新一輪改革“抓”什么

□ 文/賈 康

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）

2013年，新一輪財(cái)稅體制改革如何啟動(dòng)，成為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。整體上看，2013年宏觀政策框架將延續(xù)積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的組合搭配，財(cái)政年度預(yù)算安排仍有較可觀規(guī)模的赤字，并將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅和“營(yíng)改增”等改革舉措，財(cái)稅政策調(diào)控將平穩(wěn)展開。

改革已有明確方向，即：加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。在此背景下，我國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革勢(shì)必需要加快推出，而這個(gè)改革也勢(shì)必聯(lián)系其他一些重要方面而形成價(jià)、稅、財(cái)、金融等通盤協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。

首先，要充分領(lǐng)會(huì)已釋放的推進(jìn)改革的信號(hào)：現(xiàn)在我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。在承擔(dān)歷史責(zé)任加快財(cái)稅改革的視角上，我們有必要結(jié)合局部與全局、過去與未來，進(jìn)行全面考慮。

財(cái)政問題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問題。財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具黃金發(fā)展期特征的同時(shí)，要看到伴隨而來的矛盾所帶來的挑戰(zhàn)和壓力。財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢(shì)在必行。

而且，現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在我國(guó)一般商品價(jià)格已由市場(chǎng)決定的情況下，當(dāng)前，資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面仍存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不能理順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲問題，愈益形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，最突出的例子是社會(huì)再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。

與此同時(shí)，從資源開發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽(yáng)光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，面對(duì)新的發(fā)展階段，我們需要以更大的決心和勇氣不失時(shí)機(jī)地大力優(yōu)化我國(guó)發(fā)展改革的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓住基礎(chǔ)品價(jià)格機(jī)制、稅收制度、財(cái)政體制等重點(diǎn)，實(shí)施通盤設(shè)計(jì)的配套改革，并與利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)發(fā)展健全等金融改革事項(xiàng)相呼應(yīng)，使生產(chǎn)要素配置更加合理。

新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革中，“營(yíng)改增”改革將在減輕稅負(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；資源稅改革有望成為我國(guó)基礎(chǔ)品價(jià)改和電力體制改革攻堅(jiān)克難的重要切入點(diǎn)并在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上產(chǎn)生節(jié)能降耗的杠桿作用；房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)適時(shí)擴(kuò)大范圍將引致地方稅體系框架建設(shè)及其配套改革事項(xiàng)的一系列積極拓展；個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，也勢(shì)在必行，并將是我國(guó)打造現(xiàn)代稅制中直接稅制度從而調(diào)節(jié)分配促進(jìn)社會(huì)和諧、共富的重要改革內(nèi)容之一；而以省以下財(cái)政真正進(jìn)入分稅制為重點(diǎn)的財(cái)政體制與行政框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束，進(jìn)一步打開我國(guó)未來可持續(xù)地高速、高質(zhì)發(fā)展的潛力空間。

從考慮深化改革、興利除弊的思路上看，需指出一個(gè)重要的著眼點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在公共資源配置上，必然要求規(guī)則統(tǒng)一，各種以“因地制宜”、“靈活務(wù)實(shí)”為名要求體制問題“一事一議”、“一地一議”式的制度安排，一定是滑向設(shè)租尋租的、潛規(guī)則的、人治的制度，是會(huì)導(dǎo)致踐踏規(guī)則的不良制度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中撲朔迷離的現(xiàn)象和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾，要求我們以清醒的頭腦抓住財(cái)稅體制問題的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持1994年財(cái)稅改革的基本制度成果，堅(jiān)持與健康市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套方向。

此外，公共財(cái)政改革還必然要求在管理機(jī)制層面推進(jìn)創(chuàng)新，包括全口徑預(yù)算管理、財(cái)政收支績(jī)效考評(píng)和深化政府采購(gòu)制度改革等。