官與業(yè)：漫談為官之道①

唐代興

官與業(yè)：漫談為官之道①

唐代興

官乃眾業(yè)中之一業(yè)，它是指超越私的生活層面而運用公權服務民眾和國家，促進民眾追求生存、自由、幸福和推動國家富強、文明的職業(yè)。官業(yè)是世界上眾業(yè)之中最難做且責任最高、風險最大之職業(yè)，如果社會將從政當官看得很容易，并且人人都渴望從政當官，只能說明官業(yè)本身出了問題，這就是官業(yè)的有權無責和謀財無德。解決這一問題的根本辦法，是使其權責統(tǒng)一，其具體途徑就是實施權力制度與道德的重建，實現(xiàn)法與德的統(tǒng)一與互補。

官業(yè)；有權無責；群己權界；法德互動；腐敗

“腐敗”，既是中國古代政治形成的頑強傳統(tǒng)，也是中國現(xiàn)代政治的一個特點。同樣，反腐敗，既是中國歷代政治的高調(diào)唱詞，也是現(xiàn)實政治的一種治理方略。自1997年3月28日中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》開始，新時期的反腐敗運動就拉開了序幕，但是越反腐敗，似乎腐敗越普遍化，由此形成全社會一方面痛恨腐敗，另一方面，無論是個人還是組織機構，一旦有機會，就“自覺”地腐敗起來。更重要的是，從20世紀90年代開始，中國社會正經(jīng)歷著從腐敗到反腐敗再到渴望腐敗的發(fā)酵過程，探究熱衷權力、向往權力的社會風氣和公務員考試熱潮形成的真實社會心理動機，就可以真實地感受到這一渴望腐敗的發(fā)酵機制是在以怎樣的方式高效運轉(zhuǎn)。正因為如此，十八大以來，將“從源頭上預防和治理腐敗”作為黨的工作的重心。從“源頭上預防和治理腐敗”，就是完善權力制約制度和重建優(yōu)良政風。完善權力制約制度，就是“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”，具體地講，就是要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。重建優(yōu)良政風，就是堅持糾正一切形式的不良政治風氣，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！薄?〕完善權力制約制度，就是健全權力制約權力和權利監(jiān)約權力的政體制度；而治理不良風氣，重建優(yōu)良政風，則是在新的歷史條件下創(chuàng)建以民權、民利、民智、民德為取向的政治道德，具體地講，就是重建社會主義官德。

一、制度好壞與為官優(yōu)劣

我們今天的現(xiàn)實生活，出現(xiàn)了一種具有普遍性的兩極分化現(xiàn)象：一方面，我們的執(zhí)政黨、我們的政府，當然包括由我們黨和政府直管下的新聞媒體，始終堅定不移地利用各種方式大力宣傳社會主義制度好，社會主義好制度的優(yōu)越性，但另一方面，我們的民眾，卻在更多的時候沖著這個社會罵娘。面對這種認知的分離現(xiàn)象以及由這種分離現(xiàn)象所形成的情感表達的不同價值取向，其實十八大報告做了最充分最精辟的概括：必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域道德失范、誠信缺失；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決?！?〕

仔細閱讀十八大報告的這一段文字，我們應該領悟到一個道理，當然這個道理首先應該是一個事實，即好的制度并不一定能夠造就出好的社會，壞的制度也未必不能培育出好的社會。其個中原因在于：制度本身是靜態(tài)的，它要發(fā)揮功能，需要機構對制度的運作，更需要人去運轉(zhuǎn)這些運作制度的機構。因為，制度的實際功能的發(fā)揮，最終落實在人身上。運作制度的人好，好制度不僅能充分發(fā)揮出好的功能，而且還可使原本就好的制度更加完善、完美，不好的制度，也因為好人的運作而不斷得到修繕而最終變成好制度。反之，如果運作制度的人不好，再好的制度，一旦運作起來，也會變成最壞的制度。

由此不難看出，對一個國家和社會來講，創(chuàng)建好制度當然是重要的、根本的，但運作制度的人卻更關鍵。

運作制度的人，就是我們通常所講的官。好官，可以將不好的制度變成好的制度，可以將好制度變成完美的制度，不好的官，可以把最好的制度變成最壞的制度?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”〔3〕毛澤東對制度與干部或者說對制度與官之間的辯證關系，言簡意賅地把握得最準確，談得最到位：一個國家的社會制度的選擇與確立，決定了政府官員的選拔與任免標準，但政府官員的作為，最終決定了制度走向?qū)嵺`之途的根本取向和所能達到的實際效果。十八大報告在總結過去五年所取得的成就的基礎上，高度概括出尚存在的不可回避或不可忽視的諸多社會問題，這些問題其實都不完全是制度問題，因為從整體上講，我們的社會制度是優(yōu)良的，而是與政府官員的實際作為關聯(lián)，但由其政府官員們的實際作為所形成的如上各方面的社會問題，卻導致了民眾對制度的另番感覺，由此使制度的形象遭受不應有的損害。因而，社會主義好制度，更需要好官，更需要所有的官都成為好官。

