關(guān)于軍民融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系的思考

哈爾濱工程大學(xué)

軍民融合發(fā)展是黨中央關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體表現(xiàn)。伴隨著一系列的調(diào)整、改革、重組，軍民融合順利邁入“深度時(shí)代”，了解軍民融合基礎(chǔ)、融合深度及融合效果，開展關(guān)于軍民融合發(fā)展水平評(píng)估成為新的研究課題。

一、軍民融合發(fā)展水平評(píng)估必要性分析

從國家安全和發(fā)展全局出發(fā)，正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)一直高度關(guān)注的重大課題。隨著時(shí)代的變革，軍民結(jié)合戰(zhàn)略思想在繼承基礎(chǔ)上不斷深化創(chuàng)新，經(jīng)歷了“軍民兩用——軍民結(jié)合——寓軍于民——軍民融合”的發(fā)展過程。黨的十八大關(guān)于“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步肯定了建立“五位一體”的軍民融合機(jī)制、完善軍民融合“四大體系”的中國特色軍民融合發(fā)展的新思路。軍民融合發(fā)展真正作為強(qiáng)國戰(zhàn)略,納入國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

軍民融合發(fā)展水平評(píng)估是推進(jìn)軍民深度融合的重要依據(jù)和抓手，有利于摸清各地軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體制、發(fā)展道路、發(fā)展方式等存在的問題，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，引導(dǎo)政府部門找到發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，制定具體有力的推進(jìn)措施。

1.評(píng)估是國家推進(jìn)軍民深度融合的重要杠桿

推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展的本質(zhì)核心是“融合”。軍民融合發(fā)展水平評(píng)估，能清晰了解國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的范圍、層次和程度。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在中國特色軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的融合度和建立頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。

國防和軍隊(duì)是國家壟斷的公共產(chǎn)品，不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，不具備經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主動(dòng)融合的市場(chǎng)導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)功能。但國防和軍隊(duì)建設(shè)中的物資采購、工程建設(shè)等，允許市場(chǎng)機(jī)制一定程度的參與。為此，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高軍民融合式發(fā)展質(zhì)量效益。同時(shí)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)資源在國防軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間合理配置和流動(dòng)。在兩者之間相通的部分引入市場(chǎng)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

2.評(píng)估是國家監(jiān)控軍民融合深度的重要手段

軍民融合發(fā)展水平評(píng)估，能準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展的廣度、深度和融合度。廣度即軍民融合發(fā)展涉及到的領(lǐng)域。由于國防和軍隊(duì)建設(shè)的特殊性，不可能要求其所有方面都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)融為一體，這就決定了走中國特色軍民融合式發(fā)展路子有其特定的實(shí)踐領(lǐng)域和重點(diǎn)。目前，軍民融合領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才和后勤保障；深度即軍民融合發(fā)展水平、效益和成果。在與國防和軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、信息、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、市政等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)設(shè)施和集群、重要物資大型儲(chǔ)備倉庫和基地建設(shè)，大力提高軍民融合水平，確保經(jīng)濟(jì)效益最大化和滿足國防需求的有機(jī)結(jié)合[4]；融合度不僅需要提高在基礎(chǔ)設(shè)施方面共享，整合軍地資源，建立一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，最重要的是這些平臺(tái)能夠?yàn)檐婈?duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效地支撐和服務(wù)。

3.評(píng)估是國家制定軍民融合政策的重要依據(jù)

軍民融合發(fā)展水平評(píng)估，能摸清各地軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀。不僅了解已經(jīng)取得的成就，如形成了以“四個(gè)體系”(即武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國防動(dòng)員體系)為核心的具有中國特色的軍民融合式發(fā)展理論框架，軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制不斷健全、軍民融合式發(fā)展投融資環(huán)境不斷改善、“民參軍”步伐不斷加快、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體制不夠順暢、行業(yè)壁壘森嚴(yán)、軍民融合的科技創(chuàng)新體系尚未建立、法規(guī)制度不完善等問題。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，尋找和發(fā)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，進(jìn)一步突出國家主導(dǎo)、需求牽引、資源共用、利益共享、市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)施路徑，為制定切實(shí)有效地政策提供科學(xué)依據(jù)。

