貴州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉孝蓉，胡明揚(yáng)，蘇志華，徐石輝

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北 武漢 430074；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550002；3.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002；4.貴州地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局106地質(zhì)大隊(duì)，貴州 遵義563000)

貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，發(fā)展是第一位的。要快速提升經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展工業(yè)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。青山綠水是貴州珍貴的自然資源，也是貴州永續(xù)發(fā)展的前提。礦產(chǎn)是不可再生資源，有限的資源總有枯竭的一天，不能以短期的利益犧牲子孫后代發(fā)展的權(quán)利。走一條保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路，是貴州省持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 貴州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 貴州礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量狀況

貴州省礦產(chǎn)資源豐富，至2012年底，貴州查明礦產(chǎn)地3332處，其中能源礦產(chǎn)787處，金屬礦產(chǎn)1009處，非金屬礦產(chǎn)1536處；發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)136種，查明具備資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)86種。貴州礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在全國(guó)排名前5名的有34種，排名前10的有48種。從全國(guó)礦產(chǎn)資源的區(qū)域分布與礦床自身的貧富角度分析，貴州煤炭、磷、錳、鋁土礦、金、銻、釩、重晶石、水泥用灰?guī)r等在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)突出。

1.2 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

目前全省已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)62種，主要有煤炭、磷、鐵、錳、鋁土礦、金、銻、重晶石、水泥用灰?guī)r、建筑用石料灰?guī)r、建設(shè)用砂、磚瓦用頁(yè)巖等。全省共有礦山7415個(gè)，其中大型65個(gè)，中型210個(gè)，小型4505個(gè)，小礦2635個(gè)；從業(yè)人員29.37萬(wàn)人。礦業(yè)已成為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，礦業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.49%?；窘ǔ梢慌旱V、鋁土礦、金礦、磷礦等重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)基地，形成了煤炭、電力、化工和冶金等資源型產(chǎn)業(yè)。

1.3 貴州礦業(yè)產(chǎn)值及在貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重

2012年貴州礦業(yè)產(chǎn)值9178177.73萬(wàn)元，其中煤炭產(chǎn)值7598936.01萬(wàn)元，占86.62%；磷礦產(chǎn)值522947.20萬(wàn)元，占4.48%；金礦204108.50萬(wàn)元，占2.14%，其他礦產(chǎn)參見(jiàn)表4～6。表中可以看出，貴州煤礦產(chǎn)值占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其次是磷和金，三種礦產(chǎn)產(chǎn)值之和占貴州礦業(yè)總產(chǎn)值的91.95%(表1、圖1)。

2006年貴州省國(guó)民生產(chǎn)總值為2267.43億元，2012年為6802.20億元，六年增長(zhǎng)199.99%。貴州礦業(yè)產(chǎn)值2006年為191.47億元，2012年上升到917.82億元，增長(zhǎng)379.35%，增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度。礦業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例從2006年的8.44%增加到2011年的13.49%，增長(zhǎng)幅度較大(圖2)。礦業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，工業(yè)推動(dòng)了貴州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貴州礦業(yè)對(duì)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

表1 2012年貴州主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)量及產(chǎn)值計(jì)算統(tǒng)計(jì)[1]

圖1 貴州主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)值比例

圖2 貴州礦業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重

2 貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)資源環(huán)境的影響

貴州礦業(yè)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但同時(shí)對(duì)礦山及周?chē)沫h(huán)境造成了較嚴(yán)重的污染和破壞，反過(guò)來(lái)又制約了貴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。貴州多為山地，土層較薄，水土易流失，生態(tài)環(huán)境脆弱。在當(dāng)前全省大力發(fā)展工業(yè)的前提下，資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)必將快速發(fā)展，三廢還將大量產(chǎn)生，地質(zhì)災(zāi)害也難以避免，對(duì)環(huán)境將會(huì)造成很大影響。貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源的占用和破壞

貴州土地資源極為缺乏，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原的省份。貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)中采場(chǎng)、工業(yè)用地、礦山道路、廢渣、尾礦堆放用地及礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害長(zhǎng)期占用和破壞了不少耕地甚至基本農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占用和破壞的土地共計(jì)31754hm2，占全省土地面積的0.186%。其中礦山工業(yè)場(chǎng)地、采場(chǎng)占用和破壞土地總面積最多，占總面積的63.18%，廢渣、尾礦占11.85%，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害占24.97%[2]。

