論云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府能力建設(shè)：基于P民族鄉(xiāng)的分析

□ 周德祥，胡志遠(yuǎn)

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

云南省是我國(guó)西南邊陲的一個(gè)多民族省份，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省份相比，發(fā)展相對(duì)滯后。由于地處邊疆，又是多民族聚居地區(qū)，云南邊疆地區(qū)自新中國(guó)成立以來，先后成立了不少民族鄉(xiāng)，以適應(yīng)邊疆多民族地區(qū)的治理與發(fā)展需求，這些民族鄉(xiāng)的發(fā)展對(duì)于云南邊疆地區(qū)的發(fā)展以至整個(gè)云南省的發(fā)展都有著十分重要的意義。云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)由于遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，加之交通、通訊條件的制約，大多表現(xiàn)出思想比較保守、觀念比較落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度比較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較差等特點(diǎn)。因此，云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)的快速發(fā)展需要不斷加強(qiáng)政府能力建設(shè)。

一、云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府能力之現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的深入進(jìn)行，我國(guó)各級(jí)政府的行政效率在不斷提升，政府能力也在不斷增強(qiáng)。對(duì)于云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)來說，由于地處邊境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，而且民族成分比較復(fù)雜，因此這些地區(qū)的行政改革相對(duì)來說是比較緩慢和滯后的，民族鄉(xiāng)政府也在很多方面存在能力缺陷。

第一，自治能力缺失。對(duì)于《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》中關(guān)于民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、財(cái)政、資源開發(fā)與管理、教育、文化等各方面的自主權(quán)，云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府沒有充分地用好、用活。這主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)政府很少根據(jù)本地少數(shù)民族的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定出相關(guān)的發(fā)展政策和措施；在政策執(zhí)行過程中，不管政策適不適合本地的實(shí)際情況，一般都是按照上級(jí)的旨意“生搬硬套”地執(zhí)行，很少有根據(jù)本地特點(diǎn)變通執(zhí)行的情況。比如2010年，西雙版納傣族自治州和勐?？h政府決定P民族鄉(xiāng)M村委會(huì)建立云麻初制加工廠，①P民族族鄉(xiāng)位于云南省西雙版納州東南部，是一個(gè)布朗族、哈尼族、拉祜族等民族聚居的邊境山區(qū)民族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)可以作為云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)的一個(gè)典型，筆者在寫作本文之前曾兩次深入該民族鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研。P民族鄉(xiāng)政府在完全沒有考慮本鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的情況下，執(zhí)行了上級(jí)的這一決策。結(jié)果加工廠建成以后，建廠時(shí)修建水池、治沙地、擋水壩等征用土地的補(bǔ)償費(fèi)一直不能兌現(xiàn)，而鄉(xiāng)政府的財(cái)政能力又無法從根本上解決這一問題，上級(jí)政府又不負(fù)擔(dān)決策失誤產(chǎn)生的后果，直到現(xiàn)在這個(gè)問題也沒有解決好?！吧嵊蔡住钡貓?zhí)行上級(jí)政策，不僅沒有給本鄉(xiāng)群眾帶來實(shí)惠，而且還影響了干群關(guān)系，使鄉(xiāng)政府的權(quán)威和誠(chéng)信度在群眾心目中大打折扣。更為重要的是，由于鄉(xiāng)干部民族區(qū)域自治的思想意識(shí)不強(qiáng)，使民族鄉(xiāng)除了享受上級(jí)政府對(duì)民族鄉(xiāng)的照顧以外，在其他方面與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有太多的差別。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。對(duì)于地處邊疆的民族鄉(xiāng)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力應(yīng)當(dāng)是民族鄉(xiāng)政府最重要的能力之一，但云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力卻不盡人意。首先，缺乏明確的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)政府每年的工作總結(jié)和工作計(jì)劃中往往都包含有發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，但這些發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)要么是說大話，可操作性不強(qiáng)；要么就是沒有真正貫徹落實(shí)下去。比如在2010年初，P民族鄉(xiāng)提出了 “農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)、生態(tài)強(qiáng)鄉(xiāng)、開放活鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)和可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，但在實(shí)際工作中，卻沒有真正貫徹這一發(fā)展思路。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，為了眼前的利益，過多地注重完成上面布置的任務(wù)，而忽視了本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。P民族鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，但亞熱帶地理?xiàng)l件與大片的高山草場(chǎng)，使P民族鄉(xiāng)具有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與經(jīng)濟(jì)林果種植的天然優(yōu)勢(shì)。但在幾屆鄉(xiāng)政府的發(fā)展思路中都沒有體現(xiàn)出對(duì)這一優(yōu)勢(shì)的利用，其發(fā)展思路缺少針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性，大多顯得大而空。其次，思想觀念陳舊，自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。從鄉(xiāng)政府工作人員到廣大村民都存在嚴(yán)重的等、靠、要思想，而且勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，受教育程度不高。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接受完小學(xué)教育的村民相當(dāng)少，有一部分村民甚至還是文盲。這些因素又導(dǎo)致了該鄉(xiāng)文化落后，科學(xué)技術(shù)普及率低，生產(chǎn)方式落后，部分地區(qū)仍處于刀耕火種的生產(chǎn)狀態(tài)。

