劉鶴：你對(duì)中國究竟有多重要？

文_連中

今年5 月，國家主席習(xí)近平曾向來訪的美國國家安全顧問多尼隆介紹身邊的一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”，說：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要?！痹搱?bào)道認(rèn)為，劉鶴的工作是“勾勒中國的經(jīng)濟(jì)前景，而這一前景將指導(dǎo)中國未來10年的行進(jìn)方向”。

作為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任，62 歲的劉鶴曾參與多項(xiàng)國家改革方略設(shè)計(jì)，被外界認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論“操盤手”。

然而，對(duì)于外界，尤其是外媒的贊譽(yù)，劉鶴非常低調(diào)。他的辦公室在回復(fù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的電子郵件時(shí)表示，劉鶴認(rèn)為外界對(duì)自己在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，中國的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個(gè)集體決策體系制定的，任何個(gè)人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

“頂層設(shè)計(jì)”發(fā)明人

也有人注意到，在大眾眼中，劉鶴其實(shí)沒有他的那些發(fā)明那么有名。比如現(xiàn)在叫得很響的“頂層設(shè)計(jì)”一詞，就出于他的構(gòu)想。

“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)名詞最早來自信息產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中，時(shí)任國務(wù)院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過程。他對(duì)此名詞是這樣解釋的：“頂層設(shè)計(jì)包括基本的價(jià)值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因?yàn)橹袊呀?jīng)過了東試一下西試一下的階段。”

劉鶴在上世紀(jì)90年代初提出過一個(gè)著名觀點(diǎn)：未來20 年驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量只有兩個(gè)，中國的城市化和發(fā)達(dá)國家高技術(shù)的擴(kuò)張。這個(gè)觀點(diǎn)在很多場(chǎng)合多次被他提及。

事實(shí)上，劉鶴很早就已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)政策的制定者與參與者之一。劉鶴在國務(wù)院發(fā)展研究中心期間主筆的《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告，受到國務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，因此被調(diào)到國家計(jì)委從事產(chǎn)業(yè)政策工作。

在國家計(jì)委工作期間，劉鶴主持制定了11個(gè)國家產(chǎn)業(yè)政策，其中5個(gè)由國務(wù)院正式對(duì)外頒布。他參與了“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃，還參與“十二五”規(guī)劃編制，同時(shí)還是十六屆三中、五中、六中全會(huì)和十七大、十七屆四中、五中全會(huì)文件重要執(zhí)筆人。

有政策研究人士稱，近年來的一些重大經(jīng)濟(jì)政策，都能在劉鶴的論著和言論中看出端倪。

其中，流傳頗廣的一種說法是，2008 年，金融海嘯即將橫掃世界，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶派劉鶴同哈佛大學(xué)的一組專家會(huì)面，商談應(yīng)對(duì)之策。參與該次會(huì)面的哈佛大學(xué)教授托尼·賽奇回憶稱，劉鶴的使命是向溫家寶介紹美國陷入金融危機(jī)的深度。

他一方面被認(rèn)為是堅(jiān)定的市場(chǎng)派改革者，又在推出4 萬億刺激計(jì)劃中扮演過重要角色，而這一刺激計(jì)劃如今受到廣泛的質(zhì)疑。在中共十八屆三中全會(huì)召開前夕，劉鶴作為中國改革藍(lán)圖的起草者，將對(duì)中國改革的未來產(chǎn)生重大影響。

無人知曉劉鶴在給中國最高決策層的報(bào)告中談了什么，但是7 周后，中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“4 萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃重磅出臺(tái)。

本屆政府放在重要位置上的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也出現(xiàn)在劉鶴2006年的一封“錦囊”里。他于當(dāng)年發(fā)表《拉美經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文，認(rèn)為拉美經(jīng)濟(jì)的主要問題是大量原農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)者未能被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門吸納，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化；并建議中國穩(wěn)步推進(jìn)城市化，發(fā)展服務(wù)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)，避免拉美化。

為三任總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿

中財(cái)辦是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的最高議事機(jī)構(gòu)，參與負(fù)責(zé)有關(guān)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和五年規(guī)劃報(bào)告等重要文件的起草。港媒稱劉鶴為財(cái)經(jīng)文膽中的老兵，已為三任中共中央總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿。

一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農(nóng)兵加海歸”，這樣的背景有助于像劉鶴這樣的政策制定者既對(duì)中國情況有接地氣的認(rèn)知，又具有寬廣的國際視野。

1952 年出生于北京的劉鶴，曾就讀于北京著名的101 中學(xué)，據(jù)鳳凰網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)時(shí)劉鶴和習(xí)近平在這里就已相互熟識(shí)。和千千萬萬的青年一樣，劉鶴后來參加了“上山下鄉(xiāng)”，被安排到吉林插隊(duì)。

