推進“智慧社區(qū)”建設

文/楊 旭

作者系北京市政協(xié)委員，中國城市建設控股集團有限公司秘書長，中國城市發(fā)展研究院常務副院長、秘書長

智慧社區(qū)的建設應當遵循因地制宜、注重實際、穩(wěn)步推進的原則，實際運作中必須注重創(chuàng)新機制，開放共享機制，搭建政企合作機制，方能實現(xiàn)長效發(fā)展。

就目前北京市開展的智慧社區(qū)試點情況來看，居民在享受均等、高效、便捷的服務之余，也增強了投入社會服務管理的積極性，效果明顯，但存在的問題同樣不容忽視：信息化系統(tǒng)的智能化還無法滿足實際需求；部門間協(xié)調(diào)機制尚未真正建成；在政務信息全面及時更新與加強互動融合方面設計不足；商務與民生方面拓展不夠，無法吸引更多中青年群體的加入；缺乏有效的運營和管理機制；缺乏合理的商業(yè)模式，缺乏可持續(xù)性；缺乏適應智慧化社區(qū)管理與服務的人才；受建設成本和消費水平影響較大。

智慧城市的建設關(guān)鍵在于“智慧”，而不是簡單地依靠基礎設施和技術(shù)手段打造社區(qū)系統(tǒng)。為此，社區(qū)服務管理必須首先適應新發(fā)展和新格局，以實際生活需求為導向，采用可靠、性價比高的信息化技術(shù)成果，在內(nèi)容上必須體現(xiàn)智慧政務、智慧商務、智慧民生、智慧城市管理，服務上實現(xiàn)普惠性、便捷性、多樣性，將“以人為本”的指導思想與科技和創(chuàng)新加以有效結(jié)合。具體包括：首先要更新理念。建設“智慧社區(qū)”不能僅僅靠政府的無限度投入，而是需要積極開拓市場化道路，探索引入市場資源，與外部企業(yè)加強包括資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務等在內(nèi)的多方位合作。

委員意見

收到關(guān)于我提出的提案的辦理報告，細讀之下，對相關(guān)部門認真務實的工作作風表示欽佩！此前經(jīng)過電話初步溝通，又在北京市政協(xié)機關(guān)的幫助下進行了面對面的交流，到現(xiàn)在看到這份辦理報告，深感北京在“智慧”建設中已經(jīng)付出的努力并仍在不斷進步。

工業(yè)革命，讓英國領(lǐng)先于世界；后工業(yè)時代，讓美國領(lǐng)先于世界；“智慧”建設，將使抓住這一機遇者再次領(lǐng)先于世界。要抓住“智慧”建設在全世界共同起步的契機，北京市不僅獨具政治經(jīng)濟優(yōu)勢，更集聚了豐富的科技、教育、文化等智力資源，在“智慧”建設方面擁有扎實的發(fā)展基礎，理應當仁不讓。通過走訪街道社區(qū)調(diào)研、邀請相關(guān)企業(yè)座談、組織業(yè)內(nèi)專家研討，北京市逐步形成了深化認識、加強指導、統(tǒng)籌整合、創(chuàng)新意識、優(yōu)化制度等進一步改進工作的總體思路。

經(jīng)過前一段的試點和溝通，北京市現(xiàn)在有條件進行更加積極地探索與嘗試，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，以“智慧社區(qū)”建設為抓手，加快促進產(chǎn)業(yè)升級，大力推進社會建設，全面提升城市管理和社會管理水平。我對辦復意見表示滿意，謝謝你們辛勤的工作！也通過你們，向各相關(guān)協(xié)辦部門表示衷心地感謝！

其次是構(gòu)建體系。建立起多方互動的“大服務信息化平臺”社區(qū)服務體系，包括投資主體由政府獨家變?yōu)檎?、企業(yè)、專業(yè)投資機構(gòu)共同參與；運營主體由政府、居民、商戶等共同建設；服務主體由原來的政府擴展為政府、商戶甚至居民自身。

再次要完善制度。從提升信息安全的技術(shù)能力和管理能力、加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，保障建設質(zhì)量與水平等方面，促進各項相關(guān)法規(guī)、制度及標準的制訂與完善，尤其是對參與各方的引入、退出與監(jiān)督機制。

