論商會(huì)組織的跨法人運(yùn)作

□ 鄒海貴，唐純林

（⒈南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001；⒉廣東省商業(yè)聯(lián)合會(huì)，廣東 廣州 510080）

近年來(lái)，非營(yíng)利組織在我國(guó)高速發(fā)展，尤以商會(huì)發(fā)展最為迅猛。但因商會(huì)在我國(guó)發(fā)展還處于探索階段，法律法規(guī)還不完善，所以在實(shí)踐中出現(xiàn)的很多新情況卻沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，跨法人運(yùn)作即是一種值得關(guān)注的現(xiàn)象。我們把商會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)或人事對(duì)其它法人進(jìn)行控制從而為商會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù) （主要是提供財(cái)務(wù)支持）的運(yùn)作方式稱(chēng)為商會(huì)的跨法人運(yùn)作。有學(xué)者曾提出“法人多元化”①社會(huì)團(tuán)體研究著名專(zhuān)家徐家良教授在2012中國(guó)（無(wú)錫）民間商會(huì)論壇上提出“法人多元化”的概念。的概念，但筆者認(rèn)為，跨法人的說(shuō)法似乎更為合適。因?yàn)樯虝?huì)作為法人，只能通過(guò)財(cái)務(wù)或人事控制其它的法人，不能代表多個(gè)法人，只能說(shuō)是跨越了法人人格。目前，商會(huì)的跨法人運(yùn)作情況越來(lái)越普遍，形式越來(lái)越復(fù)雜。本文試圖對(duì)這種情況進(jìn)行初步分析。

一、商會(huì)跨法人運(yùn)作的主要形式

⒈商會(huì)＋企業(yè)。商會(huì)作為出資人（或出資人之一）投資成立企業(yè)法人，然后，以出資額（或協(xié)議）享受股東權(quán)利的一種方式。股東權(quán)利的內(nèi)容比較豐富，但最直觀、最重要的是所有權(quán)，包括從公司獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利以及參與公司管理的權(quán)利。所以通過(guò)股權(quán)，商會(huì)可以完全合法地對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行控制，從而獲得公司經(jīng)營(yíng)收益的分紅。在目前商會(huì)的運(yùn)作實(shí)踐中，某些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)影響較大的商會(huì)則采取了成立公司的辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在深圳市2009年市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估評(píng)出的9家5A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，就有深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)等4家成立了企業(yè)法人。②相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于深圳9個(gè)5A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的官網(wǎng)（2012年末查詢(xún)）。其中，深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)成立了深圳市德賽展覽有限公司；深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)成立了深圳市晶品會(huì)展文化傳播有限公司；深圳市電子商會(huì)成立了深圳跨國(guó)電子采購(gòu)中心有限公司；深圳市商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立了深圳美博會(huì)展有限公司。但官網(wǎng)只說(shuō)明這些組織為下屬組織，并未說(shuō)明出資方式及比例。而據(jù)《深圳商報(bào)》報(bào)道，深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)“正在籌備（成立公司）上市”。［1］

商會(huì)可否辦企業(yè)，不僅在中國(guó)，在世界范圍內(nèi)都有爭(zhēng)議，且爭(zhēng)議點(diǎn)很多。有人認(rèn)為，商會(huì)與企業(yè)有著法人目的的沖突；商會(huì)辦企業(yè)，可能獲得盈利，進(jìn)而支持商會(huì)的發(fā)展，但也可能存在商會(huì)把更多的資源用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況，使商會(huì)營(yíng)利化；雖然商會(huì)辦企業(yè)有著更多的資源優(yōu)勢(shì)，但并不是每個(gè)企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)盈利，如果企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了較大的虧損，作為股東（往往還是控股股東）的商會(huì)將承擔(dān)更大的壓力。從理論上來(lái)講，商會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該用于商會(huì)章程規(guī)定的目的而不是用于承擔(dān)商會(huì)所投資企業(yè)形成的債務(wù)。但正如實(shí)踐中所展現(xiàn)的，成立企業(yè)法人由企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，以其收益支持商會(huì)發(fā)展，確實(shí)在商會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了積極作用，所以至少在政策層面上政府是認(rèn)可商會(huì)投資成立企業(yè)法人的。正如民政部辦公廳發(fā)給北京市民政廳《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（民辦函［2002］21號(hào)）所述：“社會(huì)團(tuán)體不同于機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)僅靠會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、政府資助等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體……是社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)費(fèi)用的重要補(bǔ)充渠道，目的是促使其更加健康發(fā)展?！?/p>