劉鶴的知青生涯并不長(zhǎng)，一年以后他加入中國人民解放軍的王牌軍——38 軍，中國的知名房地產(chǎn)商任志強(qiáng)、電影導(dǎo)演馮小剛均出自這支軍隊(duì)。

3 年后，劉鶴退伍，回城在北京無線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部。

恢復(fù)高考后，他于1978 年考入人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系，先后獲得學(xué)士、管理碩士學(xué)位。1993年畢業(yè)于美國Seton Hall大學(xué)工商管理學(xué)院，1995年在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院獲MPA學(xué)位。

哈佛大學(xué)的肯尼迪學(xué)院是世界上最頂尖的以研究政策、培養(yǎng)精英官員的學(xué)府，世界各國政府都選拔優(yōu)秀官員前去受訓(xùn)。資料顯示，早在1996 年，就有60 名中國政府官員在肯尼迪政府學(xué)院受訓(xùn)，到目前為止，肯尼迪政府學(xué)院受訓(xùn)過的中國高級(jí)官員已經(jīng)超過1000人。

這樣的背景讓劉鶴與學(xué)界交流較多。1998 年6月，他創(chuàng)辦了“中國經(jīng)濟(jì)50 人論壇”。該論壇成員包括吳敬璉、樊綱等中國一流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，5 名成員當(dāng)選中共十八屆中央委員、2 名當(dāng)選候補(bǔ)委員，其中包括新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等。

該論壇經(jīng)常舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，研討重大經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)知情人士稱，論壇得出的結(jié)論常上報(bào)給中央財(cái)經(jīng)辦。而論壇的年會(huì)主題，更是緊扣國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，常被視作中國重大經(jīng)濟(jì)政策的“沙盤推演”。

“從組織‘50 人論壇’開始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯?！眳蔷喘I認(rèn)為，“他能鼓勵(lì)學(xué)者們發(fā)揮專長(zhǎng)，獨(dú)立地對(duì)經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表咨詢性意見，長(zhǎng)于集思廣益?！?/p>

1999 年劉鶴和馬云在北京大學(xué)對(duì)話，馬云當(dāng)年正辦阿里巴巴，被輿論稱是“老兵和小兵對(duì)話，劉具有政治宿將氣質(zhì)，不顯山不露水，低頭做人，高調(diào)做事，絕不攪在旋渦中心，絕不跟人產(chǎn)生正面沖突”。

劉鶴還能改變什么？

之前有報(bào)道稱，即將拉開帷幕的十八屆三中全會(huì)，將討論完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)意見，該會(huì)議將從頂層設(shè)計(jì)的角度，確定下一步的改革路線圖。

觀察人士指出，經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵部門的掌舵者都是改革派，如央行行長(zhǎng)周小川、財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉和中財(cái)辦主任劉鶴等，這有助于減輕改革的阻力。

據(jù)悉，由劉鶴發(fā)起的“50 人經(jīng)濟(jì)論壇”舉行的各種會(huì)議，已經(jīng)為十八屆三中全會(huì)報(bào)告起草做了很多準(zhǔn)備工作。

華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)研究中國問題的學(xué)者李成表示，大約幾個(gè)月前，劉鶴已經(jīng)把7 個(gè)“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問題。

參與了相關(guān)工作的學(xué)術(shù)人士透露，今年9月中旬之前，劉鶴的團(tuán)隊(duì)一直努力將7份報(bào)告連貫成一個(gè)整體。

以今年2 月17 日舉行的，主題圍繞改革的重點(diǎn)任務(wù)和路徑的“50 人論壇年會(huì)”為例，多名著名學(xué)者呼吁將成立國家改革委員會(huì)的建議上報(bào)中央，以解決頂層設(shè)計(jì)和改革推動(dòng)的問題，引起重大反響。劉鶴認(rèn)為，從問題入手的導(dǎo)向辦法，可以找到下一步改革的路徑。

10 月8 日，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)外界表示，“除了作為中央領(lǐng)導(dǎo)人的建議者之外，他（劉鶴）本身對(duì)于政策的制定有很大影響”，而在即將面世的中國經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來實(shí)質(zhì)性“動(dòng)刀”。從其公開言論來看，劉鶴一貫積極主張改革，特別強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在劉鶴的領(lǐng)導(dǎo)下，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在搜尋經(jīng)濟(jì)信息方面親力親為。山東省官員透露，今年6 月初，劉鶴派檢查人員前往山東省，了解大型工業(yè)公司的狀況，其中包括一家卡車生產(chǎn)商和一家信息技術(shù)公司。

評(píng)論則認(rèn)為，如今那個(gè)下過鄉(xiāng)的知青已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的起草者，他的改革思路將影響中國的未來。