二、軍民融合發(fā)展水平評(píng)估基礎(chǔ)

開展軍民融合發(fā)展水平評(píng)估，其工作定位是全面評(píng)估摸清各地區(qū)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，建立跟蹤評(píng)價(jià)軍民融合發(fā)展實(shí)際情況的長效機(jī)制，形成一套軍民融合發(fā)展水平綜合評(píng)估指標(biāo)體系，探索行之有效的評(píng)估方式和方法，按照以評(píng)促建、以評(píng)促用，引導(dǎo)各地區(qū)的軍民融合向更深層次、更高水平發(fā)展，切實(shí)提高軍民融合的實(shí)際成效。

1.軍民融合發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵

軍民融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和明確定義，是開展軍民融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。2007年黨的十七大報(bào)告明確提出“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”這一思想，2012年十八大報(bào)告對(duì)走中國特色軍民融合發(fā)展道路再次予以肯定。軍民融合是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)軍民結(jié)合思想的繼承和發(fā)展，這一思想一經(jīng)提出，備受關(guān)注。專家學(xué)者、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就軍民融合進(jìn)行解讀，《國家“十二五”規(guī)劃綱要》中也進(jìn)行了大篇幅敘述。綜合這些觀點(diǎn)和意見，本文認(rèn)為：

軍民融合發(fā)展是指在國家和軍隊(duì)建設(shè)宏觀層面，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，按照國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，將軍事和民事相通的技術(shù)、工藝流程、人才、裝備、材料和設(shè)備等融合起來的過程。其核心思想是在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才和后勤保障等領(lǐng)域融合發(fā)展，重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)造軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國防動(dòng)員體系。

建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。統(tǒng)一軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善武器裝備采購制度,發(fā)揮對(duì)軍民融合的牽引作用；改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作；穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系；強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

2.軍民融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

軍民融合發(fā)展經(jīng)過一系列的調(diào)整、改革和重組，順利邁入“深度融合”時(shí)代。這一過程為軍民融合發(fā)展帶來優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的同時(shí)，也存在著風(fēng)險(xiǎn)和成本，它們對(duì)軍民融合發(fā)展水平評(píng)估具有直接或間接的影響。

軍民融合發(fā)展帶來優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇如表1所示，具體如下：

(1)降低初始軍事采購成本和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。購買商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)將減少政府的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間,降低加工成本和設(shè)施成本,消除政府監(jiān)管的費(fèi)用。集成制造和維護(hù)過程能提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本。整合研發(fā)促進(jìn)最大限度的使用商業(yè)產(chǎn)品和流程,最終促進(jìn)集成制造。

(2)增加應(yīng)用新技術(shù)的機(jī)會(huì)。軍民融合使產(chǎn)品和加工技術(shù)從民用到軍用的轉(zhuǎn)換更容易，反之亦然。例如，關(guān)鍵技術(shù)的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，如電子存儲(chǔ)設(shè)備和纖維光學(xué)能在軍事上應(yīng)用。同樣，軍事上的復(fù)合材料優(yōu)勢(shì)可以應(yīng)用在商業(yè)航空。

表1 軍民融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

(3)降低生命周期成本。除了減少初始采購成本外，軍民融合同樣可以減少操作和維護(hù)成本，包括低成本的商業(yè)備件，軍隊(duì)物資儲(chǔ)備需求的降低，增加潛在供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

(4)減少采購時(shí)間?？紤]日?？焖俦憬莸牟少?，購買商業(yè)產(chǎn)品(無論成品、組件或零件)和服務(wù)能縮短采購周期，潛在地緩解應(yīng)急或戰(zhàn)時(shí)的采購壓力。

