城市化戰(zhàn)略中的安徽縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)研究

董幫應(yīng)，趙 星

1.安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥，230601；2.淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽淮北，235000；3.南京師范大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京，210046

十八大報(bào)告將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題列為全黨工作的重中之重，同時(shí)指出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。而“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的一體化”的關(guān)鍵在縣域，而縣域城鎮(zhèn)化則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

研究城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)可以較為直觀地判斷縣域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。欲落實(shí)安徽省委、省政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的“11221工程”，剖析安徽省的縣域城鎮(zhèn)規(guī)模的變動(dòng)過(guò)程是關(guān)鍵。本文討論的縣域是指具有明顯的縣域經(jīng)濟(jì)特征的縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)，縣域城鎮(zhèn)包括縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(指鄉(xiāng)政府的所在地)。文中所提到的小城鎮(zhèn)也特指上述城鎮(zhèn)。

1 推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

“郡縣治，天下安?！笨h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就沒有全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)?？h域城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化目標(biāo)的重要途徑。

縣域城鎮(zhèn)具有連接農(nóng)村和大城市的功能，其位置及功能具有不可替代的特殊性。首先，城鎮(zhèn)化中大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是必然選擇和發(fā)展趨勢(shì)，以縣域城鎮(zhèn)為主加快城市化，符合農(nóng)民的“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不背井”的傳統(tǒng)觀念?？h域城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的結(jié)合點(diǎn)，與農(nóng)民、農(nóng)村關(guān)系最為密切。農(nóng)民對(duì)縣域城鎮(zhèn)無(wú)論是外部環(huán)境還是人際關(guān)系都比大城市熟悉，人與人之間的交往行為、生活方式、價(jià)值取向大體一致，比較容易融入其中，而且相對(duì)而言進(jìn)入的成本也較小。因此，農(nóng)民愿意進(jìn)入也能進(jìn)入。

其次，發(fā)展縣域城鎮(zhèn)是完善城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)。探討中國(guó)的城市化道路，盡管還存在“大小”之爭(zhēng)，但普遍的共識(shí)是城鎮(zhèn)大中小之間須有一個(gè)合理的體系，缺少哪個(gè)層次的城市(鎮(zhèn))均不可取?？h域城鎮(zhèn)涵蓋城市與鄉(xiāng)村，承上啟下，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)。最后，從國(guó)內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及今后的發(fā)展方向來(lái)看，發(fā)展服務(wù)業(yè)將是大城市的未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，工業(yè)外移是趨勢(shì)。由此，縣域的工業(yè)化獲得了機(jī)會(huì)。縣域在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)可以大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這“兩化”的結(jié)合點(diǎn)就是縣域城鎮(zhèn)，縣域城鎮(zhèn)成為“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的共同的有機(jī)載體。

2 縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)分析

2.1 安徽縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，安徽縣域城鎮(zhèn)開始了以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的全面發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入了諾瑟姆城鎮(zhèn)化曲線[1]的加速城鎮(zhèn)化的新的歷史階段。城鎮(zhèn)規(guī)模一般可分為自然規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模兩種。自然規(guī)模多用城鎮(zhèn)人口規(guī)模或占地規(guī)模來(lái)表示。經(jīng)濟(jì)規(guī)模則指城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體表現(xiàn)，多用單指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)來(lái)表示，具體來(lái)說(shuō)，包括人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模等方面。

2.1.1 安徽縣域城鎮(zhèn)總數(shù)增減差異較大

1993年，分稅制改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深化中由繁榮趨向衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在收入減少、開支增長(zhǎng)的情況下，把創(chuàng)收的算盤鎖定到了農(nóng)民身上，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從2000年開始，國(guó)家開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，配合稅費(fèi)改革政策的實(shí)施，國(guó)家開始實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。1990年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量為3 336個(gè)，其中，鄉(xiāng)有2 932個(gè)、建制鎮(zhèn)為404個(gè)[2]，經(jīng)過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等政策實(shí)施之后，目前，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少為1 232個(gè)，其中建制鎮(zhèn)有869個(gè)[3]。