2.2 礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的破壞

礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的破壞主要表現(xiàn)為礦山開(kāi)采對(duì)地下水系統(tǒng)中補(bǔ)、徑、排的影響和破壞。貴州主要礦山多為井下開(kāi)采，極易造成礦區(qū)地下水位下降或地下水枯竭，地表泉點(diǎn)流量減少甚至斷流，水塘、水田漏水以致干枯。貴州因采礦造成地下水位下降面積達(dá)到5778.53hm2，其中煤炭開(kāi)采所占比重極大，占總下降面積的98%[2]。采礦造成礦區(qū)附近泉點(diǎn)泉水流量減少或枯竭，數(shù)萬(wàn)人因此失去賴(lài)以生存的水源，不少水田被迫改為旱地，嚴(yán)重影響了礦山周?chē)癖姷娘嬘冒踩蜕a(chǎn)用水。

2.3 貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的三廢污染

貴州金、錳、銻、鉛、鋅、鉬、鎳、汞、鐵等金屬礦山在采礦活動(dòng)中剝離的廢石土及選礦后的尾礦中有毒有害物質(zhì)含量較高，如將大量的采礦石土及尾礦就地堆放，經(jīng)過(guò)雨水淋溶，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥?、水系將造成?yán)重污染。如尾礦庫(kù)潰壩則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染事故。如2006年貞豐水銀洞金礦潰壩，約20萬(wàn)m3尾礦下泄，使下游2座水庫(kù)受?chē)?yán)重污染；近幾年來(lái)遵義鉬鎳礦尾礦廢渣自燃對(duì)環(huán)境造成的污染。貴州7000多個(gè)礦山，即使按照環(huán)境要求生產(chǎn)，也將產(chǎn)生大量廢渣、污水、廢氣，造成污染和酸雨等環(huán)境問(wèn)題。

2.4 貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害

貴州礦山地質(zhì)災(zāi)害的主要災(zāi)種有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、礦坑突水等。礦山地質(zhì)災(zāi)害多造成交通中斷，河流淤塞，民房被毀等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害有481處，各類(lèi)礦山地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模及危害較重(表2)。目前全省的各類(lèi)礦山地質(zhì)災(zāi)害中，以煤炭礦山地質(zhì)災(zāi)害為主，達(dá)432個(gè)，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的89.81%，可見(jiàn)在貴州采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害危害極為嚴(yán)重。

總體來(lái)看，貴州全省礦產(chǎn)資源豐富，采掘業(yè)、原材料工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例很大，在當(dāng)前全省大力發(fā)展工業(yè)的前提下，礦業(yè)必將快速發(fā)展，三廢還將大量產(chǎn)生，地質(zhì)災(zāi)害也難以避免，對(duì)環(huán)境將會(huì)造成很大影響。

表2 2006～2012年貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型及危害程度統(tǒng)計(jì)[1,3-4]

3 貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力分析

礦業(yè)開(kāi)發(fā)必然會(huì)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞，既必然會(huì)發(fā)生礦業(yè)外部性不經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)橐环矫娴V業(yè)企業(yè)為了獲取最大利益，其開(kāi)發(fā)利用決策是基于企業(yè)成本和企業(yè)受益進(jìn)行比較后的最優(yōu)決策，而非是對(duì)整個(gè)社會(huì)的最優(yōu)決策，這使資源破壞環(huán)境污染成為必然[5]；另一方面，我國(guó)的礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，而與采礦有關(guān)的土地基本為農(nóng)民集體所有，礦山企業(yè)只有礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)，權(quán)益主體不一致。礦山企業(yè)從企業(yè)角度出發(fā)，在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件下是不會(huì)自覺(jué)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，必將對(duì)資源和環(huán)境破壞的成本轉(zhuǎn)嫁給大眾[6]。因此，貴州礦業(yè)的大力開(kāi)發(fā)必將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，資源環(huán)境承載負(fù)荷堪憂(yōu)。

3.1 環(huán)境庫(kù)次涅茨曲線(xiàn)分析

庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)是20世紀(jì)50年代諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠脕?lái)分析人均收入水平與分配公平程度之間關(guān)系的一種學(xué)說(shuō)。1993年哈佛大學(xué)教授Panayotou首次將環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的倒U型曲線(xiàn)關(guān)系稱(chēng)為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)(EKC)。EKC揭示出環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始隨著收入增加而退化，收入水平上升到一定程度后隨收入增加而改善，即環(huán)境質(zhì)量與收入為倒U型關(guān)系(圖3)。

圖3 環(huán)境庫(kù)次涅茨曲線(xiàn)[7]

根據(jù)工業(yè)化與資源消費(fèi)強(qiáng)度關(guān)系(圖4)結(jié)合EKC曲線(xiàn)分析，在工業(yè)化初期，礦產(chǎn)資源處于強(qiáng)力開(kāi)發(fā)期，資源消耗逐步增加，環(huán)境污染迅速加重；在工業(yè)化中期，資源消耗強(qiáng)度達(dá)到一定高值，環(huán)境污染水平處于EKC倒U型曲線(xiàn)的底部；進(jìn)入工業(yè)化后期，資源消耗逐步減少，環(huán)境污染趨于降低，以致處于低水平過(guò)程，形成對(duì)數(shù)正態(tài)分布曲線(xiàn)降低。

