紹興殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的分析與思考

李偉成

(紹興市殘疾人聯(lián)合會(huì) 就業(yè)管理處，浙江 紹興312000)

1 紹興殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算，紹興共有各類殘疾人31.25萬(wàn)人[1]，截止2013年6月底持證殘疾人84 699名，其中，就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的持證殘疾人約為4.2萬(wàn)名，有36 907人實(shí)現(xiàn)就業(yè).據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市就業(yè)持證殘疾人中共有3 454人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，其中從事種養(yǎng)業(yè)617人，個(gè)體工商業(yè)1 185人，創(chuàng)辦企業(yè)168人，另有1 484人居家從事加工業(yè)；創(chuàng)業(yè)殘疾人占就業(yè)持證殘疾人總數(shù)的9.36%.

2012年紹興市殘疾人狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年，紹興市城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入19 412元，為全社會(huì)城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入的58.34%；農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入10 392元，為全市農(nóng)村家庭人均純收入的65.52%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般自主創(chuàng)業(yè)殘疾人的年收入超過全社會(huì)的人均收入，平均在3.5萬(wàn)元以上，一些殘疾人企業(yè)主的收入更是可觀.通過創(chuàng)業(yè)，殘疾人改善了生活狀況，過上了富裕的日子.圖1為2011年紹興市殘疾人創(chuàng)業(yè)者與相關(guān)群體收入的比較.

紹興塊狀經(jīng)濟(jì)明顯，殘疾人創(chuàng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貕K狀經(jīng)濟(jì)的依存度比較高，在塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步形成了“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，許多殘疾人家庭為龍頭公司提供配套加工服務(wù).如，紹興縣的紡織業(yè)，諸暨的襪業(yè)、五金業(yè)、珍珠業(yè)，上虞的傘業(yè)、手套襪業(yè)，嵊州和新昌的種養(yǎng)業(yè)等，都為殘疾人的創(chuàng)業(yè)致富提供了依托.

殘疾人創(chuàng)業(yè)總體而言層次偏低.2012年，全市3 454名創(chuàng)業(yè)殘疾人中，雖然有部分殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)已做大做強(qiáng)，形成了規(guī)模，但90%以上殘疾人的創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，主要為種養(yǎng)業(yè)、居家加工業(yè)、小本買賣等準(zhǔn)入門檻低、技術(shù)含量低、勞動(dòng)附加值低、需要資金不多、自主性不強(qiáng)的家庭作坊式創(chuàng)業(yè).與社會(huì)創(chuàng)業(yè)的總體水平相比，殘疾人創(chuàng)業(yè)的整體實(shí)力相對(duì)較弱.

2 制約紹興市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，紹興市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的力量不斷壯大，但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、宏觀經(jīng)濟(jì)壓力較大的新形勢(shì)下，由于歷史與現(xiàn)實(shí)造成的原因，紹興殘疾人自主創(chuàng)業(yè)面臨著諸多制約因素.

2．1 殘疾人自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望是創(chuàng)業(yè)成功的首要條件與基本動(dòng)力，但受傳統(tǒng)思想的影響，大部分殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為自己是殘疾人，有一份穩(wěn)定的工作，能糊口度日就可以了，安于現(xiàn)狀，缺乏“平等、參與”的欲望和在實(shí)踐中創(chuàng)造自我、發(fā)展自我、突破自我的精神追求.部分殘疾人主體意識(shí)不強(qiáng)，怕吃苦，存在“等、靠、要”的依賴思想；部分殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，想做的又做不了，好高騖遠(yuǎn)，這山望著那山高；還有一些家庭經(jīng)濟(jì)條件尚可的殘疾人，其父母不愿他們出去吃苦創(chuàng)業(yè).