(5)增加軍需生產(chǎn)基地。實(shí)踐表明，軍事采購的一個(gè)結(jié)果就是部分企業(yè)不情愿與軍隊(duì)做生意。軍事采購改革不僅能夠擴(kuò)大提供商品和服務(wù)的企業(yè)數(shù)量，而且能夠增加潛在的應(yīng)對(duì)危機(jī)或沖突的軍需生產(chǎn)基地。

(6)提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。軍民融合對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升主要表現(xiàn)在：①將軍事采購和生命周期節(jié)約的資源，轉(zhuǎn)移給私人或政府更有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；②將工藝流程、裝備、設(shè)備重復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)所占用的資源，進(jìn)行更有成效的利用；③技術(shù)轉(zhuǎn)移促使軍事技術(shù)更快的商業(yè)化；④規(guī)模經(jīng)濟(jì)在軍用和民用上都能發(fā)揮作用；⑤軍需產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)采購，會(huì)形成新興的商業(yè)產(chǎn)品；⑥采用先進(jìn)商業(yè)技術(shù)的軍事產(chǎn)品，在全球軍火市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)力。

軍民融合除了上述優(yōu)勢(shì)外，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的融合成本，具體如下：

(1)政府監(jiān)管不足。如果軍用和民用很容易融合在一起，就會(huì)增加浪費(fèi)、欺詐、濫用的風(fēng)險(xiǎn)(如成本會(huì)計(jì)要求的變化、審計(jì)要求的變化、軍工企業(yè)數(shù)量的減少)。此外，與原來從軍工企業(yè)采購相比，采購商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格能否被接受值得商榷。

(2)戰(zhàn)時(shí)性能退化。由于商業(yè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)試或按照軍事系統(tǒng)要求和標(biāo)準(zhǔn)建造，采用商業(yè)產(chǎn)品和工藝流程有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性能和可靠性的降低。另外，同專門的軍事維護(hù)和維修人員相比，戰(zhàn)時(shí)商業(yè)服務(wù)采購可能缺乏響應(yīng)、不可靠。商業(yè)服務(wù)企業(yè)有可能忙于其他客戶，遭受破產(chǎn)或罷工而無法完成軍事采購訂單。

(3)增加對(duì)外國的依賴。軍民融合另一個(gè)潛在的問題是，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民用技術(shù)和生產(chǎn)基地逐漸變?yōu)槭澜缂夹g(shù)和工業(yè)基地的一部分，這將會(huì)增加軍事對(duì)國外的依賴，導(dǎo)致①國外備用零件和組件等的中止，使我們的軍事力量受到損害；②創(chuàng)造更多的國外就業(yè)而不是本土就業(yè)；③外國商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)最終損害我國的工業(yè)和科技發(fā)展。

(4)喪失技術(shù)優(yōu)勢(shì)。商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的增加最終會(huì)降低軍隊(duì)的潛在技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲覀兊臐撛跀橙?如越南、菲律賓等)通過商業(yè)采購能獲得幾乎一樣的技術(shù)。例如美國及其盟軍裝備有商業(yè)GPS接收機(jī)，而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的伊軍擁有同樣裝備。我們的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)面臨同樣的問題。

(5)貫徹執(zhí)行成本。軍民融合并不是沒有成本。例如，通過檢驗(yàn)、更改或消除，來實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的融合統(tǒng)一，需要政府和企業(yè)大量資源的投入。軍事采購和監(jiān)管職能的重建將會(huì)產(chǎn)生明顯的成本(例如，關(guān)閉設(shè)備、下崗和分流企業(yè)員工、采購人員的培訓(xùn))。而且，軍工企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格往往低于商業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格，依靠商業(yè)市場(chǎng)會(huì)增加政府某些產(chǎn)品和服務(wù)的成本。