第三，公共服務(wù)能力不到位?，F(xiàn)在全國(guó)各地都在強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。顯然，服務(wù)型政府最重要的就是加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，但由于受各個(gè)方面因素的影響，P民族鄉(xiāng)的公共服務(wù)能力還不到位。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，提供公共服務(wù)的積極性不高。其主要原因有：一是考評(píng)機(jī)制不合理。在上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)政府的目標(biāo)考評(píng)中，公共服務(wù)所占的比率比較低，相對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)和“一票否決”的考評(píng)項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部難以形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治激勵(lì)；二是訴求表達(dá)機(jī)制欠缺。村民難以有效地表達(dá)其對(duì)于公共服務(wù)的需求，使鄉(xiāng)政府感受不到來自下面的壓力。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，與廣大村民關(guān)系最緊密的鄉(xiāng)政府民政辦和計(jì)生辦，在上班時(shí)間經(jīng)常關(guān)著門，有些村民辛辛苦苦走了幾個(gè)小時(shí)的山路趕到鄉(xiāng)政府辦點(diǎn)事卻吃了個(gè)閉門羹。其次，缺乏相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)水平低。比如在總面積有1000多平方公里的P民族鄉(xiāng)，只有一所中心衛(wèi)生院。由于P民族鄉(xiāng)各村寨居住地比較分散，且很多村寨距離鄉(xiāng)衛(wèi)生院很遠(yuǎn)，因此，群眾看病難的問題沒有得到徹底解決。而且鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供公共衛(wèi)生服務(wù)的力量薄弱，醫(yī)務(wù)人員不足，衛(wèi)生設(shè)施少而簡(jiǎn)陋。這些又導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生知識(shí)普及難度大，部分群眾的衛(wèi)生和生活習(xí)慣較差，基本沒有預(yù)防疾病的常識(shí)。此外，在計(jì)生、農(nóng)技等方面的服務(wù)水平也都比較低。

第四，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。首先，鄉(xiāng)政府各工作部門不能很好地協(xié)調(diào)配合，存在相互扯皮和推諉的現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)干部與村寨干部在工作中存在不協(xié)調(diào)的問題。鄉(xiāng)里經(jīng)常會(huì)有一些政策要向村寨干部傳達(dá)，再由村寨干部向村民宣傳，對(duì)這項(xiàng)工作村寨干部經(jīng)常不愿意做或不積極做，特別是當(dāng)某些政策關(guān)涉到他們的個(gè)人利益時(shí)，經(jīng)常會(huì)有意抵觸或者在宣傳時(shí)走樣，從而導(dǎo)致上級(jí)的政策不能在村寨很好地執(zhí)行。再次，由于民族成分復(fù)雜，出現(xiàn)民族矛盾時(shí)也需要鄉(xiāng)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如：P民族鄉(xiāng)在歷史上形成的傣族封建領(lǐng)主統(tǒng)治下的布朗頭人制度，至今還有一些遺留在日常生產(chǎn)生活中，如布朗族在資源的占有和分配方面往往會(huì)具有一些優(yōu)勢(shì)，因而導(dǎo)致布朗族與哈尼族和拉祜族之間有時(shí)會(huì)有一些矛盾，特別是在布朗族與拉祜族之間的矛盾更多些。鄉(xiāng)政府本應(yīng)該很好地協(xié)調(diào)這些矛盾，但在協(xié)調(diào)這些矛盾時(shí)，或者有干部經(jīng)常照顧自己民族，或者在協(xié)調(diào)時(shí)只是治標(biāo)不治本，沒有找到從根本上解決這些問題的方法，因此同樣的問題時(shí)有發(fā)生；鄉(xiāng)政府在處理這些問題時(shí)，不僅浪費(fèi)了時(shí)間，而且沒有真正把問題解決好，甚至有些問題還越弄越糟。還有在村寨之間也會(huì)時(shí)常發(fā)生一些矛盾，鄉(xiāng)政府同樣沒能很好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如2000年，P民族鄉(xiāng)實(shí)施了異地搬遷扶貧工程，將一些地處特別偏僻，交通十分不便而又缺少資源的村寨集體搬遷到條件好一些的地方。在異地搬遷扶貧工程中共180戶、731人順利進(jìn)行了搬遷。搬遷雖然改善了他們的生活環(huán)境，但由于搬遷后的生產(chǎn)用地沒能及時(shí)得到調(diào)整，造成了農(nóng)民生產(chǎn)用地嚴(yán)重不足，從而引發(fā)了用地矛盾，群眾要求調(diào)整生產(chǎn)用地的呼聲強(qiáng)烈。雖然鄉(xiāng)政府也曾幾次向上級(jí)有關(guān)部門反映，但直到現(xiàn)在這個(gè)問題也沒有得到很好的解決。