二、官乃社會之最難職業(yè)

好制度需要好官。什么樣的官才是好官呢？要對官做出“好”“壞”的定位或評價，首先得從理解“官”字入手?！肮佟弊?，其篆體，從《說文解字》解：“官，吏事君也?！币庵竿ㄟ^腳踏實地地實做而服務君王的人。腳踏實地地實做什么來服務君王呢？“官”字本身給出答案： 乃“人”之變體；而 “猶眾也。不訓眾，而以覆之，則治眾之意也?！彼?，通過治理民眾來服務君王的人，就是官。進一步看，字乃上下結構，上為“人”，下乃“眾人”。由上而下，形成“治”?！爸巍闭?，其基本語義一是管理，如 “法者，治之端也?！? 《荀子·君道》)；二是與“亂”相對，即有秩序，安定，如“天下之生治久矣，一治一亂。”(《孟子·滕文公下》)；三是治理、整治；四是研究，如治學；五是懲處、撲滅。因而，官者，即是通過管理來使社會有秩序，使民眾生活安定。

凡管理，無論是在古代意義上講，還是在現(xiàn)代意義上論，其實都涉及兩個方面，即人和物。管理就是使人各得其位，使物各歸其所。

使人各得其位，這是一個很不簡單的問題。首先，人始終是單個的個體，使人各得其位，實際上就是使人人各得其位。使人人各得其位，必須解決兩個根本問題：一是其各得其位的“位”，就是位態(tài)、位置，前者是指人的存在姿態(tài)，在群化的社會里，人的存在姿態(tài)當然需要安排，這種安排需要制度發(fā)揮其功能，但制度安排人的存在姿態(tài)，絕不能按照官的意愿或政府的意志來進行，而只能是由人的自身本性為導向，即人的存在位態(tài)是指人按照自己的本性的要求而生成，并通過制度而得到定格。所以，制度安排使人人各得其位的首要前提，是尊重人、尊重人性、疏導人人按其本性來確立自己的存在位態(tài)，官和政府不是能任意地安排人的存在姿態(tài)，這是治的關鍵問題。后者是指人的生存位置，即按照各自確立的位態(tài)而作用于現(xiàn)實而獲得其應有的生存位置，比如你是一個農(nóng)民，或者你是一個教師，或者你是一個政府官員，其所獲得的生存位置是不一樣的，這種不一樣決定了你必須為此而“安分守己”?！鞍卜质丶骸币恢北灰暈槭且粋€貶義詞，但它在實際上卻是一個中性詞，意即安于本分，謹守職責。因而，人人各得其位的最終生存論表述，就是人人安于本分、謹守職責。這是治的核心問題。二是人人以什么準則、原則、標準而各得其位？比如是以平等的方式或不平等的方式，這是完全不同的。所以，以什么準則而使人人各得其位，這構成了治的實質(zhì)問題。其次，人始終是一個需要資源滋養(yǎng)才能生存、才可存在的個體生命，因而，使人各得其位，不僅涉及利益問題，更涉及權利問題，還涉及到責任問題。所以從根本上講，使人人各得其位，就是使人人在利益、權利、責任等方面各得其位，具體地講，就是使人人能夠“合法期待”并平等實現(xiàn)“道德應得”?！?〕

由此看來，使人各得其位，其實是很難的。但是，使物各歸其所，同樣不容易。因為凡“物”，在自然狀態(tài)下，它沒有所屬性，一旦它進入人的視野，比如一旦進入人的認知視野、生產(chǎn)勞動視野、分配消費視野，它就必須具有所屬性。物一旦要進入所屬性領域，所有的麻煩都來了。因而，要通過管理來使物各歸其所，不僅牽涉到物的所屬性問題，更牽涉到欲望橫生的人來，并且更涉及到每個人的所有實際生存問題。所以，使物各歸其所，成為比使人各得其位的難題更難的問題，因為在“食、色，性也”的人本要求中，食比性更重要，更迫切。對每個人來講，其工作、勞動，甚至創(chuàng)造、追求，其首先需要解決的問題是物質(zhì)性生存問題。使物各歸其所，構成了使人人各得其位的根本前提。

