地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件能力問題研究

□ 張春艷

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

互聯(lián)網(wǎng)是人類在20世紀最偉大的基礎(chǔ)性科技發(fā)明之一，其具有的無界、即時、互動、分眾和海量存儲、平臺集成等特點和功能，對現(xiàn)實社會產(chǎn)生了巨大的沖擊，并構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是在網(wǎng)絡(luò)媒體化趨勢日益顯現(xiàn)，社會輿論格局發(fā)生了深刻變化的形勢下，互聯(lián)網(wǎng)正在成為 “思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”。在一些突發(fā)公共事件中，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)成為第一信息源和社會輿論場的重心?；ヂ?lián)網(wǎng)信息使得社會生活中的一般問題熱點化、普通問題政治化、簡單問題復雜化、局部問題全局化、個體問題公眾化、國內(nèi)問題國際化。網(wǎng)絡(luò)公共事件的不斷出現(xiàn)，使其成為政府和社會各界關(guān)注的焦點。因此，提高地方政府應(yīng)對、處置、引導和管理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力，對于維護社會穩(wěn)定，加強社會管理創(chuàng)新，具有重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)公共事件及特征

所謂網(wǎng)絡(luò)公共事件，是指圍繞現(xiàn)實中的某個社會事件產(chǎn)生，在網(wǎng)絡(luò)空間引起網(wǎng)民討論并進而形成強大網(wǎng)絡(luò)輿論，影響黨和政府決策或造成重大現(xiàn)實影響的公共事件。2009年以來，在全國范圍內(nèi)發(fā)生了諸如云南“躲貓貓”事件、“杭州飆車案”、“我爸是李剛”事件、“郭美美事件”和陜西省安監(jiān)局局長楊達才“微笑門”事件，這些事件剛發(fā)生時只是一般的、局部的現(xiàn)象，但由于在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的快速傳播，引起了社會的廣泛關(guān)注，繼而迅速發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)公共事件，不僅給社會心理投下了陰影，還帶來了不少影響社會穩(wěn)定的隱患，構(gòu)成了一種新型的公共安全危機。政府相關(guān)部門如果應(yīng)對不及時、不主動、不科學，小事就可能變成大事，直接影響社會穩(wěn)定與和諧，給國家發(fā)展、社會進步帶來危害。所以，網(wǎng)絡(luò)公共事件已經(jīng)成為對各級政府社會的響應(yīng)能力和應(yīng)急能力的重大挑戰(zhàn)，也成為對政府官員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)媒介水平的重要考驗。因此，深入研究網(wǎng)絡(luò)公共事件的機理和規(guī)律，對地方政府高效處置、有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件無疑具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)公共事件具有傳統(tǒng)公共事件的一般特性，如：突發(fā)性，即發(fā)生的時間、地點、方式、程度等都難以預料；緊迫性，即稍有拖延就可能進一步升級惡化；公共性，即需要公共權(quán)力介入，調(diào)動和整合公共資源等等。但是，為區(qū)別于傳統(tǒng)公共事件，對于網(wǎng)絡(luò)公共事件的一些重要特點更需準確把握。

⒈參與主體的廣泛性和傳播的快捷性?；ヂ?lián)網(wǎng)對網(wǎng)民的完全開放，拓展了所有人的公共空間，給了所有人發(fā)表意見和表達情感的機會。通過BBS、新聞點評和博客、微博客網(wǎng)站，所有網(wǎng)民都有條件在網(wǎng)上發(fā)聲，社會各階層都習慣于在網(wǎng)絡(luò)上“喊話”。截止2011年底，我國網(wǎng)民總數(shù)已達5.13億，僅新浪微博網(wǎng)友每天發(fā)布微博就已超過8600萬條。規(guī)模龐大的用戶群體使網(wǎng)絡(luò)輿論熱點傳播速度呈幾何級增長，一些社會事件一旦上網(wǎng)曝光，網(wǎng)絡(luò)輿論就成為事件發(fā)展的最重要推手。一般來講，熱點事件發(fā)生后，2至3小時后就會出現(xiàn)有關(guān)網(wǎng)帖，6小時后就可被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時后在網(wǎng)上的跟帖和討論就會達到高峰。隨著3G時代的到來，使手機上網(wǎng)更加便捷。