⒉商會(huì)＋“民非”。商會(huì)作為出資人（或出資人之一）投資（或者是捐資）成立民辦非企業(yè)單位法人，然后以出資額（或協(xié)議）享受出資人權(quán)利的一種方式。由于民辦非企業(yè)單位在我國(guó)也是非營(yíng)利法人，所以至少?gòu)姆ㄈ四康亩裕虝?huì)成立民辦非企業(yè)單位比成立公司的爭(zhēng)議要少得多。因此，商會(huì)成立民辦非企業(yè)單位更加活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在深圳市2009年市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估評(píng)出的9家5A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，有深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)等5家成立了民辦非企業(yè)單位法人，其中深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)成立的民辦非企業(yè)單位有數(shù)家。①相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于深圳9個(gè)5A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的官網(wǎng)（2012年末查詢(xún)）。其中，深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)成立了深圳家具研究開(kāi)發(fā)院、中國(guó)家具產(chǎn)業(yè)教育學(xué)院等；深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)成立了深圳市鐘表研究院、深圳市鐘表協(xié)會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)中心等；深圳市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立了深圳市中小企業(yè)決策管理研究院；深圳市電子商會(huì)成立了深圳市電子行業(yè)信息化服務(wù)中心；深圳市商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立了深圳市中商國(guó)際管理研究院。但官網(wǎng)只說(shuō)明這些組織為下屬組織，并未說(shuō)明出資方式及比例。

雖然相對(duì)于成立企業(yè)商會(huì)成立民辦非企業(yè)單位的爭(zhēng)議少一點(diǎn)，但同樣也是有爭(zhēng)議的：一是出資人是否擁有對(duì)民辦非企業(yè)的控制權(quán)；二是出資人是否擁有收益權(quán)?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）沒(méi)有對(duì)出資人的權(quán)利進(jìn)行說(shuō)明，但《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（2005年1月1日施行）第2條規(guī)定，包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的民間非營(yíng)利組織 “資源提供者不享有該組織的所有權(quán)”。這也意味著，商會(huì)不能像支配企業(yè)一樣支配民辦非企業(yè)單位，而且民辦非企業(yè)單位所獲盈利不能以分紅的方式轉(zhuǎn)移給商會(huì)。然而，在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作過(guò)程中，無(wú)論成立企業(yè)還是成立民辦非企業(yè)單位，對(duì)于出資人的權(quán)益而言是沒(méi)有區(qū)別的。如《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2003年9月1日施行）規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹摲▽?shí)際上授予了出資人對(duì)民辦學(xué)校的控制權(quán)和獲取分紅的權(quán)利。事實(shí)上，其它民辦非企業(yè)單位在實(shí)踐中亦然。有調(diào)查顯示：“許多民辦非企業(yè)單位認(rèn)為其與企業(yè)的區(qū)別僅僅是‘營(yíng)利的方式不同（即目的是一樣——營(yíng)利）’?！保?］

⒊商會(huì)＋社團(tuán)。商會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制原因，形成了由一個(gè)商會(huì)秘書(shū)處持有多個(gè)社團(tuán)法人牌子 （即 “一套班子、幾塊牌子”），從而服務(wù)于核心商會(huì)發(fā)展的一種方式。核心商會(huì)除了擁有自己的社團(tuán)法人登記證之外還擁有其它的社團(tuán)法人登記證。從理論上來(lái)講，社團(tuán)是由會(huì)員共同控制的，不可能受一個(gè)單位控制，因?yàn)橐粋€(gè)單位只具備一個(gè)投票權(quán)。然而在我國(guó)的商會(huì)實(shí)踐中，由一個(gè)商會(huì)“控制”其它商會(huì)的情況確實(shí)存在，這主要源于傳統(tǒng)的商會(huì)管理體制。在雙重管理體制時(shí)代，商會(huì)實(shí)際上是作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)的下屬單位存在的，具有準(zhǔn)官方性質(zhì)。由于我國(guó)行政管理體系中有使用“一套班子、幾塊牌子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置傳統(tǒng)，所以這種傳統(tǒng)也被應(yīng)用到對(duì)商會(huì)的管理當(dāng)中。另外，商會(huì)還可以出資成立基金會(huì)，譬如廣東省美容美發(fā)化妝品協(xié)會(huì)就出資成立了廣東省美麗關(guān)愛(ài)慈善基金會(huì)。但我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004年）明確規(guī)定，出資是“捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)”，基金會(huì)一經(jīng)成立，出資人將不具備所有權(quán)。所以，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都沒(méi)有人格跨越的合法性。