2．2 殘疾人整體創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高

毋容置疑，近幾年紹興市殘疾人的教育培訓(xùn)工作得到了大力推進(jìn)，但教育培訓(xùn)，特別是教育的投入和產(chǎn)出需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，從當(dāng)前情況看，紹興市殘疾人的整體素質(zhì)偏低.全市84 699名持證殘疾人中，文盲14 600名，占總數(shù)的17.24%，小學(xué)文化程度36 846名，占總數(shù)的43.50%，初中文化程度27 563名，占總數(shù)的32.55%，高中文化程度4 874名，占總數(shù)的5.75%，大專以上文化程度的僅有816名，只占到總數(shù)的0.96%.半數(shù)以上殘疾人沒有接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)，而其中擁有專業(yè)技術(shù)職稱的更是少之又少.由于文化程度低，知識(shí)與技術(shù)缺乏，再加上殘疾人自身身體條件的限制，社交圈相對(duì)較窄，使多數(shù)殘疾人難以適應(yīng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí).

2．3 殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持力度不大

紹興市對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列的扶持政策措施，如殘疾人創(chuàng)業(yè)可獲得一次性5 000元啟動(dòng)資金，2萬(wàn)元以內(nèi)的小額貼息扶持貸款，每年可減免不超過5 000元稅收，參加社會(huì)保險(xiǎn)可獲得50%補(bǔ)助等.但因殘疾人家庭一般經(jīng)濟(jì)狀況比較差，缺少資金的積累，這些扶助措施對(duì)于開個(gè)小店、搞點(diǎn)小本經(jīng)營(yíng)尚可，但想要上一個(gè)臺(tái)階顯然力不從心.

創(chuàng)業(yè)者資金的重要來源是銀行貸款，殘疾人到銀行貸款比一般創(chuàng)業(yè)者更難，銀行對(duì)殘疾人還貸能力持懷疑態(tài)度，對(duì)殘疾人貸款的核準(zhǔn)要求更高.除了資金外，創(chuàng)業(yè)還需要集聚場(chǎng)地、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素的獲得對(duì)殘疾人而言有較大的難度.

2.4 社會(huì)對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)不理解

與殘疾人自身創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)相對(duì)應(yīng)，社會(huì)上相當(dāng)一部分人對(duì)殘疾人的創(chuàng)業(yè)存在著不理解，總認(rèn)為殘疾人靠政府照顧救濟(jì)一下,有勞動(dòng)能力的找個(gè)合適的單位工作就差不多了；至于創(chuàng)業(yè)，健全人都很難，又何況殘疾人呢？殘疾人的家人也普遍持這個(gè)態(tài)度，這在很大程度上影響了殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的決心.

另外，無障礙環(huán)境的不完善對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)也帶來諸多的不方便.如，有許多道路沒有坡道，輪椅車、殘疾人車很難通行；盲道鋪設(shè)不規(guī)范并被無端占用；許多廠家、公司內(nèi)完全沒有無障礙設(shè)施；對(duì)聾人而言，與健全人信息交流的無障礙環(huán)境還有待進(jìn)一步改善等[2].以上這些都在客觀上影響殘疾人的自主創(chuàng)業(yè).

3 促進(jìn)紹興市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

鄧樸方同志在給中國(guó)首屆殘疾人創(chuàng)業(yè)論壇的賀詞中指出，“殘疾人創(chuàng)業(yè)倍加艱辛，成功雖然難，但示范、影響力很大”.近年來，紹興經(jīng)濟(jì)不斷提升的機(jī)制活力優(yōu)勢(shì)、行業(yè)群體優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，都為殘疾人的自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件.根據(jù)以上對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)狀況的分析，本人認(rèn)為當(dāng)前紹興市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)工作需從以下4個(gè)方面加以推進(jìn).