(6)裁員。軍民融合發(fā)展促使傳統(tǒng)的軍工企業(yè)同商業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。雖然我們無法預(yù)料軍工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中一定失敗，但它們面臨的主要障礙是學(xué)習(xí)商業(yè)銷售方法和投標(biāo)程序來替代軍工訂單。而且，同商業(yè)企業(yè)相比，軍工企業(yè)由于受到政府監(jiān)管，擁有營業(yè)間接成本等諸多限制，在競(jìng)標(biāo)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。因而導(dǎo)致失去大量訂單，進(jìn)而引發(fā)軍工企業(yè)員工下崗失業(yè)，其中一些人有可能在商業(yè)企業(yè)中謀求到新的工作。失業(yè)的規(guī)模取決于特定產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度、軍工企業(yè)采用商業(yè)實(shí)踐的靈活度以及軍事采購政策的變化。

3.軍民融合發(fā)展水平評(píng)估總體構(gòu)思

軍民融合發(fā)展水平評(píng)估工作以區(qū)域?yàn)檩d體，以引導(dǎo)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一為目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才和后勤保障等領(lǐng)域，以武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國防動(dòng)員為重點(diǎn)，大力推進(jìn)軍地資源開放共享、軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合互動(dòng)發(fā)展，從整體層面推進(jìn)軍民深度融合，提升區(qū)域軍民融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。

首先是在國家層面，研究制定一套軍民融合發(fā)展水平評(píng)估的指標(biāo)體系，從整體層面進(jìn)行評(píng)估。其次是針對(duì)陸軍、海軍、空軍和第二炮兵，研究細(xì)化各軍種區(qū)域指標(biāo)體系并進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)科學(xué)方法計(jì)算和加總指標(biāo)權(quán)重，得出區(qū)域軍民融合總體水平。

需要指出的是，本文提出的軍民融合發(fā)展水平評(píng)估，是從國家整體層面對(duì)軍民融合水平進(jìn)行評(píng)估，主要側(cè)重于區(qū)域軍民融合的廣度、深度以及直接或間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不涉及區(qū)域內(nèi)社會(huì)效益、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升等的水平。

4.軍民融合發(fā)展水平評(píng)估視角分析

與軍民融合相關(guān)的主體主要有政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、專業(yè)公司(如軍民融合(北京)科技有限公司)。其中，政府是軍民融合發(fā)展的主要推動(dòng)者，為企業(yè)(目前主要是軍工企業(yè))開展軍民融合提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境保障。金融公司、高校、科研院所和專業(yè)公司是軍民融合發(fā)展的服務(wù)提供者，為軍民融合發(fā)展提供資本、技術(shù)、人才、信息、整體解決方案等支撐和服務(wù)。在相關(guān)主體的共同努力下，通過開展軍民融合工作，促進(jìn)軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品的升級(jí)、軍民兩用人才培養(yǎng)和流通，以及區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益及競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

借鑒國外軍民結(jié)合發(fā)展?jié)摿υu(píng)估和開展軍民融合發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)，以及通過對(duì)區(qū)域軍民融合發(fā)展規(guī)律的探討和研究可以發(fā)現(xiàn)，融合基礎(chǔ)、融合深度和融合效果三個(gè)要素與軍民融合工作最為相關(guān)(如圖1所示)。

圖1 軍民融合發(fā)展水平評(píng)估視角

其中，融合基礎(chǔ)是開展軍民融合的前提條件，軍民融合發(fā)展水平在良好的應(yīng)用領(lǐng)域或地區(qū)得到進(jìn)一步提升和優(yōu)化。融合深度是在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的能力和水平，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升，從而最終會(huì)直接或間接地對(duì)區(qū)域產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益(融合效果)。融合基礎(chǔ)、融合深度、融合效果三個(gè)方面的相互作用，構(gòu)成了軍民融合的互動(dòng)模式，對(duì)軍民融合發(fā)展水平的評(píng)估應(yīng)側(cè)重在上述三個(gè)方面。