⒉網(wǎng)絡(luò)公共事件主要集中在政治與民生領(lǐng)域。近幾年來，網(wǎng)絡(luò)公共事件復雜多樣，基本上都集中在政治與民生領(lǐng)域，2008－2010年在國內(nèi)發(fā)生的148起重大網(wǎng)絡(luò)公共事件中，涉及官員腐敗與政府管理、警民對抗以及醫(yī)患糾紛、城市拆遷、環(huán)境污染等民生問題的事件占47%?！岸阖堌垺狈从车氖抢晤^獄霸的胡作非為和司法部門的不作為；鄧玉嬌案反映的是官員腐敗問題；河南靈寶跨省抓捕反映的是政府部門的亂作為；杭州飆車案反映的是貧富差距；“執(zhí)法釣魚”討論的是對執(zhí)法合法性問題的關(guān)注；郭美美炫富事件引爆了慈善領(lǐng)域存在的問題，并最終引發(fā)了公眾對社會的信任危機。總之，網(wǎng)絡(luò)公共事件已經(jīng)從虛擬走向了現(xiàn)實，且主要集中在政治與民生領(lǐng)域。

⒊網(wǎng)絡(luò)公共事件容易出現(xiàn)群體極端化傾向?；ヂ?lián)網(wǎng)上普遍存在的電子郵件服務(wù)、電子廣告欄、在線聊天和網(wǎng)絡(luò)博客等都支持用戶以匿名的方式參與其中，借助這種傳播主體的隱蔽性，網(wǎng)民可以毫無顧忌地宣泄極端化的觀點和情緒，形成負面情緒“溢出”效應(yīng)。任何一個獨立的事件都有可能被網(wǎng)民或網(wǎng)絡(luò)媒體進行 “有罪推定”，進而激化為帶有普遍性的社會對立情緒，如仇官、仇富等。匿名狀態(tài)容易降低人們對群體規(guī)范的遵從性，進而發(fā)生大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)集群的集合行為。

⒋在網(wǎng)絡(luò)公共事件產(chǎn)生、演變的過程中，往往真相裹挾著謠言。這些謠言的擴散傳播增加了政府處置這類公共事件的難度。網(wǎng)絡(luò)謠言及虛假信息有極強的誘惑性。有的抓住網(wǎng)民的獵奇心理，利用網(wǎng)民的仇官、仇富心態(tài)，編造一些千奇百怪的離奇“真實故事”、“花邊新聞”、“干部丑聞”；更有一些別有用心之徒，打著關(guān)心民眾的幌子，編造和傳播一些讓人恐懼和不安的消息，以此達到挑起事端、擾亂社會的目的。可以說，每一次謠言的出現(xiàn)都會伴隨著網(wǎng)上不同程度的炒作，因而應(yīng)對和治理網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為提高網(wǎng)上輿論引導能力的重中之重。

⒌微博發(fā)展迅猛，加劇了網(wǎng)絡(luò)公共事件的生成、演變和規(guī)模效應(yīng)。微博作為新興的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已成為網(wǎng)絡(luò)社交的新平臺。它以獨有的技術(shù)優(yōu)勢、足夠的社會實踐和推動民主前進的潛質(zhì)，對公共領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響。但微博也存在一定的弊端，微博的海量信息和字數(shù)局限性，造成微博只有現(xiàn)場沒有真相，只有片段沒有整體，網(wǎng)民對突發(fā)事件的傳播在相當大的程度上只是一種獵奇。因此，如何對潮水一般洶涌澎湃的“微輿情”進行應(yīng)對和管理是互聯(lián)網(wǎng)管理面臨的新課題。

二、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件面臨的挑戰(zhàn)

