經(jīng)濟學(xué)視角下的公共服務(wù)市場權(quán)力構(gòu)建研究

畢普云

公共選擇理論認為：存在經(jīng)濟市場的同時存在公共服務(wù)市場，在公共服務(wù)市場中，民主政治活動也具有交換的性質(zhì)，首先是政府和選民之間通過選票的形式進行著權(quán)利和服務(wù)的交換，也即：選民用天賦人權(quán)的選舉權(quán)換取政府提供給選民的公共服務(wù)，這是一個類似于買賣關(guān)系的公共服務(wù)市場，選民可以根據(jù)物美價廉的原則在選擇著公共服務(wù)的提供者；其次是各種不同的利益集團、階級團體之間在自愿的基礎(chǔ)上，達成協(xié)議、協(xié)調(diào)沖突、制定規(guī)則等同樣在進行著政治利益的交換。而現(xiàn)代行政國家的形成，限制和壓抑了第二種交換的發(fā)展，形成政府一枝獨秀的局面，在行政權(quán)全面鋪開的時候，單一的行政主體作為一個規(guī)模不斷擴張的利益實體往往把行政政治化，謀求自身的利益，損害選民的利益。

一、公共服務(wù)市場與經(jīng)濟市場的比較

我們仔細分析比較后就會發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)市場與經(jīng)濟市場雖然在表象上存在著不同，但在實質(zhì)規(guī)律上是相似的，即都符合市場供求規(guī)律，受供求規(guī)律的支配。兩者市場表象上的不同體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從市場主體上看，在經(jīng)濟市場中，有獨立法人資格，能夠自負盈虧，獨立承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)在起著主導(dǎo)的作用。而在公共服務(wù)市場中，則主要是公權(quán)利行使的代理人——政府在充當著主體的角色，另外還有事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等在發(fā)揮著準主體的作用。

第二，從交易對象上看，不同行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)出不同的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，在這種情況下，產(chǎn)品和服務(wù)作為交易對象就出現(xiàn)在經(jīng)濟市場上。而當政府利用委托人——公民讓渡的權(quán)利來行使行政權(quán)利時，為公眾以及市場主體提供公共服務(wù)，公共服務(wù)就被作為了公共服務(wù)市場中供求雙方的交易對象。

第三，從市場的客體看，擁有各種需求的消費者，再生產(chǎn)企業(yè)成為市場主體生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足的對象，其需求直接制約著主體的生產(chǎn)行為。而在公共服務(wù)市場中，享有投票權(quán)的選民在享受政府提供的各種服務(wù)的同時，其手中的選票又決定了誰將成為新的公共服務(wù)的提供者。

第四，從市場約束機制上看，公平的競爭，也即在機會均等的條件下，企業(yè)之間展開產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、營銷，并且企業(yè)必須遵循簽定的契約或合同以及一些潛在的市場規(guī)則。因此，公平競爭、遵循契約和潛在規(guī)則就約束著企業(yè)在市場原則的條件下實現(xiàn)著利潤的最大化。而自從行政學(xué)家馬克思·韋伯的官僚制以勞動分工，層級結(jié)構(gòu)和對事不對人的高效率姿態(tài)出現(xiàn)后，政府向公民提供公共服務(wù)時就一直遵循著官僚體制的內(nèi)部規(guī)則。

第五，從市場上雙方的交易原則來看，等價交換是產(chǎn)品和服務(wù)市場上交易的原則，而無論從政府權(quán)利的來源看還是從政府活動的目的看，向公民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，始終是其追求的目標，而且是必須遵循的原則。

由此可見，經(jīng)濟和政治兩個市場，在一些表面的現(xiàn)象上看是完全的不同，然而把企業(yè)和消費者，公共服務(wù)的提供者與選民之間的關(guān)系看成是一種交易的關(guān)系，其內(nèi)在邏輯在本質(zhì)上是一致的，即都涉及到了供給和需求的關(guān)系問題。

二、經(jīng)濟市場效率分析

西方學(xué)者通過對這些市場中廠商長期均衡和短期均衡的分析后，推導(dǎo)出他們各自的供給曲線，這是企業(yè)追求利潤最大化行為供給產(chǎn)量的集合點，又根據(jù)理性消費者的需求，推導(dǎo)出消費者獲得最大滿足的需求曲線，通過對價格和產(chǎn)量的決定說明了不同類型的市場形態(tài)的不同的經(jīng)濟效率。