融合基礎(chǔ)指的是國防工業(yè)開放程度、民參軍規(guī)模與實(shí)力等的狀況，衡量區(qū)域軍民融合的進(jìn)入難度和自身實(shí)力等情況；融合深度指的是區(qū)域內(nèi)軍民融合水平，是衡量軍民融合水平的核心內(nèi)容?？疾斓氖擒姽て髽I(yè)融合基礎(chǔ)建設(shè)、融合深度、融合產(chǎn)生的效益等方面的情況；融合效果指的是軍民融合直接或間接帶來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的影響。

三、軍民融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系框架

1.設(shè)計(jì)原則

導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要立足軍民融合發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以軍工企業(yè)軍民融合需求為導(dǎo)向，以軍民融合能力建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)應(yīng)內(nèi)涵豐富、便于判斷，相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)數(shù)據(jù)易于采集，且符合國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)?？陀^公正原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等的差異性，要加強(qiáng)分類評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)客觀公正。

可擴(kuò)展性原則。評(píng)估指標(biāo)體系可在相對(duì)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和修訂，以適應(yīng)不同類型區(qū)域和某區(qū)域不同時(shí)期的發(fā)展水平評(píng)估。

2.指標(biāo)體系總體框架

根據(jù)對(duì)軍民融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系的總體構(gòu)思和設(shè)計(jì)原則，針對(duì)性地提出了《軍民融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系》的總體框架(見表2、表3)。包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)：融合基礎(chǔ)、融合深度、融合效果。

融合基礎(chǔ)指的是該區(qū)域?yàn)橥七M(jìn)軍民融合提供的基礎(chǔ)和環(huán)境，包括國防工業(yè)開放程度、民參軍規(guī)模與實(shí)力兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。旨在評(píng)估國防工業(yè)向民口單位開放的程度和支持力情況，以及民參軍企業(yè)規(guī)模與實(shí)力。

表2 軍民融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

融合深度指的是該區(qū)域應(yīng)用社會(huì)資源參與國防建設(shè)的能力和水平，包括軍品科研生產(chǎn)社會(huì)化、軍隊(duì)人才社會(huì)化、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防動(dòng)員社會(huì)化四個(gè)主要方面。旨在反映軍工企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)銷售民品的情況、軍隊(duì)人才與地方人才流動(dòng)情況、軍隊(duì)武器裝備和后勤保障社會(huì)化水平和軍地國防動(dòng)員一體化情況。

融合效果指的是通過推進(jìn)軍民融合對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平，包括地方經(jīng)濟(jì)效益和軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力2個(gè)指標(biāo)。旨在評(píng)估區(qū)域和軍工企業(yè)通過實(shí)施軍民融合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升的情況。