2.1.2 以人口規(guī)模衡量的城鎮(zhèn)化水平迅速提升

1990-2010年，全省的城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到43.2%，城鎮(zhèn)人口從1990年的1 016萬(wàn)人增加到2010年的2 949萬(wàn)人，其中，地級(jí)市的人口規(guī)模增加了1 616.58萬(wàn)人，縣域城鎮(zhèn)的人口規(guī)模增加了600.24萬(wàn)人[4]。很顯然，地級(jí)市人口增長(zhǎng)較多，縣域城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較慢。其主要原因在于上世紀(jì)90年代中期之后，阜陽(yáng)、六安、宿州、滁州、巢湖、宣城、池州、亳州等人口大市的撤地設(shè)市。

2.1.3 縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)，但縣域工業(yè)化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1995年，全省縣域的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為1 350.90億元，其中農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了約46.2%，縣域的三次產(chǎn)業(yè)比為40.5∶40.5∶19[5]。2007年以來(lái)，安徽62個(gè)縣(市)GDP總量連續(xù)跨越4個(gè)千億元臺(tái)階，由2007年的3 491.3億元增加到2011年的7 390.9億元[6]，縣域經(jīng)濟(jì)總量比1995年翻了近三番。2011年，全省GDP過(guò)百億的縣達(dá)到37個(gè)，超過(guò)200億元的縣為5個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)總量已近全省半壁江山[6]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為26∶44.5∶30.5。農(nóng)村居民家庭人均純收入從1990年的466.7元增長(zhǎng)到2011年的6 300元[4]。2011年，縣域農(nóng)民收入增速首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速?？h域工業(yè)總產(chǎn)值從1990年的339.36億元增長(zhǎng)到2010年的7 453.43億元，年均增長(zhǎng)率僅為16.7%，而同比地級(jí)市的工業(yè)總產(chǎn)值則從1990年的330.97億元增長(zhǎng)到2010年的11 278.56億元，年均增長(zhǎng)19.3%[4]。1995年，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度為50%，1998年下降到12%，2000年以后甚至下降到個(gè)位數(shù)[7]。

2.1.4 縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)緩慢

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，縣域城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活和居住的條件得到進(jìn)一步改善：自來(lái)水和燃?xì)獾母采w率、綠化覆蓋率得到了明顯提升；城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大；人均道路面積增加(表1)。

表1 縣域城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(2010年)

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)年鑒(2010年)的統(tǒng)計(jì)整理而得。

2.2 安徽縣域城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)外在的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)地域擴(kuò)大和人口集聚，而經(jīng)濟(jì)水平提升才是真正動(dòng)因。合理、健康推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是土地、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前，縣域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與空間擴(kuò)展的不協(xié)調(diào)性是制約安徽城鎮(zhèn)發(fā)展的最重要因素。

2.2.1 忽視產(chǎn)業(yè)培育，城鎮(zhèn)化沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是成就縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要的經(jīng)濟(jì)條件，它推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，改善了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)化改革的日趨深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其地緣性、封閉性、粗放式經(jīng)營(yíng)及對(duì)政府的依賴性，逐漸喪失了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，陷入了困境，企業(yè)關(guān)停破產(chǎn)與資本增密同時(shí)作用，以致吸納就業(yè)能力下降。同時(shí)，由于軟硬環(huán)境的先天不足，招商引資的“洋躍進(jìn)”使得眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)是“圈而不發(fā)”，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)“有城無(wú)市”的現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年全省有超過(guò)40個(gè)建制鎮(zhèn)的工商企業(yè)數(shù)還不足10戶[4]，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的工業(yè)化還是一片空白。由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，多數(shù)發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)成了“空心城”、“空心鎮(zhèn)”，難以持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，自上世紀(jì)90年代后期，政府實(shí)施了大規(guī)模的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)在一定程度上擴(kuò)大了縣域城鎮(zhèn)化的規(guī)模。由于缺乏政府的支持，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不盡合理，加之原有基礎(chǔ)差，城鎮(zhèn)的硬件不配套，軟環(huán)境不完善，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)功能的不健全，并不能真正解決就業(yè)和居住等實(shí)質(zhì)性難題。以行政權(quán)利為中心的政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源向縣城和少數(shù)中心鎮(zhèn)集中，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚作用和輻射帶動(dòng)作用，而失去了原本意義上的作用，從而形成了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的尷尬局面。