目前，地方政府互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展步伐正在加快，但是，面對國際、國內(nèi)網(wǎng)上輿論形勢的新變化，面對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展產(chǎn)生的新技術(shù)和新應(yīng)用方式，網(wǎng)絡(luò)公共事件的輿論引導和管理將面臨許多新課題、新挑戰(zhàn)、新要求。

⒈網(wǎng)絡(luò)輿情研判面臨新課題。當前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展不僅直接催生了網(wǎng)絡(luò)輿情，而且使網(wǎng)絡(luò)輿情更加復雜和多變，其原因既有基于網(wǎng)絡(luò)傳播的技術(shù)平臺因素，又有當下的網(wǎng)絡(luò)管理尚未提供給網(wǎng)民傳播信息尺度規(guī)范的因素。在層出不窮的網(wǎng)絡(luò)公共事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及到了現(xiàn)階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、公眾參與等社會深層次問題。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為考察民意焦點指向、確定政府工作重點的一個風向標，網(wǎng)絡(luò)誘致突發(fā)事件成為地方政府應(yīng)急管理實踐當中的一個難題。但令人遺憾的是，一些地方政府還沒有充分認識到網(wǎng)絡(luò)輿情研判的重要性，在“風起于青萍之末之時”，無動于衷，最終使小事變成大事，有限責任變成無限責任。黨的十六屆四中全會把建立和完善輿情信息匯集和分析機制寫入了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，反映了黨和國家對網(wǎng)絡(luò)輿情研究的重視。因此，充分認識網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，重視網(wǎng)絡(luò)輿情的收集分析、監(jiān)測研判、回應(yīng)溝通和危機管理，提升地方政府應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，已經(jīng)成為提高黨的執(zhí)政能力，打造一支高素質(zhì)的干部隊伍的重要課題。

⒉網(wǎng)絡(luò)公共事件應(yīng)對面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，我國正處在改革攻堅期和發(fā)展關(guān)鍵期，同時也是問題凸顯期和矛盾多發(fā)期，中國社會科學院等部門聯(lián)合在京發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報告2011》對中國210起重大輿論事件的研究表明，網(wǎng)絡(luò)輿論在近七成（67%）的突發(fā)公共事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的強大分眾聚合功能使之成為一種新的社會動員和組織方式，也為各種政治、社會勢力在網(wǎng)上勾聯(lián)、聚集、組織、動員提供了便利，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，給建設(shè)和諧社會、促進改革開放、維護社會穩(wěn)定帶來了新的變數(shù)和挑戰(zhàn)。同時，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的密集區(qū)。近年來，隨著網(wǎng)民數(shù)量的迅速增多以及微博、社區(qū)網(wǎng)站、手機短信等新興傳播工具的大量使用，網(wǎng)絡(luò)謠言漸呈多發(fā)態(tài)勢，由網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的突發(fā)公共事件造成了惡劣的影響和嚴重的后果。從2011年網(wǎng)上熱點分布情況看，網(wǎng)上關(guān)注點從過去關(guān)注大城市、東部發(fā)達地區(qū)明顯轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)。因此，如何加強網(wǎng)上輿論引導，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的問題，及時進行權(quán)威信息發(fā)布，有效應(yīng)對網(wǎng)上突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)謠言，是我們面臨的緊迫課題。

⒊依法管理互聯(lián)網(wǎng)亟待加強?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，提高了我國地方政府信息化的水平，促進了地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，同時也提出了許多新問題，其中日益突出的是網(wǎng)絡(luò)安全問題。如網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息嚴重危害了未成年人的身心健康；網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)盜竊等違法犯罪活動嚴重危害了公共安全；網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等嚴重威脅了網(wǎng)絡(luò)運行安全，網(wǎng)絡(luò)竊密等嚴重威脅了國家安全和利益。然而，我國在依法管理互聯(lián)網(wǎng)方面還存在一些問題。一是法律法規(guī)不健全，二是技術(shù)手段跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，三是管理人員力量不足。以吉林省為例：全省9市（州）和長白山開發(fā)區(qū)管委會，僅有5個地區(qū)成立了專門的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)，全省網(wǎng)宣部門的專門管理人員不超過50人。因此，如何加強互聯(lián)網(wǎng)管理地方性法規(guī)建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)管理專門機構(gòu)建設(shè)，建立起運轉(zhuǎn)高效、體制機制健全的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，是我們面臨的緊迫課題。