當(dāng)然，前文所述的三種情況只是商會(huì)跨法人運(yùn)作的基本形式，現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)商會(huì)可能同時(shí)控制民非、企業(yè)及其它社團(tuán)，從而成為一個(gè)以商會(huì)為中心的法人集團(tuán)。比如前文所述的深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，不僅成立公司，也成立民非，形成了法人人格的多元跨越。

二、跨法人運(yùn)作的權(quán)力來(lái)源

⒈法律授權(quán)型。我國(guó)的法律實(shí)踐中有六類(lèi)法人，即機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)法人、基金會(huì)法人。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，作為法人的商會(huì)可以出資成立企業(yè)法人、民辦非企業(yè)法人和基金會(huì)法人。根據(jù)《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)登記管理若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》（工商企字［1999］第173號(hào)）規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體自身不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但社會(huì)團(tuán)體具備法人資格的，可以作為公司股東或投資開(kāi)辦企業(yè)法人，依照中共中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定不得經(jīng)商辦企業(yè)的除外。所以社會(huì)團(tuán)體出資開(kāi)辦企業(yè)法人的權(quán)力，在法律上是明晰的。另外，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，商會(huì)作為社團(tuán)法人，其出資權(quán)力也非常明確。

⒉行政授權(quán)型。由于沿襲了我國(guó)行政管理體系中“一套班子、幾塊牌子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，因此可以將商會(huì)“控制”其它社團(tuán)理解為行政授權(quán)型。當(dāng)社團(tuán)完全受行政權(quán)力控制時(shí)，一旦行政權(quán)力有需要，就可以設(shè)置“一套班子、幾塊牌子”的機(jī)構(gòu)，其原因可能是為了管理的方便，也可能是為了增加業(yè)務(wù)收入。比如A協(xié)會(huì)收入有限，為了增加收入，業(yè)務(wù)主管單位可能再成立B協(xié)會(huì)。一般情況下，使用一套班子的多個(gè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)是趨同的，因?yàn)橹挥性跇I(yè)務(wù)主管部門(mén)的權(quán)力范圍之內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)這樣的整合。也有少數(shù)的商會(huì)出于積累社會(huì)資源和競(jìng)爭(zhēng)的需要，由核心會(huì)員發(fā)起，再申請(qǐng)成立一個(gè)協(xié)會(huì)，實(shí)行“一套班子、幾塊牌子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置。雖然此類(lèi)做法很少有政府干預(yù)的成分，但其完全是政府行為模式的效仿。

三、商會(huì)跨法人運(yùn)作帶來(lái)的問(wèn)題

⒈商會(huì)運(yùn)作的營(yíng)利化。如前所述，商會(huì)作為社團(tuán)法人，可以出資成立企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)，也可以通過(guò)行政方式申請(qǐng)成立且控制其它社團(tuán)。在實(shí)踐中表現(xiàn)為較多的商會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)或人事方式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其它社團(tuán)的控制，即實(shí)現(xiàn)法人人格的跨越。商會(huì)跨法人運(yùn)作的根本訴求是財(cái)務(wù)訴求，即追求盈利，實(shí)際上就是營(yíng)利行為。以深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)為例，正因?yàn)橛幸幌盗杏善淇刂频拿褶k非企業(yè)單位、企業(yè)的支持，該協(xié)會(huì)才改變了“過(guò)去‘靠收會(huì)費(fèi)養(yǎng)活幾個(gè)人’的辦會(huì)模式”，工作人員的“工資比公務(wù)員高”，可以吸引且留住人才，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)高效運(yùn)作。［3］因此，商會(huì)作為非營(yíng)利組織實(shí)行跨法人運(yùn)作，控制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位就不可避免地會(huì)帶來(lái)爭(zhēng)議。