完全競爭市場，它有三個主要特征：市場上有許多買者和賣者；各個買者和賣者提供的物品大體上相同；企業(yè)可以自由進入或退出市場。從長期看，廠商的產(chǎn)量將達到生產(chǎn)效率的最高點，即平均成本的最低點。它的意義在于說明，完全競爭條件下的市場機制能夠使社會的生產(chǎn)資源實現(xiàn)最有效率的配置，因而任何政府干預(yù)都只能導(dǎo)致非效率。理論上，完全競爭的結(jié)果從社會效益的角度看往往是最好的。生產(chǎn)者得到社會平均利潤，消費者得到充足的產(chǎn)品（或服務(wù)）和最低的價格。在這種情況下，社會總福利最高。

完全壟斷市場具有如下特征：第一，市場上只有唯一的一個廠商生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品。第二，該廠商生產(chǎn)和銷售的商品沒有任何相近的替代品。因此，它不受任何競爭者的威脅。第三，其他任何廠商進入該行業(yè)都極為困難或不可能。這樣壟斷廠商就可以獨自操縱市場價格。壟斷廠商總是通過限定一定的產(chǎn)量來提高價格，通過提高價格來獲得最大的經(jīng)濟利潤。因此，完全壟斷廠商與完全競爭相比，市場價格水平高于完全競爭市場價格水平，市場資源配置效率低。

壟斷競爭市場具有如下特征：第一，市場上有較多的廠商，他們對市場可以施加有限的影響，是市場價格的影響者，但不能互相勾結(jié)，控制市場價格。由于某個廠商的決策對其他廠商影響不大，不易被人察覺，它可以不考慮其他廠商的對抗行動。第二，廠商的產(chǎn)品不是同質(zhì)的，而是存在差別的。這種差別主要是指產(chǎn)品在質(zhì)量、商標、式樣、性能方面，以及銷售條件等的不同。但是，在這些不同質(zhì)的存在差別的產(chǎn)品之間又存在著很強的可替代性。這樣，產(chǎn)品的差別，就造成了一定壟斷因素的存在，而產(chǎn)品相互之間的可替代性，又造成了競爭因素的存在。

三、公共服務(wù)市場效率模式的提出

根據(jù)第二部分的分析可得出市場效率的函數(shù)模式為：E=[Q、M、O、C、……]。其中 E 表示市場的資源配置效率，也即經(jīng)濟效率，Q代表經(jīng)濟市場中參與產(chǎn)品和服務(wù)提供的廠商的數(shù)目，M代表市場機制的完善程度，O表示國家宏觀調(diào)控的能力和力度，C表示消費者的收入水平。

這個函數(shù)表明：市場中主體的數(shù)目、市場機制的完善程度、國家的宏觀調(diào)控的水平，以及消費者的收入等因素共同決定著市場的經(jīng)濟效率。而市場的經(jīng)濟效率主要通過廠商以最低的成本獲得最大的利潤，社會消費群體的福利最大化來衡量。經(jīng)濟市場的分析表明，市場中企業(yè)的數(shù)目影響著資源的合理配置：在完全競爭市場中由于廠商數(shù)目很多，存在著完全意義上的競爭，因此，資源配置可達到帕累托最優(yōu)；在完全壟斷市場中，只有一個產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，消費者不能夠進行選擇，市場的效率由壟斷者的生產(chǎn)行為來決定，導(dǎo)致了市場資源配置的效率風(fēng)險，往往是低效率；而在壟斷競爭市場中，市場主體的數(shù)目讓消費者有更多的選擇余地，引入了主體之間的競爭，然而由于主體數(shù)目的有限性，制約了市場經(jīng)濟效率的進一步提高。

另外，市場機制的建立也影響著市場的效率，無法想象在一個競爭機制不健全，信用制度不完善，契約行為不諾守的環(huán)境中，企業(yè)自身的利潤行為和整個市場的資源配置效率有多高。在政府只是消極“守夜人”的資本主義自由發(fā)展階段，出現(xiàn)了生產(chǎn)資料私人占有與生產(chǎn)的社會化的矛盾，從而引發(fā)了一系列的危機包括經(jīng)濟危機和社會危機，而當政府全面干預(yù)經(jīng)濟，“從墳?zāi)沟綋u籃”的福利國家盛行時，政府機構(gòu)膨脹，人員冗余，行政效率低下，導(dǎo)致整個社會無論是公共服務(wù)市場還是經(jīng)濟市場都運轉(zhuǎn)失靈。由此可見，政府調(diào)控經(jīng)濟的能力和干預(yù)程度影響著市場的效率。