⒋駕馭新興媒體能力急需提高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年年底我國網(wǎng)民人數(shù)已超過5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到36.2%，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會生活各個領(lǐng)域，正在改變著人們的生活和生產(chǎn)方式。在信息形態(tài)方面，網(wǎng)絡(luò)信息傳播正從以文字形式為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)延伸；在應(yīng)用領(lǐng)域方面，互聯(lián)網(wǎng)正從信息傳播和娛樂消費為主向商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步進入國民經(jīng)濟的更深層次和更寬領(lǐng)域；在服務(wù)模式方面，互聯(lián)網(wǎng)正在從提供信息服務(wù)向提供平臺服務(wù)延伸；在傳播手段方面，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)正在向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸。同時，互聯(lián)網(wǎng)媒體化趨勢日益明顯，網(wǎng)上輿情多樣性、多變性、差異性特征日益明顯，網(wǎng)上輿論形勢復雜。因此，如何推動文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，提高網(wǎng)民素養(yǎng)，理性表達意見和利益訴求，形成良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，切實提高駕馭新興媒體的能力，有效應(yīng)對各種互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)管理提出的挑戰(zhàn)，是我們面臨的緊迫課題。

三、提高地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件能力的對策

網(wǎng)絡(luò)公共事件是一把雙刃劍，一方面，它表明中國社會的公民參與的自覺性、自主性與積極性顯著提高；另一方面，對政府和社會來說，它是一個危險的信號，因為它不僅會破壞正常的社會秩序，引發(fā)強烈的社會動蕩，甚至會動搖政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。所以，我們一定要高度重視網(wǎng)絡(luò)公共事件帶來的負面影響，提高地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件的能力。

1.提高地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的能力。首先，要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺建設(shè)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)。以增加投入加強科技研發(fā)和技術(shù)手段建設(shè)，網(wǎng)宣、公安、電信、新聞出版、廣電等互聯(lián)網(wǎng)管理部門要整合資源，規(guī)劃、建設(shè)覆蓋論壇、博客、微博、新聞欄目等新興媒體的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)測指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)測效能，為領(lǐng)導決策提供客觀、嚴謹?shù)囊罁?jù)。在此基礎(chǔ)上，要建立起網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集——篩選機制，從網(wǎng)絡(luò)的信息海洋中提取出所預設(shè)的目標輿情或熱點輿情，用于進一步的分析和干預，再通過多種手段和渠道做出正確的輿論方向引導，使網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的處理從即時處置型向事先預警型轉(zhuǎn)變。輿情監(jiān)測系統(tǒng)由輿情站、輿情監(jiān)測點、輿情信息員三個層次構(gòu)成。輿情信息員可以運用短信、電子郵箱、在線輸入等方式上報輿情信息，輿情監(jiān)測點對這些上報的輿情要加以整理，分析手中掌握的第一手資料，再以輿情專報的形式向輿情站反饋，輿情站可以利用輿情智能分析技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情做整體分析，及時掌握有關(guān)輿情動態(tài)并提出預警。同時，還要建立輿情即時通報制度。輿情監(jiān)測部門要將網(wǎng)上輿情動態(tài)以專報的形式每天收集整理，及時報送。對一些重大突發(fā)事件、群體性事件、非法聚集活動、重大災難等信息，網(wǎng)上突發(fā)事件信息以及網(wǎng)上出現(xiàn)的特別重大敏感的信息更是要一事一報。通過建立輿情即時通報制度，使各級領(lǐng)導干部能及時掌握國際、國內(nèi)的輿情動態(tài)，及時了解社情民意，處置隨時可能發(fā)生的輿情危機。