由此可以看出，官，其實是一種通過管理行為而使物各歸其所、使人各得其位的職業(yè)，由于這種職業(yè)所面對的是人和物，所以它具有獨特的復雜性、艱難性、困境重重性?？梢赃@樣講，在人類的職業(yè)分類領域中，最神圣和美好的職業(yè)是教育和臨床醫(yī)學，最辛苦的職業(yè)是科學和學術探索，而最難做而且責任最大的職業(yè)，應該是官業(yè)。

三、官業(yè)的責任與風險

當我們說官業(yè)是世界上最難做且責任最大的職業(yè)時，肯定會引來許多人的譏笑，認為這是十足的迂腐之論，因為人們有歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實感覺為依據(jù)：中國有普遍的拜官的歷史情結，凡讀書人，其人生目的就是當官，而除了當官，幾乎沒有其它能力，所以，當官被看成是最容易、也是最風光的職業(yè)，以至于出現(xiàn)，家里有了錢，或者意外發(fā)了財，都要拿錢買個官來當，才不失其人生遺憾，這種風習實際上一直沿襲到現(xiàn)在仍在發(fā)酵不止。傳統(tǒng)始終具有穿越時空、征服現(xiàn)實的魔力。中國文化中的拜官情結，在今天得到了最大限度的發(fā)揮。在大多數(shù)人的心目中，從政當官是其首選的職業(yè)。因為在人們看來，從政當官仍然是這個競爭越發(fā)激烈的社會中最保險、最容易的職業(yè)，它對職業(yè)知識、職業(yè)能力、職業(yè)責任、職業(yè)道德要求不高，甚至是沒有要求。所以，年輕人從政，成為一種普遍的社會理想；所以，公務員考試熱潮，成為世界上最牛的拼殺運動。

在中國人的心目中，從政為官之所以被人們看成是最容易做的職業(yè)，是在于人們只從實利的角度來認知這個職業(yè)。從實利的角度，官業(yè)被看成是一種運用公權來服務國家和管理社會的職業(yè)，在沒有嚴格的權力限制和權利監(jiān)約的制度環(huán)境里，這種職業(yè)實際上可以變成按照自己的意愿來運用公權的一種職業(yè)，即可以利用服務國家和管理社會的名義，而使用公權為自己、家人以及親朋好友服務。所以，在實利視野中，官業(yè)是可以有權無責的，即或是有責，也可以集體負責的名義而將責任的實質(zhì)內(nèi)容消解掉。任何一種職業(yè)，當它無實質(zhì)性的責任要求和責任擔當時，它是既可以不要職業(yè)知識和職業(yè)能力，更可以不要職業(yè)操守和職業(yè)道德。因而，它就成為一切職業(yè)中最容易的職業(yè)。在現(xiàn)實生活中，人們之所以向往權力、夢想進入政府機構、希望融入權力機關，并不惜使出渾身解數(shù)在通向公務員的窄道上殺出一條血路來，其根本的誘惑力，就在于官業(yè)有權無責。

從本質(zhì)上講，責任是對權力的限度。當官業(yè)無責任時，權力自然就無限度。而凡是無限度的權力，往往成為最大的鼓動力量，鼓動握有權力的人更大膽、更無所顧忌地放棄責任。所以，有權無責，實際上是一種自動生成的循環(huán)上升運動。在這條“有權無責”的自動循環(huán)的上升道路中，謀財無德的腐敗，是官業(yè)運作的正常方式；反腐敗，是訓練官業(yè)腐敗智慧和技能的最好方法。

當我們簡要地分析了那種譏笑或嘲諷將“官業(yè)看成是世界上最難做且責任最大的職業(yè)”是迂腐這種認知形成的最終根源后，再回過頭來看，我們?yōu)槭裁凑f“官業(yè)是世界上最難做且責任最大的職業(yè)”？要回答這個問題，須先對什么是“官業(yè)”予以一個明確的定位，然后才可展開討論。

所謂官業(yè)，就是超越私的生活層面而運用公權服務民眾和國家，促進民眾追求生存、自由和幸福，推動國家富強和文明的職業(yè)。

任何一種職業(yè)，都有其自身的職業(yè)目標。官業(yè)的職業(yè)目標由兩個方面的內(nèi)容構成，一是服務民眾，二是服務國家。服務民眾，就是促進民眾生存、自由和幸福，即為每一個民眾能夠獲得生存安全和保障，生活自由和幸福而服務。服務國家，就是推動國家富裕、強盛和精神健美發(fā)展。