圖4 工業(yè)化與資源消費(fèi)強(qiáng)度關(guān)系[8]

貴州經(jīng)濟(jì)落后，為了盡快脫貧致富，政府提出了跨越式發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略。貴州省當(dāng)前處于工業(yè)化初期到中期的過(guò)度狀態(tài)，隨著貴州“煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化”等一體化的逐步推進(jìn)，各種資源特別是礦產(chǎn)資源將大量開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染將迅速加重，將使EKC倒U型曲線(xiàn)的峰值底部提前來(lái)臨。根據(jù)EKC曲線(xiàn)分析可以預(yù)見(jiàn)，在貴州工業(yè)化的整個(gè)中期階段，人民收入逐步增加，但環(huán)境污染水平處于高位。當(dāng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，進(jìn)入工業(yè)化后期，人民收入提高后，貴州可以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，資源消耗特別是礦產(chǎn)資源的消耗減少，環(huán)境污染將恢復(fù)低水平狀態(tài)。

3.2 貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力分析

多年來(lái)我國(guó)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了環(huán)境資源的價(jià)值。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)(GNP)一直存在三大缺陷：①?zèng)]有將環(huán)境視為財(cái)富：②沒(méi)有計(jì)算自然資源等自然財(cái)富的消耗；③將環(huán)境治理費(fèi)用加進(jìn)國(guó)民收入[9]。國(guó)民經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)：資源環(huán)境是無(wú)償使用的。

在礦業(yè)領(lǐng)域，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境緊密聯(lián)系，礦業(yè)一方面為國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富，另一方面也嚴(yán)重的破壞了資源環(huán)境。對(duì)這兩個(gè)方面的比較，我們可以采用以下公式計(jì)算和考查某一礦產(chǎn)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力狀況。

式中：A為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力系數(shù)；Ei為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈I環(huán)節(jié)消耗的資源環(huán)境費(fèi)用；Di為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈I環(huán)節(jié)產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用；Pi為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈I環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境污染治理費(fèi)用；Mj為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈J環(huán)節(jié)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；Sj為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈J環(huán)節(jié)產(chǎn)生的社會(huì)效益；m為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生收益的環(huán)節(jié)數(shù)；n為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中出現(xiàn)損失的環(huán)節(jié)數(shù)。

A值越小，反映礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞越小。A值大于1時(shí)，表明該礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)是不經(jīng)濟(jì)的，對(duì)資源環(huán)境破壞大，應(yīng)立即停止該礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。反之，當(dāng)政府管理到位，礦山停產(chǎn)時(shí)，說(shuō)明該礦種的A值已大于1；礦山正常開(kāi)采時(shí)，A值小于1。

目前，貴州礦業(yè)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)影響較大，礦業(yè)全面低迷：煤礦大多數(shù)僅能維持生存，金礦只能開(kāi)采高品位礦石，磷礦利潤(rùn)僅為0.7%[10]，錳礦低于市價(jià)需要政府補(bǔ)貼才能生存[11]，鋁土礦需求減少產(chǎn)能過(guò)剩市價(jià)低迷，開(kāi)工量少；鐵礦貧礦停產(chǎn)；鉬鎳釩礦市場(chǎng)低迷、環(huán)境要求高幾乎全面停產(chǎn)，等等。對(duì)上述貴州七大優(yōu)勢(shì)礦種目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力系數(shù)計(jì)算表明(參見(jiàn)表3)，除磷礦小于或等于1外，其余6種礦產(chǎn)均大于或等于1。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)如此，其他礦產(chǎn)情況更加嚴(yán)重。貴州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)堪憂(yōu)，這將對(duì)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略產(chǎn)生負(fù)面影響。

表3 貴州目前七大優(yōu)勢(shì)礦種經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力系數(shù)估算

4 貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)一直徘徊于全國(guó)的后三名，在沒(méi)有其他優(yōu)勢(shì)的情況下，大力開(kāi)發(fā)具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源就成為當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的必然選擇。為了獲得貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，礦業(yè)開(kāi)發(fā)必須與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須妥善處理二者的平衡關(guān)系。因此，政府在制定相關(guān)礦政管理政策時(shí)必須統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