第四是規(guī)范模式。逐漸建立統(tǒng)一的智能社區(qū)模式，對資源進行合理化利用，實現(xiàn)有效整合，包括制定數(shù)據(jù)、服務、技術(shù)以及行業(yè)對接在內(nèi)的各項標準；打造信息共享機制，制定信息交換的內(nèi)容、流程和安全規(guī)則；制定業(yè)務協(xié)同的流程和制度等。

第五是統(tǒng)一規(guī)劃。社區(qū)承擔的任務眾多，必須制訂統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，將社區(qū)各職能部門有機結(jié)合起來，才能成為高效強大的智能社區(qū)系統(tǒng)，而不能放任社區(qū)信息系統(tǒng)建設孤立分散，造成信息共享困難。同時，根據(jù)試點反饋及各區(qū)實際情況，分階段、分區(qū)域、分主次地穩(wěn)步推進智慧社區(qū)建設，尤其注意城鄉(xiāng)差異的存在與融合。

最后要拓展服務。通過細化、完善服務功能，吸引居民參與，進而動員居民主動介入社區(qū)管理與服務，反作用于智慧社區(qū)的建設與完善。包括：1.細化智慧政務服務，推廣社區(qū)服務“一站式”模式，使居民辦理一般性事務可以不出社區(qū)、不跑多個部門。2.強化便民服務，如在家中安裝微型服務機，居民可根據(jù)需要選擇并預訂服務；在完善第三方保障的基礎上引入企業(yè)和商家，居民可以選擇購物等消費型服務；其他如查詢天氣情況、實時路況信息，顯示社區(qū)內(nèi)或周圍車位狀態(tài)，短信提示待辦或已辦事項等人性化細致服務。3.實現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務，將醫(yī)療機構(gòu)與家庭聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡問診、養(yǎng)老看護、老人餐桌、心理咨詢等醫(yī)療服務，在增強傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的同時避免養(yǎng)老院式養(yǎng)老帶來的疏離、疏忽等問題。

提案辦理情況

針對提案所提建議，北京市委社會工委、市社會辦分別與北京市經(jīng)信委、市民政局、市商務委和市城管局進行認真研究，并對落實提案建議達成廣泛共識。

一、試點建設現(xiàn)狀。目前，北京市智慧社區(qū)試點建設工作進入全面推進階段。全市16個區(qū)縣共確定512個社區(qū)參加首批智慧社區(qū)試點建設，這512個社區(qū)在今年10月份完成試點建設工作。11月份試點建設工作進入試點總結(jié)和驗收認定階段。12月份，全市將啟動第二批500個智慧社區(qū)建設工作。

二、北京市智慧社區(qū)建設下一步整體安排

（一）加強智慧社區(qū)試點建設工作的指導力度。目前，北京市的智慧社區(qū)建設工作和全國一樣尚處在探索和實踐階段。實踐證明，智慧社區(qū)建設工作在理論上具有前瞻性，在實踐中具有挑戰(zhàn)性。因此，有必要進一步加大對全市智慧社區(qū)試點建設工作的指導力度，并通過對各試點街道社區(qū)試點建設工作的指導，帶著問題有針對性與各試點區(qū)縣、街道、社區(qū)共同研究探討提出解決問題的切實措施，盡量避免或減少提案中所提及的在推進智慧社區(qū)建設工作時存在的問題。

（二）全面啟動《北京市智慧社區(qū)指導標準（試行）》的修改工作。去年9月26日印發(fā)的《北京市智慧社區(qū)指導標準（試行）》是個試行標準，是個低門檻或是入門標準，主要是想通過標準讓大家對智慧社區(qū)這個全新的概念、陌生的領(lǐng)域有一個初步的認識，進一步增強做好推進智慧社區(qū)建設工作的信心。對此，北京市將全面啟動對《北京市智慧社區(qū)指導標準（試行）》的修改工作。

總之，智慧社區(qū)的建設應當遵循因地制宜、注重實際、穩(wěn)步推進的原則，實際運作中必須注重創(chuàng)新機制，開放共享機制，搭建政企合作機制，方能實現(xiàn)長效發(fā)展。