任何一種職業(yè)，都需要一種實現(xiàn)其職業(yè)目標的專門的職業(yè)技藝，即職業(yè)智慧、技術和方法。官業(yè)的職業(yè)技藝，則是運用公權而展開服務行動的技藝。這種職業(yè)技藝的生成和運用，必須接受兩個方面的規(guī)訓與引導。一是必須接受其服務民眾和國家的職業(yè)目標的規(guī)范和引導。以服務民眾和國家這一職業(yè)目標為規(guī)訓和引導，其實就是要求官業(yè)對公權的運用，只能限定在服務民眾和國家的范圍內(nèi)，一旦超越了這個范圍，就屬于公權運用的逾度，就是公權違法。二是其對私的生活內(nèi)容的超越，這就是說，以服務民眾和國家這一職業(yè)目標為規(guī)訓和引導，必須無私心雜念，無私利欲望和要求，包括無個人之私利欲望和要求，也包括無家庭、親朋之私利欲望和要求，更包括無黨派、宗教、組織、機構以及政府本位等等之私利欲望和要求。

這兩個方面的規(guī)訓與引導，對官業(yè)來講是最基本的、但同時也是最高的規(guī)訓與引導。因為，一直服務于民眾與國家，從不逾其范圍，這對任何一個從政為官的職業(yè)者來講，都是很難做但又是必須做到的事情。并且，在服務民眾和國家的過程中，要超越私的生活層面而做到一心為公、在任何時候任何情境下都無私利欲望和要求，這對任何一個從政為官的職業(yè)者來講，則是更難以做到但又是必須做到的事情。所以，官業(yè)是一種難以做到但又必須做到的高風險職業(yè)。

官業(yè)的高風險性，就是來源于他難以做到而又必須做到的艱難性。因為人都是個體的人，作為個體的人，自私、利己，是他作為人的生命本性。并且，充滿利欲，是其私利本性的生存論釋放。一個官，首先是一個人，他同樣有人的私欲私利。任何一個人，他要在群體中生活，其自由，當然包括私欲私利的自由，都必須接受“群己權界”的原則規(guī)范而節(jié)制自己的私欲私利?！?〕一個人當上官，他無論是作為個體公民，還是作為官之一員，都同樣必須壓抑自己身上的無度私自本性、節(jié)制自己的利欲，而且這是每天都必須面對且每天必須做到的事情。所以，在私利本性和利欲沖動面前，官業(yè)中的人，每天都面臨自我拯救。稍有疏忽、稍有松懈、稍有不慎，就會沖破自我節(jié)制的防范之墻，而濫用權力，剝奪民權、侵犯民利，謀取私利，危害一方。

不僅如此，每個人的生命都來源于他者，每個人都不是一個單個的人，他生來就有合群的性情。〔6〕因而，凡人必有家庭、親朋，更有可能隸屬于某個政黨，虔誠于某種宗教信仰，并由此產(chǎn)生各種不同的利益取向和價值追求。這些東西對于一般職業(yè)來講，關聯(lián)不大，因為其他職業(yè)幾乎不涉及公權問題，即使涉及公權，也不是以運用公權為職業(yè)技藝要求。而官業(yè)卻不一樣，由于它要運用公權為職業(yè)技藝要求，所以，如上因素都與其官業(yè)職業(yè)發(fā)生很具爆發(fā)力的聯(lián)系，形成對官業(yè)權力的侵蝕和挑戰(zhàn)，一旦稍有疏忽、不慎或松懈，宗教信仰、政黨利益、親朋、家庭私利等等，都將變成對官業(yè)者公權運用過程的干擾，甚至綁架官業(yè)者手中所運用的公權，使公權淪為私利的工具，造成對民權的剝奪、侵犯，下降世風民德，最終危害一方。

由于如上兩個方面的因素在官場中活躍不居，在官業(yè)中沖蕩不息，使官業(yè)本身成為最高風險的職業(yè)。使官員始終處于高風險生涯狀態(tài)，不得有絲毫的松懈。所以，官業(yè)，是最難做的高危風險職業(yè)。