4.1 結(jié)合貴州礦情，制定特殊稅費(fèi)政策

貴州的礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境問(wèn)題，主要是以煤炭為主的沉積型礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與環(huán)境問(wèn)題。煤礦是貴州最具優(yōu)勢(shì)的礦種，貴州煤炭開(kāi)發(fā)利用的比較優(yōu)勢(shì)非常突出，其售價(jià)幾乎不與省外競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)高價(jià)低對(duì)其開(kāi)發(fā)量的影響很小，但對(duì)利潤(rùn)的影響卻很大。此外，由于運(yùn)輸原因，貴州主要礦產(chǎn)大部分在省內(nèi)選冶加工，相當(dāng)比重的產(chǎn)品在省內(nèi)消耗。因此，可以對(duì)一些因提高售價(jià)但產(chǎn)量影響不大的礦產(chǎn)征收較高的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，以用于治理因采礦而引起的環(huán)境問(wèn)題。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣，礦業(yè)“利潤(rùn)薄如刀片”的情況下，對(duì)一些影響全局的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體中進(jìn)行考量，當(dāng)出現(xiàn)虧損時(shí)政府要適當(dāng)予以減稅或給予其他形勢(shì)的補(bǔ)貼使其開(kāi)發(fā)得以順利進(jìn)行，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

4.2 加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

貴州礦業(yè)一方面必須大力開(kāi)發(fā)，以推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面又受生態(tài)環(huán)境制約，不能超越環(huán)境承載負(fù)荷，受到較大的限制。因此，貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力的研究，當(dāng)某一礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力系數(shù)大于1時(shí)，應(yīng)停止開(kāi)發(fā)進(jìn)行整改，以保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了使貴州更多的礦產(chǎn)在保障生態(tài)環(huán)境良好的狀態(tài)下得到開(kāi)發(fā)，降低EKC曲線(xiàn)的峰值，降低環(huán)境污染程度，減少后期環(huán)境治理的難度，就必須提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的科技含量，加大科技投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要采取嚴(yán)格措施，整合礦業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，快速步入工業(yè)化后期，進(jìn)入環(huán)境污染的低水平狀態(tài)。

4.3 培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力開(kāi)發(fā)利用自然資源的情況下，資源的開(kāi)發(fā)利用可能造成后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，這種現(xiàn)象發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱(chēng)之為“資源詛咒”。為了避免“資源詛咒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，縮小貴州與外省的差距，在開(kāi)發(fā)礦業(yè)保障經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)積極的政策引導(dǎo)，將因此而積累的資金和產(chǎn)品盡可能地投入到貴州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入和制定傾斜政策，保證礦業(yè)開(kāi)發(fā)收益能反哺礦產(chǎn)地，持續(xù)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、集約化、可持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

4.4 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施能礦一體化

針對(duì)貴州以煤為主的七大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值約占全省礦產(chǎn)資源總價(jià)值的95%(煤占87.6%)的實(shí)際情況，貴州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就是要抓好七大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)。煤礦資源要抓好“電化”和煤化工，其他礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)“縱向一體化”，上游有礦山和能源，下游有精深加工，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，減少交易成本、管理成本、運(yùn)輸成本等，使利潤(rùn)和稅收最大化、當(dāng)?shù)鼗?。在煤產(chǎn)區(qū)內(nèi)的大中型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要有自己的煤礦山進(jìn)行發(fā)電，非煤產(chǎn)區(qū)的應(yīng)考慮水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、頁(yè)巖氣、生物能等其他能源，努力形成礦業(yè)開(kāi)發(fā)的“能礦一體化”。

4.5 簡(jiǎn)化程序，加快開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求

為了貴州經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，礦業(yè)管理部門(mén)應(yīng)盡可能的簡(jiǎn)化各種程序。例如，礦產(chǎn)勘查的普查、詳查、勘探每一步均需設(shè)計(jì)、施工、報(bào)告編制、評(píng)審備案完成后才能進(jìn)入下一階段的工作，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有其合理性，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，資金的時(shí)間價(jià)值已難以容忍這種復(fù)雜的審批程序。礦產(chǎn)勘查周期很長(zhǎng)，再加上復(fù)雜的審批過(guò)程，一個(gè)礦山從辦理探礦證開(kāi)始到正常生產(chǎn)，正常情況小礦要3～5年，大礦要6～10年。如此長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)于貴州經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，勢(shì)必產(chǎn)生瓶頸效應(yīng)。應(yīng)該結(jié)合地質(zhì)規(guī)律，特別是結(jié)合貴州以沉積型礦產(chǎn)為主的礦情，簡(jiǎn)化程序，高效開(kāi)發(fā)礦業(yè)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)品需求。

4.6 加強(qiáng)綠色礦業(yè)建設(shè)

貴州礦業(yè)開(kāi)發(fā)特別是煤礦因露頭較多，管理難度較大，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采礦活動(dòng)，從制度上杜絕私挖濫采，減輕環(huán)境污染；同時(shí)要實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)采，長(zhǎng)效利用，將礦山開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。按照綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)采前、開(kāi)采中、開(kāi)采后的一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化對(duì)采礦企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的督查，對(duì)于不作為或作為不力的企業(yè)予以嚴(yán)厲的遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所得的經(jīng)濟(jì)處罰或其他處罰，確保礦業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展。

總之，貴州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，在大力進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)并重考慮資源環(huán)境負(fù)荷，保證礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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