四、公共服務(wù)市場新權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)造

通過比較公共服務(wù)市場和經(jīng)濟市場二者的本質(zhì)相同時，這個函數(shù)同樣適用于公共服務(wù)市場。采用西方經(jīng)濟學(xué)家的分析方法，即假設(shè)其他因素不變，先研究其中一個因素對函數(shù)的影響，我們著重研究公共服務(wù)市場中市場主體的數(shù)目對其效率的影響。毫無疑問，二者是成反比的。也就是說，公共服務(wù)提供主體的數(shù)目越多，在規(guī)范化的運作下，選民獲得的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率就越高，反之亦然。這個結(jié)論要求要打破政府對公共權(quán)利行使的壟斷，勇于吸收更多的主體參與到公共服務(wù)的提供上來，從本質(zhì)上說是對公共權(quán)利的重新劃分。

在新的權(quán)利劃分中，政府機關(guān)、企業(yè)和第三部門主要是行業(yè)協(xié)會都可以承當公共服務(wù)提供的主體。要遵照“發(fā)揮主體優(yōu)勢，提高交易效率”的原則，使各個主體各得其所，實現(xiàn)公民福利的最大化。

在權(quán)力重新劃分的活動中，政府不只是消極的分權(quán)者，而應(yīng)成為積極的推動者和建設(shè)者，仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府的優(yōu)勢在于其概念化的全局判斷性，能夠從總體的、長遠的角度做出決策，它擁有強大的社會治安能力和傳統(tǒng)的權(quán)威認知，決定了在政治功能如民主和專政方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。在新的社會管理體系中，政府職能應(yīng)切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，合并、裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)，把經(jīng)濟部門改為宏觀調(diào)控部門，提高對宏觀經(jīng)濟的控制能力。同時，制定出社會各主體提供公共服務(wù)的框架及相應(yīng)法規(guī)，使社會各主體的職能有法可依。

企業(yè)以其高工作效率和顧客導(dǎo)向的服務(wù)原則成為政府等社會主體進行改革時競爭效仿的對象，效率高，程序不冗雜，服務(wù)態(tài)度好成為企業(yè)的基本特征。政府應(yīng)采用合同出租和非國有化的形式，把原先由政府包攬?zhí)峁┕卜?wù)的職責(zé)投入市場，由企業(yè)通過競爭來提供。政府的責(zé)任是確定這些公共服務(wù)部門所提供的質(zhì)量和價格標準，抓好市場準入關(guān)，以保證企業(yè)主體無法利用公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機會謀取不正當利益，保障社會公平，提高公共服務(wù)的效率，增加顧客選擇的機會，更好滿足顧客的需要。這樣在打破官僚制低效率、多程序提供壟斷公共服務(wù)的同時，充分挖掘企業(yè)這種社會資源的潛能。

行業(yè)協(xié)會作為各行業(yè)為調(diào)節(jié)本行業(yè)活動而自發(fā)組織起來的社會團體，其優(yōu)勢體現(xiàn)在：第一，能夠形成行業(yè)自律，在市場機制作用下，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，制定行業(yè)規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定器的功效。第二，可以促進政府與企業(yè)之間的合作與信息交換，無論是為國家的宏觀活動還是企業(yè)的微觀經(jīng)營均可提供方便。第三，在全球經(jīng)濟化時代，實現(xiàn)本國家本行業(yè)的資源共享的過程中起穿針引線的作用，發(fā)揮全球經(jīng)濟中地區(qū)規(guī)模成本優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)該裁撤專業(yè)的經(jīng)濟管理部門，一方面為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造便捷的制度空間；另一方面使已有的行業(yè)協(xié)會真正獨立起來，不再成為政府機關(guān)的附屬品，可以真正表達行業(yè)的呼聲和意志，為行業(yè)協(xié)會向政府機關(guān)提出合理的意志表達，真正成為企業(yè)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)者。

[1]夏書章.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1999.

[2]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[4]馬克·霍哲，張夢中.探索中的中國公共管理[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2002.

[5]劉紅旭，苗麗.中國社會學(xué)研究的三個轉(zhuǎn)向[J]. 理論探索，2012（1）.