第五，學(xué)習(xí)能力比較缺乏。對(duì)于地處邊境而又發(fā)展落后的民族鄉(xiāng)來說，學(xué)習(xí)能力應(yīng)該是鄉(xiāng)政府一項(xiàng)重要的能力，因?yàn)樾蝿?shì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇對(duì)民族鄉(xiāng)政府工作人員的觀念、素質(zhì)和能力都提出了挑戰(zhàn)。所以，對(duì)于云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府工作人員來說，必須樹立學(xué)習(xí)的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策、先進(jìn)的工作方法和工作技術(shù)，創(chuàng)新工作思路、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。但云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府工作人員的學(xué)習(xí)能力還不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：一是沒有樹立“工作到老，學(xué)習(xí)到老”的觀念，工作人員學(xué)習(xí)積極性普遍不高。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府報(bào)刊和雜志訂了不少，比如雜志主要訂了 《半月談》、《支部生活》、《云南政報(bào)》、《今日民族》、《致富天地》等；報(bào)刊主要訂了《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)人口報(bào)》、《中國(guó)信息報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《國(guó)土資源報(bào)》、《西雙版納報(bào)》等，這些報(bào)刊和雜志擁有相當(dāng)豐富的信息量，如果能夠堅(jiān)持閱讀，對(duì)于鄉(xiāng)政府的工作人員學(xué)到更多知識(shí)以及更新觀念會(huì)起到很大作用。然而，在報(bào)架上和書柜里的這些報(bào)刊、雜志和書籍基本上都是用來“裝點(diǎn)門面”的，很少有人讀過。二是鄉(xiāng)政府沒有經(jīng)常組織工作人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)心得和體會(huì)。三是很少組織鄉(xiāng)政府工作人員去外地交流與學(xué)習(xí)。這些問題的存在導(dǎo)致了整個(gè)民族鄉(xiāng)政府沒有形成一種學(xué)習(xí)的氛圍。

二、云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府能力建設(shè)的路徑

大力加強(qiáng)云南新疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府能力建設(shè)，需要從民族鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和體制改革以及政府內(nèi)部管理等方面進(jìn)行全方位的改革。

第一，開源節(jié)流，提高鄉(xiāng)財(cái)政的自給能力。財(cái)政壓力是制約云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府能力有效提高的最主要因素，因此，必須開源節(jié)流，提高鄉(xiāng)財(cái)政的自給能力。

首先，在開源方面，要解放思想，徹底打破“等、靠、要”的思想。在向上級(jí)爭(zhēng)取盡可能多的資金的基礎(chǔ)上，要把爭(zhēng)取到的資金真正用到農(nóng)民增產(chǎn)和增收上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)政府應(yīng)通過規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)等手段加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展。一方面，通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入和物質(zhì)投入力度，在農(nóng)民自愿的前提下大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；另一方面，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，通過有針對(duì)性地培育龍頭產(chǎn)業(yè)基地群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。同時(shí)，可以引進(jìn)一些外商投資開發(fā)本地資源，如P民族鄉(xiāng)的茶葉，絕大部分都是自產(chǎn)自銷，價(jià)格一般都比較低，農(nóng)民收入得不到保障。鄉(xiāng)政府可以引導(dǎo)農(nóng)民成立茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和銷售，這樣做可以提高茶葉銷售價(jià)格，增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)政府還可以引導(dǎo)有資金的個(gè)人或企業(yè)來創(chuàng)辦茶葉加工廠，打造自己的茶葉品牌，這樣，不僅可以大大提高茶葉的價(jià)格，還可以解決一部分人的就業(yè)問題。其次，在節(jié)流方面，要樹立鄉(xiāng)政府運(yùn)作成本——收益意識(shí)，健全鄉(xiāng)財(cái)政職能，建立健全鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算、決算制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督。同時(shí)還要樹立節(jié)約的觀念，避免大吃大喝，盡量減少接待費(fèi)用，不該花的錢堅(jiān)決不花。