類別 三級(jí)指標(biāo) 單位 數(shù)據(jù)來源 計(jì)算方法 指標(biāo)說明軍民產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通用化水平 % 本地工業(yè)和信息化主管部門反映本地軍工產(chǎn)品市場(chǎng)向民企開放程度軍工企業(yè)股份制標(biāo)準(zhǔn)通用化產(chǎn)品品種數(shù)/軍民共用產(chǎn)品品種總數(shù)改造融資規(guī)模 億元 本地工業(yè)和信息化主管部門反應(yīng)本地軍工企業(yè)吸引社會(huì)資本能力融合基礎(chǔ)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 - 本地工業(yè)和信息化主管部門是則記為該項(xiàng)滿分，否則記為零分反映本地軍民融合財(cái)政支持力度；這里以是否設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金來計(jì)分武器裝備科研生產(chǎn)許可證獲得單位數(shù)量個(gè) 本地工業(yè)和信息化主管部門反應(yīng)本地民品單位進(jìn)入軍品市場(chǎng)的能力反應(yīng)本地進(jìn)入軍品生產(chǎn)研制領(lǐng)域的民口企業(yè)整體實(shí)力民用單位軍品科民參軍企業(yè)年銷售收入金額 億元 本地工業(yè)和信息化主管部門研投入金額 億元 本地統(tǒng)計(jì)年鑒 反映本地民用單位參與軍品科研的實(shí)力軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率 % 本地工業(yè)和信息化主管部門反應(yīng)軍工企業(yè)對(duì)民品開發(fā)的重視程度軍工企業(yè)民品產(chǎn)軍工企業(yè)民品研發(fā)投入/研發(fā)總投入值比重 % 本地工業(yè)和信息化主管部門軍工企業(yè)民品產(chǎn)值/國防科技工業(yè)總產(chǎn)值反應(yīng)本地軍工企業(yè)民品發(fā)展程度國有獨(dú)資軍工企業(yè)占軍工企業(yè)改制比重% 本地工業(yè)和信息化主管部門改制的國有獨(dú)資軍工企業(yè)數(shù)量/改制軍工企業(yè)全部數(shù)量反應(yīng)本地區(qū)吸引社會(huì)資本參與軍工企業(yè)改制的程度民用單位科研人員參與軍品科研比率% 本地科技部門參與軍品科研的民用單位科研人員數(shù)量/民用單位科研人員總數(shù)量反應(yīng)本地區(qū)吸引高素質(zhì)人才和民間科技能力為軍工服務(wù)的力度融合深度民用單位軍品科研生產(chǎn)能力 - 本地工業(yè)和信息化主管部門反映本地區(qū)參與軍品科研生產(chǎn)的民用單位完整有效并始終處于良好的狀態(tài)地方高校培養(yǎng)軍隊(duì)干部數(shù)量 人 本地高校軍隊(duì)從在校生中選拔培養(yǎng)數(shù)量+直接接收普通高校畢業(yè)生入伍數(shù)量+國防生在校生數(shù)量；數(shù)據(jù)均為年底統(tǒng)計(jì)數(shù)反應(yīng)軍隊(duì)從本地區(qū)獲得穩(wěn)定人才來源的規(guī)模軍隊(duì)特招地方專業(yè)技術(shù)人員入伍數(shù)量人 本地軍區(qū)急需的新興學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高層次人才數(shù)量+留學(xué)回國人才數(shù)量+作戰(zhàn)部隊(duì)的裝備技術(shù)保障人才數(shù)量+具有獨(dú)特專長和技能的特殊人才數(shù)量反應(yīng)軍隊(duì)從地區(qū)獲取稀缺人才的規(guī)模

表3 軍民融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系及解釋說明

四、相關(guān)建議

就軍民融合發(fā)展水平評(píng)估而言，其目的不僅僅是對(duì)各地區(qū)軍民融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)比，更重要的是引導(dǎo)推進(jìn)軍民融合的方向、內(nèi)容和切入點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域軍民深度融合，從而促進(jìn)區(qū)域國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述指標(biāo)體系開展軍民融合發(fā)展水平的評(píng)估，可以明確本區(qū)域軍民融合發(fā)展的薄弱點(diǎn)，為政策的制定提供有力支撐。另外，可以找到與其他類似地方的差距，找到標(biāo)桿，進(jìn)行趕超。

探索開展軍民融合發(fā)展水平評(píng)估工作，從區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)軍民深度融合，將成為區(qū)域?qū)用尕瀼芈鋵?shí)國家國防戰(zhàn)略部署的重要手段和有效途徑。

要以國家行政區(qū)劃劃定的行政區(qū)域(省、自治區(qū)、直轄市)為對(duì)象，考察區(qū)域軍民融合發(fā)展水平。根據(jù)本文提出的指標(biāo)體系框架，針對(duì)不同區(qū)域的歷史延續(xù)和發(fā)展特點(diǎn)，細(xì)化對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)行政區(qū)域的軍民融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，從而找到軍民融合的薄弱點(diǎn)，針對(duì)性提出政策建議。也從中提煉相應(yīng)的共性指標(biāo)，作為軍民融合指數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，為推進(jìn)軍民融合提供意見和建議。

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