其次，要建立起科學的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制。在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對剛剛發(fā)生或正在發(fā)展中的各類輿情事件的波及范圍、事件性質(zhì)和嚴重程度進行定性和定量分析，從而形成一種價值和趨向判斷，最后形成相應(yīng)的輿情報告的過程。輿情研判主要包括三個方面的內(nèi)容：

一是要重視網(wǎng)絡(luò)輿情的定性與定量研判。網(wǎng)絡(luò)輿情定性分析的特點是以個案為研究對象，強調(diào)對輿情的基本面的概括和對輿情走勢的預測，主要包括網(wǎng)絡(luò)輿情的時空研判、民意研判和社會研判三項指數(shù)，這三項指標緊密聯(lián)系，從不同角度和層次對輿情事件進行綜合考察。網(wǎng)絡(luò)輿情的定量研究是綜合利用多種技術(shù)手段和分析方法對危機傳播中的網(wǎng)絡(luò)輿情進行匯集分析，建立相關(guān)指標體系，比如“手機輿情熱點話題發(fā)現(xiàn)”技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息處理領(lǐng)域的話題檢測與跟蹤技術(shù)、政務(wù)輿情研判與應(yīng)對的指標體系，包括政府響應(yīng)、信息透明、政府公信力、動態(tài)反映、行政問責、網(wǎng)絡(luò)技巧和善后處理等分項指標，據(jù)此，一方面，可以對政府輿情進行及時研判，制定預案防止應(yīng)對失誤；另一方面，可以對政府部門的應(yīng)急管理能力進行科學的評估。

二是要建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成依賴于三個基本條件：作為意見表達平臺的互聯(lián)網(wǎng)、作為輿論主體的網(wǎng)民、作為輿論對象的中介性的社會事件，通過對這些網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)成要素進行綜合性的分析，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情研判的指標體系與模型，最終為政府的危機治理提供支持。同時，針對公共危機的生命周期，將輿情研判的工作方式固化、細化為預警機制、響應(yīng)機制、發(fā)布機制、反饋機制等。

三是要加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判體制建設(shè)。任何危機都有其特定的生命發(fā)展周期，在不同的危機事件中，在不同的危機發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容和特點也不盡相同，因此，其體制建設(shè)要以情報學的信息檢測、匯集作為技術(shù)、數(shù)據(jù)支撐，以傳播學的研究方法和研究范式為主導，結(jié)合心理學、管理學、公共關(guān)系學等方面的研究方法，加強網(wǎng)絡(luò)輿情體制建設(shè)。

最后，要加強網(wǎng)絡(luò)輿情預警研究。面對網(wǎng)絡(luò)輿情，地方政府和有關(guān)部門要建立網(wǎng)絡(luò)輿情的預警機制，重點監(jiān)測、認真分析、慎重處置網(wǎng)絡(luò)輿情，力爭將網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的風險化解在潛伏階段，不使其演變成為重大危機。在這方面，吉林省從2011年開始做了大量的工作和嘗試，基本建立起了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，宣傳部門組織協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同配合的輿情預警機制。概括稱之為“五個一工作體系”，即建立一套輿情信息收集報送工作系統(tǒng)，一個輿情分析研判機制，一組輿情引導信息發(fā)布平臺，一個輿情引導應(yīng)急工作機制，一支輿情引導專門工作隊伍。

2.重點抓好網(wǎng)絡(luò)公共事件中網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的應(yīng)對工作。首先，要抓小、抓早、抓苗頭，防止網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)社會事件。必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，從維護穩(wěn)定大局、創(chuàng)新社會管理高度，重視網(wǎng)絡(luò)公共事件和網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導網(wǎng)上輿論，防止網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)社會事件。

其次，要堅持以人為本，將應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件和網(wǎng)絡(luò)謠言工作常態(tài)化。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件中的謠言傳播，要堅持以人為本，把維護群眾利益和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少謠言傳播所造成的危害。

最后，要制訂應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件和網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的應(yīng)急預案。各級政府要邀請相關(guān)專家、抽調(diào)職能部門專業(yè)人員，集思廣益，制定應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件和公共事件中謠言傳播的總體預案和專項預案，并根據(jù)實際情況以及突發(fā)事件處置工作的經(jīng)驗教訓，不斷修訂公共事件謠言傳播的應(yīng)急預案，使其更加科學、完善、切實和有效。