2.2.3 城鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，培育城鎮(zhèn)群的任務(wù)艱巨

安徽省內(nèi)多數(shù)地級(jí)市和周邊的縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，分工協(xié)作關(guān)系沒有建立起來(lái)。城市與城市之間、縣城與縣城之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)性大于合作性，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差，迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，加快調(diào)整城鎮(zhèn)功能的定位，構(gòu)建集群發(fā)展、互補(bǔ)互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。

2.2.4 城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

2010年，全省有839個(gè)建制鎮(zhèn)，2 014個(gè)集鎮(zhèn)。數(shù)量不少，但規(guī)模小，除縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)人口規(guī)模較大外，一般城鎮(zhèn)普遍在5 000人左右，皖南山區(qū)的部分建制鎮(zhèn)的人口甚至不足1 000人。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，建制鎮(zhèn)的效益門檻人口應(yīng)為3～5萬(wàn)人，若以此標(biāo)準(zhǔn)，全省多數(shù)小城鎮(zhèn)達(dá)不到此要求。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、難以發(fā)揮集聚效益，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)公共設(shè)施難以配置，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。盡管安徽省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到43.2%，但戶籍人口中的非農(nóng)業(yè)人口比重只有24%左右[4];另外，20%絕大部分是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。

3 安徽縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)的實(shí)證分析

3.1 影響縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)的因素

3.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力是人口就業(yè)方式的改變：從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平的提升和城鎮(zhèn)規(guī)模的變動(dòng)應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)崗位的增加來(lái)決定。否則，人為地加速城鎮(zhèn)化，會(huì)造成虛假城鎮(zhèn)化和貧困城鎮(zhèn)化。

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的基礎(chǔ)，各種自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模的制約，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。一般來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越好， 則縣域范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展的潛力就越大。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的依托是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集。第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，導(dǎo)致人們從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從一個(gè)地區(qū)遷移到另一個(gè)地區(qū)，以謀求生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，不是真正的城鎮(zhèn)化。

(3)城鎮(zhèn)就業(yè)水平的提升。城鎮(zhèn)化意味著城市人口的增加，而促進(jìn)城市人口增加的首要因素是非農(nóng)業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)。就業(yè)崗位的數(shù)量是直接影響城鎮(zhèn)人口容量的首要社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。作為一個(gè)城鎮(zhèn)居民首先必須有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，滿足衣、食、住、行等方面的需求，才能在城鎮(zhèn)中生存。

(4)糧食供給水平。根據(jù)松巴特理論[8]，農(nóng)村區(qū)域所能提供剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，是城市人口賴以生存的必要條件，農(nóng)村能養(yǎng)活多少非農(nóng)業(yè)人口，城市規(guī)模才能發(fā)展到多大規(guī)模。

3.1.2 社會(huì)承載能力

嚴(yán)格地說(shuō)，社會(huì)承載能力受制于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般來(lái)說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、實(shí)力強(qiáng)，則有能力提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，從而增加城鎮(zhèn)規(guī)模。

(1)自然環(huán)境影響著城鎮(zhèn)的規(guī)模。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，它要受到地形、氣候、水文等環(huán)境因素的制約，如水資源，水的供給成為城鎮(zhèn)化中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，水量供應(yīng)不足往往成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的限制因素。

(2)社會(huì)環(huán)境的影響，如教育、醫(yī)療條件等。

3.2 影響城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)的實(shí)證分析

3.2.1 變量選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)本文的研究目的，筆者選取城鎮(zhèn)規(guī)模(以城鎮(zhèn)化率作為衡量指標(biāo))作為自變量，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平、城鎮(zhèn)就業(yè)水平及其他影響城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)的因素為解釋變量，構(gòu)建一個(gè)多元回歸模型。樣本時(shí)間選定為1978-2010年，數(shù)據(jù)來(lái)源于《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編(安徽篇)》、安徽統(tǒng)計(jì)年鑒(1990-2011)。