官業(yè)的風險的高難度性，還遠不止于此。因為官業(yè)不同其它任何職業(yè)的最獨特的方面有二：一是其他職業(yè)所面向的是具體領域，所以從事這些職業(yè)的人，面對的是具體工種；而官業(yè)所面向的是整個社會，它是一種綜合性、開放性的工種。二是官業(yè)與教育、臨床醫(yī)學等少數(shù)幾種行業(yè)的職業(yè)工作，都是直接服務于人的。但比較地看，教育業(yè)所直接服務的是成長中的未成年者群體，其根本任務是使人心身健康地成長；臨床醫(yī)學所直接面對是身患疾病人群，其根本任務是使患者的身體重新恢復健康；而官業(yè)所直接服務的是全社會每個公民，而且這種服務所訴求的，是使社會沒有欺詐，沒有剝奪，沒有壓迫，沒有貧困，充滿人道和公正，人人平等，并在人道、公正和平等的平臺上，促進每個公民生存安全和有保障，生活自由和幸福，不斷提升人們的生存安全和保障、生活自由和幸福的水準。這些基本的職業(yè)要求，卻構成了官業(yè)最艱難的工作內(nèi)容，一旦其工作做得不好，就會引來民眾的意見沸騰，甚至怨恨和騷亂。所以，官業(yè)成為最難做好的高風險責任。對于這樣一種很難做好的高責任、高風險的職業(yè)，非特別強的能力、特別高的德性、特別奉獻精神和特別人生價值追求的人，是少有光顧的，是一般人都不會選擇從事的職業(yè)，并且也是一般人從事不下的職業(yè)。

四、法與德：打造權力籠子的風火爐

在設計一組將要構成任何政治制度時，必須注意這些制度的三項用途：一是限制政治權力的濫用，二是能夠很好地解決社會問題，三是有助于形成公民們的性格。這樣，一些具體的制度和它們所致力的目標就是可被稱之為政體構成理論的必要因素。這種構成理論指明了組成一個政體的那些特定的政治制度。在這樣做時，它確定了那些在政體中生活的個人在他們應付出現(xiàn)的難以預見的可能性和問題以及隨之而來的共同命運中的沖突時如何處理相互之間的關系。一部政治憲法規(guī)定一個政體的人民在面對不可知的可能性和政治制度可能被用作專制利益和統(tǒng)治工具的前景時如何團結在一起?！?〕

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止?！?〕

子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！?〕

官業(yè)，一個充滿艱難性的高責任和高風險擔當?shù)穆殬I(yè)，之所以還讓人趨之若鶩，而且這種趨之若鶩的沖動和激情，還形成一種社會風尚，那一定是標明官業(yè)這種職業(yè)圈本身出了問題。

官業(yè)職業(yè)圈出問題，是不可避免的，因為它本身就是一種高風險的職業(yè)。但如果這種風險是出在社會化的腐敗上，更具體地講，如果這種風險是出在整個社會人人都想當官，都渴望當官，都想方設法殺進官場，都把當官看得很容易，看成很不需要特別的職業(yè)能力、職業(yè)智慧、職業(yè)操守和職業(yè)德性上，出在都把當官理解成與服務民眾的生存、自由、幸福無關，看成是與服務國家和使國家富強、文明無關。那么，官業(yè)職業(yè)圈所出現(xiàn)的這個問題，至少表明兩個方面存在著有待改造和完善的缺陷：一是權力制度及其運行機制出現(xiàn)了缺陷，即權力缺少限度；二是為官者本身缺少了自恥、自制、自正的內(nèi)在精神約束。前一個缺陷可以用“法”來表述；后一個缺陷可以用“德”來概括。法，是官業(yè)的硬性強制力；德，是官業(yè)的柔性強制力。而只有當這兩種強制力形成完整的合力時，才可打造出公權的“籠子”來。因而，加強權力制約制度的立法和司法建設，強化權力監(jiān)約的社會道德建設，形成法德互補、法德互動，成為打造權力籠子的風火爐。

〔1〕曹鵬程.打掉隔開黨和人民的無形之墻——從嚴治黨新觀察之五〔N〕．人民日報，2013-01-29.

〔2〕十八大報告輔導讀本〔C〕．北京：人民出版社，2012．5-6.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕．北京：人民出版社，1991．256.

〔4〕唐代興．公正倫理與制度道德〔M〕．北京：人民出版社，2003.263-272.

〔5〕約翰·穆勒．群己權界論〔M〕．嚴復譯．上海：三聯(lián)書店，2009．2-3.

〔6〕〔古希臘〕亞里士多德．政治學〔M〕．吳壽彭譯．北京：商務印書館，1983．9.

〔7〕〔美〕斯蒂芬·L·埃爾金,卡羅爾·愛德華·索烏坦．新憲政論：為美好的社會設計政治制度〔M〕．周葉謙譯．北京：三聯(lián)書店，1998．152.

〔8〕〔法〕孟德斯鳩．論法的精神：上卷〔M〕．張雁深譯．北京：商務印書館，1982．184.

〔9〕〔宋〕朱熹．四書集注〔M〕．長沙：岳麓書社，1995．75.

① 本文屬于作者關于“官與業(yè)”問題的一系列研究文章之一

唐代興，四川師范大學文學院教授，四川 成都 610066。

D630.3

A

1008-9187-(2013)03-0047-05

【責任編輯陳學明】