根據(jù)非營(yíng)利不是不獲得盈利，而是盈利不分紅的共識(shí)，實(shí)際上，對(duì)于作為法人的商會(huì)而言，只要不將所得分紅用于商會(huì)宗旨所述之事業(yè)是被允許的。然而，在跨法人運(yùn)作實(shí)踐中，不論是企業(yè)還是民辦非企業(yè)單位，只要以紅利形式將盈利分配給商會(huì)，就形成了完整的營(yíng)利過(guò)程，即“獲得收益且分配”的過(guò)程。姑且不論這些組織將盈利轉(zhuǎn)移給商會(huì)是否合法（從理論上來(lái)講，民辦非企業(yè)單位向出資人分紅是否合法就有爭(zhēng)議），僅就由非營(yíng)利組織支配整個(gè)營(yíng)利過(guò)程本身就值得商榷。更大的問(wèn)題在于，如果商會(huì)不直接（或間接）持有所控制企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）100%的股權(quán)的話(huà)，那么，其它股東一般都具有營(yíng)利傾向，這勢(shì)必會(huì)將商會(huì)所控制的企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）進(jìn)一步推向營(yíng)利化。

⒉損害法人人格的獨(dú)立性。商會(huì)通過(guò)出資控制其它的法人，類(lèi)似于企業(yè)理論中的“關(guān)聯(lián)企業(yè)”。目前在世界范圍內(nèi)，基本都認(rèn)可關(guān)聯(lián)企業(yè)的合法性。實(shí)際上，在我國(guó)的法律中，商會(huì)通過(guò)出資控制其它法人也是合法的。問(wèn)題在于，由于其它的法人皆由商會(huì)控制，容易造成法人之間資產(chǎn)、人事的不獨(dú)立，因?yàn)閺谋举|(zhì)上而言，“法人不過(guò)是人格化的資本”，［4］這種情況將損害法人人格的獨(dú)立性。對(duì)法人人格獨(dú)立性損害最大的是商會(huì)對(duì)其它社團(tuán)的控制。實(shí)際上，商會(huì)控制其它社團(tuán)，控制的只是一塊牌子，這塊牌子沒(méi)有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，所以也就沒(méi)有對(duì)應(yīng)的人格。從法理人上講，這種情況是不允許存在的。

⒊公共資源的不合理使用。根據(jù)我國(guó)法律，商會(huì)需經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審批才能獲得法人資格。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）規(guī)定：“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的”登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。也就是說(shuō)，同一行政區(qū)域某一業(yè)務(wù)范圍的社團(tuán)登記資格是稀缺資源，讓商會(huì)對(duì)其社團(tuán)進(jìn)行控制，實(shí)際上是對(duì)這種稀缺資源的不合理使用。當(dāng)一個(gè)協(xié)會(huì)獲得其它相關(guān)商會(huì)的注冊(cè)資格之后，實(shí)際上沒(méi)有增加服務(wù)的力量，但是競(jìng)爭(zhēng)者（往往是本行業(yè)真正希望成立商會(huì)的發(fā)起者）又無(wú)法獲得注冊(cè)，這就與國(guó)家發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的初衷矛盾，也與商會(huì)的本質(zhì)屬性相矛盾。

⒋形成與會(huì)員同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。商會(huì)是工商業(yè)者之會(huì)，其宗旨是為會(huì)員共同的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。但當(dāng)商會(huì)投資成立企業(yè)之后，即有可能與某部分會(huì)員面向同樣的市場(chǎng)、同樣的客戶(hù)。如果經(jīng)營(yíng)得好，即有可能蠶食會(huì)員企業(yè)的市場(chǎng)份額，增加會(huì)員單位的經(jīng)營(yíng)壓力與風(fēng)險(xiǎn)。更有甚者，與會(huì)員單位形成競(jìng)爭(zhēng)的也可能是由商會(huì)出資成立的民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位還享受稅收政策的優(yōu)惠。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中，會(huì)員企業(yè)的生存會(huì)更加艱難。這顯然與商會(huì)的宗旨不符。

⒌形成經(jīng)營(yíng)的虧損風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，無(wú)論是出資成立企業(yè)，還是出資成立民辦非企業(yè)單位，在當(dāng)前實(shí)踐中都表現(xiàn)為投資行為，投資就意味著風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）出現(xiàn)虧損，是申請(qǐng)破產(chǎn)還是繼續(xù)增資呢？如果企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）的虧損周期較長(zhǎng)，商會(huì)又選擇增資，則本應(yīng)用于服務(wù)于會(huì)員企業(yè)的資金將有大量使用到投資當(dāng)中，這也與商會(huì)的宗旨不符。

四、對(duì)商會(huì)跨法人運(yùn)作現(xiàn)象的監(jiān)管

筆者認(rèn)為，對(duì)商會(huì)跨法人運(yùn)作現(xiàn)象的監(jiān)管思路是：對(duì)于不合理的，應(yīng)該清理；對(duì)于存在爭(zhēng)議的，應(yīng)該進(jìn)一步完善立法；對(duì)于理論上可行的，應(yīng)該細(xì)化監(jiān)管規(guī)范，以使其更好地為商會(huì)發(fā)展服務(wù)。具體做法如下：