第二，加強(qiáng)自治能力建設(shè)。自秦統(tǒng)一中國(guó)后，一直在縣以下實(shí)行著方式不同、程度各異的社會(huì)自治，顯示了中國(guó)社會(huì)的自治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。［1］民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的不同就是享有比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大、更多的自主權(quán)，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和上級(jí)政府的支持下，在財(cái)政支持、信貸支持、專項(xiàng)資金支持、教育扶持、人才引進(jìn)、資源開發(fā)、稅收減免等方面用活、用好自主權(quán)，增強(qiáng)自治能力。具體來說，就是根據(jù)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》賦予的自主權(quán)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定靈活的政策和措施，加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在上級(jí)政府的幫助下，帶領(lǐng)民族鄉(xiāng)人民走上致富的道路，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。要充分運(yùn)用憲法和其他法律法規(guī)賦予民族鄉(xiāng)的各項(xiàng)自主權(quán)，制定出比一般鄉(xiāng)更加靈活的措施，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［2］由于各個(gè)方面的原因，P民族鄉(xiāng)目前還處于相對(duì)比較封閉的狀態(tài)，當(dāng)前要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須努力打破這種封閉狀態(tài)，大膽地向國(guó)內(nèi)外開放，引進(jìn)資金、人才和技術(shù)。按照平等協(xié)商、互惠互利、共同發(fā)展的原則，開展同外地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

第三，嚴(yán)格履行民族、宗教管理職能。對(duì)于民族鄉(xiāng)政府來說，存在著與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同的職能，那就是要做好民族、宗教方面的工作。鄉(xiāng)政府及其工作人員應(yīng)該做到：首先，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于民族、宗教方面的法律和政策。經(jīng)常向各族干部群眾進(jìn)行民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)社會(huì)主義民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展。《民族鄉(xiāng)行政工作條例》第7條規(guī)定：“民族鄉(xiāng)人民政府在本行政區(qū)域各族人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義和民族政策、民族團(tuán)結(jié)教育，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系?！保?］《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》第5條也規(guī)定：“民族鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)開展民族理論、民族政策和法制宣傳教育，保障各民族公民有宗教信仰自由，使用和發(fā)展自己語言文字的自由、保持或者改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由，維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系?！保?］民族鄉(xiāng)政府是團(tuán)結(jié)各族人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常向各族人民進(jìn)行社會(huì)主義、愛國(guó)主義和民族政策、民族團(tuán)結(jié)等方面的教育，不斷促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展，切實(shí)貫徹民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的政策。此外，還要尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，尊重群眾的宗教信仰。其次，隨著與外界的接觸越來越頻繁，一些不良的思想和行為也正在影響著民族鄉(xiāng)的群眾，甚至還有一些別有用心的人打著宗教活動(dòng)的旗號(hào)借機(jī)進(jìn)行著非法活動(dòng)，民族之間的矛盾或宗教之間的沖突也時(shí)有發(fā)生。為此，一定要在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間果斷采取措施，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策靈活應(yīng)對(duì)。

第四，改進(jìn)行政方式，建設(shè)電子政府。電子政府是建基于信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之上的電子化的虛擬政府。［5］加強(qiáng)政府能力建設(shè)，必須充分利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)行政管理方式的創(chuàng)新，加速實(shí)行電子政務(wù)的步伐，全面建設(shè)信息化政府，提高政府行政管理的效率和質(zhì)量。首先，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。受條件的限制，云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府的辦公電腦還有很多沒有聯(lián)網(wǎng)，即使有些地方電腦能夠上網(wǎng)，但也沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。因此，必須投入一定的資金對(duì)辦公設(shè)備進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)所有的辦公電腦都能充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行網(wǎng)上辦公。一方面，通過網(wǎng)上辦公可以簡(jiǎn)化行政程序和辦事流程，減少行政成本，有效地提高辦公效率和透明度，有利于加強(qiáng)對(duì)工作人員行政行為的監(jiān)督，有利于提高鄉(xiāng)政府的服務(wù)水平。另一方面，通過網(wǎng)上辦公可以向公眾公開有關(guān)信息，使權(quán)力“在陽光下運(yùn)行”，并且能夠滿足公眾的知情權(quán)。其次，建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過廣播、報(bào)紙等媒介及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布最新的農(nóng)事信息，向農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。開辟農(nóng)業(yè)信息宣傳專欄，切實(shí)向農(nóng)民公布最新的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息等。再次，發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織。建立農(nóng)村各種農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，加快提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。最后，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，把人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，推進(jìn)行政權(quán)力的透明運(yùn)行，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督全程公開。在“村財(cái)鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，加大對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)督力度，從源頭上防止浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象的滋生。

