理機(jī)制。

（五）實(shí)施前置化、精細(xì)化和法治化管理，實(shí)現(xiàn)城市管理模式轉(zhuǎn)型

⒈實(shí)施前置式管理，實(shí)現(xiàn)源頭治理。加強(qiáng)前端管理與服務(wù)， 實(shí)行管理方式的前置化是應(yīng)對(duì)城市管理的不確定性和復(fù)雜性的必然要求， 也是實(shí)行長(zhǎng)效管理的必然要求。因此，應(yīng)重視源頭管理，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)由解決管理問題到超前謀劃防范問題的轉(zhuǎn)變。

⒉實(shí)施精細(xì)化管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、程式化、零縫隙管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。⑴通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高城市管理的精確度。首先，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，明確問題的處置標(biāo)準(zhǔn)；其次，建立科學(xué)、量化、硬性的考評(píng)機(jī)制。要建立集合行政效率指標(biāo)、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)和老百姓滿意度指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系。⑵通過(guò)程式化管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。城市綜合管理應(yīng)該建立發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、改進(jìn)的閉合管理流程，特別是要通過(guò)研判分析系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行案件發(fā)生態(tài)勢(shì)分析、運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析和預(yù)案執(zhí)行情況分析， 及時(shí)總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。⑶實(shí)施零縫隙管理，實(shí)現(xiàn)管理信息的無(wú)縫銜接、管理空間的無(wú)縫銜接、管理時(shí)間的無(wú)縫銜接、管理責(zé)任的無(wú)縫銜接、管理績(jī)效考核的無(wú)縫銜接、日常管理和應(yīng)急管理的無(wú)縫銜接，形成全天候、全方位的城市管理運(yùn)作機(jī)制。

⒊實(shí)現(xiàn)管理法治化， 加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。⑴加強(qiáng)法治保障。首先，加強(qiáng)城市管理立法工作，既要規(guī)范“堵”，也要規(guī)范“疏”，為城市管理提供強(qiáng)有力的法律支撐；其次，重視多元主體參與城市管理的制度設(shè)計(jì)，重視健全志愿者機(jī)制，使之常態(tài)化、制度化，打造城市管理體制外的“常規(guī)軍”；第三，重視依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織建設(shè)， 明確政府與社會(huì)組織間的邊界設(shè)定和主體性位置，規(guī)范其行為準(zhǔn)則。⑵切實(shí)推進(jìn)依法行政。首先，嚴(yán)格遵守執(zhí)法與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則，既嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，又文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)被管理者的權(quán)利。其次，加強(qiáng)政府管理部門的日常管理，指導(dǎo)、督促市場(chǎng)主體的作業(yè)管理，擺脫過(guò)去以罰代管、 過(guò)度依賴行政執(zhí)法管理的思維定勢(shì)。⑶完善考核監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任制。主要是完善對(duì)政府職能部門的雙重管理和考核機(jī)制； 加大公開考核的力度，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督作用，使管理部門認(rèn)真履職。

（六）推進(jìn)城市管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)城市治理主體和管理人員的多元化

城市綜合管理涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行系統(tǒng)的維護(hù)和城市公共空間的有序使用， 但僅靠城市綜合管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理是不夠的，還需要政府、市民和社會(huì)組織的共同參與， 方能實(shí)施城市管理的社會(huì)化， 實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社會(huì)自我管理有效結(jié)合的多元共治目標(biāo)，形成共治共享的工作格局。城市管理社會(huì)化主要涉及兩方面：一是不斷探索市場(chǎng)化管理模式，改政府購(gòu)買崗位為政府購(gòu)買服務(wù)， 提高管理效率和效能。政府應(yīng)通過(guò)選擇優(yōu)質(zhì)管理公司負(fù)責(zé)社區(qū)管理，從而集中精力做好指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法工作。二是以社區(qū)建設(shè)為抓手， 充分發(fā)揮社會(huì)管理多元主體自治、 自律的作用，通過(guò)開展各種活動(dòng)，吸引群眾參與城市治理，最終實(shí)現(xiàn)政府與公眾的利益互惠、良性互動(dòng)、成果共享。

（七）創(chuàng)新城市管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)治理工具的信息化，建設(shè)“智慧城市”

城市綜合管理必須實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新， 構(gòu)建一個(gè)集通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享及信息處理等多技術(shù)的智能化運(yùn)行平臺(tái)，消除信息“孤島化”現(xiàn)象，向集約高效的數(shù)字化、信息化“智慧城市”轉(zhuǎn)變。這樣，不僅能夠促使職能部門履行職責(zé)，而且能夠促進(jìn)城市管理、服務(wù)和執(zhí)法的綜合運(yùn)用，還可降低百姓辦事成本。 上海、 北京等特大型城市應(yīng)該加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，以信息化手段為支撐，以網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，依托電子政務(wù)網(wǎng)，采用頂層設(shè)計(jì)、集約建設(shè)方式， 整合分別屬于不同部門的相關(guān)城市管理類網(wǎng)格和網(wǎng)絡(luò)資源，完善市級(jí)城市綜合管理監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建科技加制度的城市綜合管理新模式。

［1］孫潮.平安世博催生社會(huì)管理創(chuàng)新——以上海市閔行區(qū)“城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”為例［J］.行政管理改革，2010，（10）.

［2］陳海松.城市管理“大聯(lián)動(dòng)”常態(tài)化的多元運(yùn)作策略［J］.上海城市管理，2012，（06）.

［3］袁鋼.城市綜合管理方法論研究［J］.上海城市發(fā)展，2012，（05）.