⒈保障法人的獨(dú)立人格。法人人格獨(dú)立，即財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立。因此，對(duì)其監(jiān)管是重點(diǎn)。一方面，要清理商會(huì)控制其它社團(tuán)的現(xiàn)象。商會(huì)控制其它社團(tuán)是雙重管理體制形成的，因?yàn)樵陔p重管理體制時(shí)期，商會(huì)作為政府部門(mén)的下屬單位沒(méi)有法人人格，具有現(xiàn)實(shí)合法性。但在商會(huì)民間化時(shí)代，“一套班子、幾塊牌子”現(xiàn)象應(yīng)予以清理?？梢圆鸱值膽?yīng)進(jìn)行拆分，保證每個(gè)牌子對(duì)應(yīng)獨(dú)立的會(huì)員群體、獨(dú)立的辦公場(chǎng)地、獨(dú)立的秘書(shū)處；無(wú)法拆分的，應(yīng)允許其選擇其中的一塊牌子，同時(shí)將其它牌子進(jìn)行注銷(xiāo)。另一方面，在商會(huì)出資成立及運(yùn)作企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的過(guò)程中，應(yīng)保證企業(yè)或民辦非企業(yè)單位的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，各方資產(chǎn)應(yīng)完全獨(dú)立。作為投資人，商會(huì)只具有“資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)力”。

⒉理順民辦非企業(yè)單位的管理體制。民辦非企業(yè)單位為我國(guó)所特有，而且目前還出現(xiàn)了政策之間的矛盾，即有的（《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》）不認(rèn)可其收益權(quán)，有的（《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》）則認(rèn)可其收益權(quán)。從實(shí)踐來(lái)看，民辦非企業(yè)單位是規(guī)定中的“非營(yíng)利組織”，實(shí)踐中的“營(yíng)利組織”。一般認(rèn)為，民辦非企業(yè)單位是非營(yíng)利組織，且其形式趨向于基金會(huì)，出資人的出資性質(zhì)屬于“捐資”而非“投資”。商會(huì)沒(méi)有跨法人控制民辦非企業(yè)單位的權(quán)力，那么在監(jiān)管過(guò)程中，一方面，要給予商會(huì)成立民辦非企業(yè)單位的權(quán)力；另一方面，又要明確商會(huì)對(duì)民辦非企業(yè)單位沒(méi)有所有權(quán)（或者可以理解為只擁有參與管理權(quán)）。

⒊進(jìn)一步規(guī)范商會(huì)投資企業(yè)行為。由前述可知，從法理上講，商會(huì)“控制”其它社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位是不合法的，從民辦非企業(yè)單位獲得分紅也是不合法的。那么，商會(huì)唯一可以控制且獲得盈余分配的只能是企業(yè)法人。如果商會(huì)以控股股東經(jīng)營(yíng)企業(yè) （即跨法人經(jīng)營(yíng)）應(yīng)堅(jiān)持有以下原則：一是商會(huì)必須是100%出資，保證沒(méi)有其它有營(yíng)利目標(biāo)的股東介入；二是前述商會(huì)100%控股的企業(yè)，不得再投資成立其它企業(yè)法人；三是商會(huì)不能投資生產(chǎn)型企業(yè)。因?yàn)樯a(chǎn)型企業(yè)往往需投資基礎(chǔ)建設(shè)，投資額和風(fēng)險(xiǎn)都較大，不適于商會(huì)投資；四是商會(huì)投資需經(jīng)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）授權(quán)，即半數(shù)以上會(huì)員同意，充分給予會(huì)員禁止商會(huì)與自己競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。值得說(shuō)明的是，商會(huì)如果不跨法人控制企業(yè)，只是持有企業(yè)極少量股份，也是可能獲得分紅的，而且可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，但在不控股的情況下，為了保證商會(huì)不過(guò)度介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，商會(huì)持股必須在1%以下。

［1］［3］彭琰.市家具行業(yè)協(xié)會(huì)正籌備上市［N］.深圳商報(bào)，2011－01－05.

［2］趙立波.民辦非企業(yè)單位：現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展［J］.中國(guó)行政管理，2008，（09）.

［4］尹田.論法人人格權(quán)［J］.法學(xué)研究，2004，（04）.