“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”意味什么

□ 文/易鵬

（作者為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員）

“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，中國(guó)新一屆政府提出的這一戰(zhàn)略目標(biāo)，舉國(guó)關(guān)注，全球矚目。

世界第二大經(jīng)濟(jì)體，最大的出口國(guó)，最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過20%……中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有過去30多年奇跡般的成就，又始終與“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的憂患共存。站在更高的平臺(tái)上，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)，如何化解潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，如何突破日益趨緊的資源和環(huán)境壓力？唯一的出路，在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是什么樣？實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，動(dòng)力從何而來，結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，制度變革怎樣跟進(jìn)，宏觀調(diào)控怎樣健康實(shí)現(xiàn)？

3月17日的中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理首次提出“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。打造“升級(jí)版”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30多年后“百尺竿頭，更進(jìn)一步”的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，增長(zhǎng)中潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中積累著矛盾，不轉(zhuǎn)型升級(jí)則舉步維艱。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升。

要真正打造好中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要把握好它的時(shí)代內(nèi)涵，這主要表現(xiàn)在下面三個(gè)方面：

速度和質(zhì)量的緊密結(jié)合體。談升級(jí)，不是說就不要速度。黨的十八大提出，到2020年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達(dá)到這一目標(biāo)，需要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持年均7%左右的GDP增速。但未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻、復(fù)雜，不排除再現(xiàn)此前國(guó)際金融危機(jī)和非典等突發(fā)事件導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失速的可能性。因此，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須做到對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩方面“度”的精確把握。一方面要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、防范通貨膨脹、控制潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要聚焦于穩(wěn)中求進(jìn)，在穩(wěn)住“量”的同時(shí)，盡力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升。

創(chuàng)新、內(nèi)需和改革。升級(jí)的關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而推動(dòng)轉(zhuǎn)型，需要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，力爭(zhēng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。重點(diǎn)是推動(dòng)工業(yè)化、信息化高度融合，加快信息等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在高起點(diǎn)上做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置。要進(jìn)一步推動(dòng)改革開放，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革方向；建設(shè)創(chuàng)新政府，明確政府和市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，進(jìn)一步向社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，釋放社會(huì)的活力，讓改革的紅利更多地惠及廣大百姓。要進(jìn)一步牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。當(dāng)前重點(diǎn)是挖掘城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，通過對(duì)包括戶籍、土地、財(cái)稅在內(nèi)的制度進(jìn)行改革、加大公共服務(wù)提供能力的建設(shè)、加速進(jìn)行收入分配體制改革，讓城鎮(zhèn)化真正成為中國(guó)最大的內(nèi)需所在。

改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一。改善民生，讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品，編織起涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等的保障全民基本民生的安全網(wǎng)，這些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了具體的要求和目標(biāo)。促進(jìn)社會(huì)公正，從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)民間投資和創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著非常重要的意義。從這樣的意義上講，經(jīng)濟(jì)升級(jí)與改善民生、社會(huì)公平三者相輔相成，互為表里。推動(dòng)改善民生和提供社會(huì)公平，是升級(jí)版中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“人本屬性”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，意味著更高的收入更充分的就業(yè)、更藍(lán)的天更清的水、更穩(wěn)定的民生保障、更踏實(shí)的百姓心態(tài)。正是在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，我們一步步夯實(shí)民族復(fù)興的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，一步步走近瑰麗的中國(guó)夢(mèng)。