第五，加強(qiáng)服務(wù)型鄉(xiāng)政府建設(shè)。政府能力的加強(qiáng)要求政府具有較強(qiáng)的治理能力，更準(zhǔn)確地講是在民主憲政框架下加強(qiáng)公共服務(wù)職能。［6］所以，政府應(yīng)該由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。“服務(wù)型政府是在以人本理念為核心的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以公共服務(wù)為主導(dǎo)，致力于提高公共服務(wù)績(jī)效的全新政府范型。”［7］對(duì)于云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)而言，必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府及其工作人員的服務(wù)意識(shí)，樹立以人為本的服務(wù)理念。民族鄉(xiāng)政府的工作對(duì)象是廣大的少數(shù)民族群眾，其所作所為將直接關(guān)系到鄉(xiāng)域范圍內(nèi)廣大少數(shù)民族群眾的切身利益。樹立并踐行以人為本的服務(wù)理念，就必須將廣大少數(shù)民族群眾視為自己工作和服務(wù)的中心，必須將維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大少數(shù)民族群眾的根本利益作為自己公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。［8］以維護(hù)人民利益為目標(biāo)，努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并將鄉(xiāng)政府提供服務(wù)的質(zhì)量和水平作為衡量政府工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。

第六，提高工作人員素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)型政府。有能力的政府是學(xué)習(xí)型政府。“學(xué)習(xí)型政府也就是將學(xué)習(xí)型組織理論導(dǎo)入政府組織中來，建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，并將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于行政活動(dòng)之中，從而更新政府觀念，改革政府組織結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員素質(zhì)和提升行政效能?！保?］所以，云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府工作人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向建立學(xué)習(xí)型政府方向努力，這也是提高工作人員素質(zhì)的一個(gè)必要保障。云南邊疆地區(qū)民族鄉(xiāng)政府工作人員與東、中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員相比，思想相對(duì)比較保守，整體素質(zhì)也相對(duì)較差，因而更需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)政府工作人員要善于從工作中學(xué)習(xí)，向其他的地方政府學(xué)習(xí)，當(dāng)然也要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和向廣大老百姓學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論知識(shí)和先進(jìn)的行政工作方法和技術(shù)。必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)當(dāng)作自我完善和提高素質(zhì)的首要途徑，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，以學(xué)習(xí)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以學(xué)習(xí)促管理完善，發(fā)揮民族鄉(xiāng)政府在整個(gè)學(xué)習(xí)型政府中的示范和表率作用，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)民族鄉(xiāng)形成樂于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的氛圍，從而適應(yīng)時(shí)代和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

［1］吳玉敏.創(chuàng)新社會(huì)管理中的社會(huì)自治能力增強(qiáng)問題［J］.社會(huì)主義研究，2011，（04）：112.

［2］覃乃昌.關(guān)于民族鄉(xiāng)的幾個(gè)問題［J］.民族研究，2002，（03）：28－29.

［3］民族鄉(xiāng)行政工作條例［Z］.1993年8月29日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1993年9月15日國(guó)家民委發(fā)布.

［4］云南省民族鄉(xiāng)工作條例［Z］.2004年7月30日云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，自2004年10月1日起施行.

［5］張銳昕.論電子政府的政府基礎(chǔ)：起始條件與構(gòu)建策略［J］.求索，2012，（01）：43.

［6］薄貴利.準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府建設(shè)［J］.行政論壇，2012，（01）：9.

［7］李瑞，韓丹丹.關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)政府能力的若干思考［J］.科教文匯，2006，（06）：101.

［8］柳春慈，劉國(guó)光.關(guān)于民族鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的思考［J］.理論與改革，2006，（03）：71.

［9］孫家成.推行績(jī)效管理與學(xué)習(xí)型政府建設(shè)［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（08）：18.