3.1 加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

要結(jié)合紹興實(shí)際，制定和完善相應(yīng)的扶助政策.對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)從審批手續(xù)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資本、從業(yè)對(duì)象、稅收、信貸、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等方面給予優(yōu)惠政策,進(jìn)一步提高殘疾人創(chuàng)業(yè)資金扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅收返還的額度，降低殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的門檻和風(fēng)險(xiǎn).制定的政策要具體，便于直接操作，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供更好的條件和服務(wù).要深入貫徹《殘疾人就業(yè)條例》中關(guān)于殘疾人“專產(chǎn)專營(yíng)”的規(guī)定，由政府確定一些產(chǎn)品和服務(wù)由殘疾人專產(chǎn)專營(yíng)，在政府采購(gòu)中，優(yōu)先購(gòu)買殘疾人專產(chǎn)專營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間.同時(shí)，要充分利用科技進(jìn)步為殘疾人創(chuàng)業(yè)帶來的有利條件，引導(dǎo)扶持殘疾人在互聯(lián)網(wǎng)等殘疾影響小的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極創(chuàng)業(yè).

3.2 完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的助推服務(wù)機(jī)制

對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)首先要納入社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方面資源的共享.在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)專門的服務(wù)，各縣(市、區(qū))要成立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者之間，殘疾人創(chuàng)業(yè)者與政府部門之間的交流溝通搭建平臺(tái)；殘聯(lián)組織要建立殘疾人創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，廣泛收集投資少、見效快、市場(chǎng)發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向殘疾人推薦，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)的成功率；針對(duì)殘疾人企業(yè)融資難的問題，可探索創(chuàng)設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)基金，引入投資主體、投資方式多元化的推進(jìn)模式.各類技術(shù)主管部門和研發(fā)單位，要為殘疾人企業(yè)及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.

3．3 加強(qiáng)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)素質(zhì)培養(yǎng)

殘疾人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)主要可分為兩個(gè)方面：一是殘疾人創(chuàng)業(yè)主體意識(shí)的培養(yǎng)，要通過樹立典型、發(fā)揮榜樣的模范作用等有效措施，加大對(duì)殘疾人的勵(lì)志教育，激發(fā)培養(yǎng)他們創(chuàng)業(yè)的自主意識(shí).二是創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，要通過康復(fù)醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，最大限度地恢復(fù)和補(bǔ)償殘疾人的生理機(jī)能；通過加大殘疾人教育投入，努力提高殘疾人接受教育的程度，提升他們的文化素養(yǎng)；通過推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，讓殘疾人在就業(yè)實(shí)踐中積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)水平.對(duì)已有一定基礎(chǔ)，準(zhǔn)備投入自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)行如經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、投資融資及具體職業(yè)技能等定向強(qiáng)化培訓(xùn)，拓展殘疾人創(chuàng)業(yè)思路,提高他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力.

3.4 營(yíng)造殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支持環(huán)境

殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力是殘疾人創(chuàng)業(yè)者本身，但輿論、道義與觀念的支持，對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)有著極為重要的意義，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的成功，有賴于社會(huì)各界方方面面的幫助與呵護(hù).要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶殘助殘的傳統(tǒng)美德和人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚.要以《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)殘疾人的各項(xiàng)政策法律法規(guī)的宣傳；要貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》精神，進(jìn)一步完善公共場(chǎng)所和重點(diǎn)單位盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)無障礙信息交流平臺(tái)建設(shè).要注重樹立宣傳殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功者回報(bào)反哺社會(huì)的典型，對(duì)重點(diǎn)事例要進(jìn)行系列報(bào)道，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，引導(dǎo)殘疾人和社會(huì)大眾轉(zhuǎn)變觀念，努力促進(jìn)有利于殘疾人自主創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境的全面形成.

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，殘疾人同樣是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的力量[3].相信隨著殘疾人事業(yè)的不斷推進(jìn)，將會(huì)有越來越多的殘疾人加入到自主創(chuàng)業(yè)者的隊(duì)伍，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量也將越來越高，殘疾人這一特殊創(chuàng)業(yè)群體將為浙江省和紹興市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出特殊的貢獻(xiàn).

參考文獻(xiàn)：

[1]第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào))[EB/OL].(2009-05-08)[2013-06-07].http://www.gov.cn/fwxx/cjr/content_1311943.htm.

[2]奚從清，林清和，沈賡方.殘疾人社會(huì)學(xué)[M].北京：華夏出版社，1993.

[3]鄧樸方.人道主義的呼喚[M].北京：華夏出版社，2006.