(1)城鎮(zhèn)規(guī)模。衡量城鎮(zhèn)規(guī)模的指標(biāo)一般有兩個(gè)：人口規(guī)模和地域規(guī)模。城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過(guò)程。由于城鎮(zhèn)人口規(guī)模是衡量城市規(guī)模的決定性指標(biāo)，而且地域規(guī)模也是隨著人口規(guī)模變動(dòng)而變動(dòng)的，因此選取縣域城鎮(zhèn)人口占年末總?cè)丝诘谋戎貋?lái)反映縣域城鎮(zhèn)規(guī)模。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相對(duì)于GDP而言，人均GDP更能反映一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，為消除通脹因素的影響，使用人均GDP指數(shù)(1978年=100)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展最顯著的特征是二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，用二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。

(4)城鎮(zhèn)就業(yè)水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是人口遷移、推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。這里用二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之和來(lái)描述。

(5)其他可以影響縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)的因素，分別用人均糧食產(chǎn)量、萬(wàn)人擁有的大學(xué)生數(shù)和醫(yī)療床位數(shù)等來(lái)表示。

3.2.2 實(shí)證分析

對(duì)各變量進(jìn)行無(wú)量綱化處理后，對(duì)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平、城鎮(zhèn)就業(yè)水平、糧食產(chǎn)量、教育和醫(yī)療水平之間的相關(guān)程度進(jìn)行線性回歸，得到各變量對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模的影響。

表2 各因素對(duì)縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)的影響

實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)，安徽縣域城鎮(zhèn)規(guī)模的變動(dòng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、城鎮(zhèn)就業(yè)水平存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。在其他條件不變的前提下，標(biāo)志經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP、代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)模會(huì)分別提高0.17個(gè)百分點(diǎn)、0.23個(gè)百分點(diǎn)和0.78個(gè)百分點(diǎn)。三者都對(duì)縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)產(chǎn)生著重要的影響，但在這三個(gè)重要因素中，城鎮(zhèn)就業(yè)水平對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)的影響是最為顯著的。其他影響城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)的因素中糧食供給水平和醫(yī)療水平的影響也較為顯著，但以萬(wàn)人擁有的大學(xué)生數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的教育水平對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)影響并不顯著，究其原因，主要是大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿意不強(qiáng)烈。據(jù)一項(xiàng)大學(xué)生基層就業(yè)意愿的調(diào)查證實(shí)，超過(guò)六成以上的大學(xué)生不愿意回基層工作。由于缺乏有力的人力資本的智力支撐，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 樹立科學(xué)、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀

城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)過(guò)程，有其內(nèi)在的自然成長(zhǎng)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。政府應(yīng)在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下引導(dǎo)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把縣域城鎮(zhèn)建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差別的重要路徑來(lái)對(duì)待。首先，要充分認(rèn)識(shí)其地位，給予支持，使之具有自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的觀念，在城鎮(zhèn)發(fā)展定位上，將宜居和宜業(yè)同等對(duì)待。最后，以區(qū)域一體化為發(fā)展方向，科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)的布局，逐步形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。

4.2 依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)加快縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展要靠工業(yè)化的帶動(dòng)。2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，安徽各縣域要變“移民就業(yè)”為“移業(yè)就民”，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，結(jié)合縣域剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，突出發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。其次，注重產(chǎn)品特色和專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。再次，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。最后，通過(guò)教育資源的整合以及加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，為工業(yè)化提供高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)后備軍。此外，在小城鎮(zhèn)密集區(qū)域，做到錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和一體化發(fā)展的新格局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，直到最終連成一體。

4.3 合理定位縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展

2012年5月，安徽省政府發(fā)布了促進(jìn)安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“11221”工程實(shí)施方案，為安徽的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。首先，縣城(或市區(qū))是各縣域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，對(duì)于區(qū)位和基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城，可以優(yōu)先發(fā)展，提升其承載、輻射和聚集能力，發(fā)展成為新興的縣域中心城市；其他縣城則依據(jù)其特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其在縣域城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。其次，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，改善其生產(chǎn)條件和居住條件，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。最后，對(duì)于那些地理位置閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展需要政府維持的集鎮(zhèn)，但能吸引本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口要素的集聚，可在政府政策的扶持下緩慢發(fā)展。

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