3.妥善處理網(wǎng)絡(luò)公共事件，明確網(wǎng)絡(luò)公共事件處置流程。首先，要密切關(guān)注涉及地方政府的重大敏感信息。包括：涉及地方各級政府的重大時政、經(jīng)濟信息；自然災害、事故災難、公共食品衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大敏感信息；涉及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)形象等重要信息；涉及易引發(fā)群體性事件的傾向性、苗頭性信息。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)公共事件應(yīng)急響應(yīng)分級制度。在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共事件或發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言后，根據(jù)預警級別和相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，將應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件和制止網(wǎng)絡(luò)謠言工作常態(tài)化。

再次，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。其主要任務(wù)和職責是：在網(wǎng)上及時進行權(quán)威信息發(fā)布；負責對本地區(qū)、本部門、本單位重大決策和部署主動征求網(wǎng)民意見；負責本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)事件及處理結(jié)果的網(wǎng)上通報；澄清虛假信息和不完整信息，駁斥網(wǎng)絡(luò)謠言，正確引導網(wǎng)上輿論；聽取網(wǎng)民意見與建議，并就媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題及時進行網(wǎng)上答復等。

最后，要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。在政府的省級層面，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制主要包括以下內(nèi)容：一是推進合署辦公，比照國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室工作模式，分別由省公安廳網(wǎng)安總隊、省通信管理局負責同志兼任省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任；二是由省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召集省直互聯(lián)網(wǎng)管理和應(yīng)急各相關(guān)部門，通過召開聯(lián)席會議的形式，加強各職能部門之間的信息交流與溝通，最大限度地進行信息資源共享；三是省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建設(shè)RTX網(wǎng)上工作交流平臺，加強各職能部門之間的日常聯(lián)系溝通和信息傳輸，形成應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件和網(wǎng)絡(luò)謠言的合力。

4.加強互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依法管理互聯(lián)網(wǎng)。首先，要加強互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)建設(shè)。設(shè)置專職部門，按照屬地管理原則，落實國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的方針、政策，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，牽頭處置互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容引發(fā)的突發(fā)事件等。各地、各部門、各單位也要按照上述兩個文件要求，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理機構(gòu)建設(shè)，明確專門機構(gòu)、確定專門人員、落實工作責任。

其次，要加強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言專門隊伍建設(shè)。各級宣傳、網(wǎng)管、公安、通信等互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)部門要注重吸納和培養(yǎng)高水平的網(wǎng)絡(luò)理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評論人才、掌握尖端網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)人才，建設(shè)一支應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的專門隊伍。同時，進一步加強由核心網(wǎng)評員、重點網(wǎng)評員和普通網(wǎng)評員組成的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，組建由各領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的專家?guī)?，為?yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件和網(wǎng)絡(luò)謠言提供人才支撐。

最后，要充分運用法律手段治謠、止謠。公安司法機關(guān)要建立完善的查實、懲治網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者和造謠者工作機制，充分發(fā)揮立法、執(zhí)法部門在監(jiān)管、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的重要作用，依照我國現(xiàn)有的與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律規(guī)定，對利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠或發(fā)表誹謗、傳播其他有害信息危害公共安全、影響社會穩(wěn)定者，要依法懲處，構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責任。

5.提高地方黨政領(lǐng)導干部駕馭新媒體的能力。近些年來，一些地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件中的表現(xiàn)不佳，為此，要加強對地方政府領(lǐng)導干部的培訓，使各級領(lǐng)導干部適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會新形勢的要求，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體及處理網(wǎng)上突發(fā)事件的能力。要建立一個常態(tài)化、全覆蓋的培訓體系。通過培訓和學習，全面提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍和領(lǐng)導干部的媒體素養(yǎng)，提高領(lǐng)導干部駕馭新媒體的能力，使其在網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)宣傳和應(yīng)急處置中發(fā)揮主力軍作用。

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