找準(zhǔn)根源 深度打擊——海南如何應(yīng)對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪

□王荔枝

海南建設(shè)國(guó)際旅游島后，環(huán)境生態(tài)保護(hù)的必要性凸顯，但由于破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重制約了我省綠色崛起的進(jìn)程。分析此類犯罪的特點(diǎn)和原因，提出預(yù)防犯罪對(duì)策對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義。

海南破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的現(xiàn)狀

海南省法院網(wǎng)站2011年至2013年對(duì)外發(fā)布的已生效刑事裁判文書顯示：這一期間海南法院系統(tǒng)共審理破壞環(huán)境生態(tài)資源犯罪159件。其中盜伐林木犯罪72件，濫伐林木犯罪53件，非法采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪20件，非法收購(gòu)、出售、運(yùn)輸、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪7件，非法占用農(nóng)用地犯罪7件。

海南破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪存在犯罪地點(diǎn)相對(duì)集中，中部市縣和?？诔蔀榉缸镏貫?zāi)區(qū)。犯罪對(duì)象相對(duì)集中,海南本土珍貴野生動(dòng)植物物種成為主要犯罪目標(biāo)。犯罪動(dòng)機(jī)單純,作案方法簡(jiǎn)單,用以出售牟利成為犯罪的重要誘因。在上述案件中，犯罪分子被判處3年以下有期徒刑、拘役或管制的總計(jì)有144件，另有10件被單處罰金，被判處3年有期徒刑的僅有5件。大量案件發(fā)生后，當(dāng)事人雖然獲得了有罪判決，但法律的威懾作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。

破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成因

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。從案件的整體分布看，海南中部地區(qū)情況不容樂(lè)觀。海南島中部低山及部分丘陵地帶，是維持海南島生態(tài)安全的重要區(qū)域。從地表特征看，這一地區(qū)大部分為坡地，不適宜農(nóng)業(yè)耕作，因而，海南島中部地區(qū)耕地面積極其稀少，農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)壓力大，加之土地利用率低，土地資源與人為開(kāi)發(fā)矛盾突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于物質(zhì)需求的情況下，“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念使犯罪分子把手伸向了豐富的森林資源。

二是法制觀念落后導(dǎo)致犯罪隨意性強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪主體存在以下特點(diǎn)：絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、知識(shí)水平整體不高、法律觀念和意識(shí)不強(qiáng)。比如在盜伐林木犯罪案件中，有很多被告認(rèn)為臺(tái)風(fēng)刮倒了農(nóng)場(chǎng)里的橡膠樹(shù)可以隨便砍伐，很多被告認(rèn)為砍倒自家院子里的相思樹(shù)不是犯罪，均反映出當(dāng)前農(nóng)村，尤其是林區(qū)法制宣傳普及工作的不足。

三是重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)物種監(jiān)管工作力度不足。從諸多的案例中可以看出，雖然相關(guān)部門在環(huán)境資源保護(hù)中做了大量工作，但環(huán)境資源犯罪仍屢禁不止。在72件盜伐林木案件中，有36件的犯罪目標(biāo)指向了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的林地，有20件指向了大型林業(yè)公司在各地的林場(chǎng)。這說(shuō)明，做好這些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)物種的監(jiān)管是降低犯罪率的重要手段。

四是立法滯后導(dǎo)致刑事處罰力度不夠。我國(guó)刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的立法強(qiáng)調(diào)的是人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的后果，而沒(méi)有將環(huán)境權(quán)和環(huán)境生態(tài)安全作為環(huán)境犯罪的客體。破壞環(huán)境行為的程度影響到了刑法規(guī)定的起刑點(diǎn)和最高刑。就個(gè)案而言，危害程度低直接導(dǎo)致起刑點(diǎn)低，很多案件因此得到了較輕的處罰。但是破壞行為的積少成多，同樣也使環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞。

懲治破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的建議

一是整合生態(tài)資源與旅游資源。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尤其是海南中部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)是減少破壞環(huán)境資源犯罪的有效途徑。大力發(fā)展生態(tài)旅游，重點(diǎn)推介原始熱帶雨林觀光、珍稀動(dòng)物考察、漂流探險(xiǎn)、回歸自然等，可使林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以提高，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)比濫砍濫伐更有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。針對(duì)涉案人員多為農(nóng)民這一特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，改變他們樸素的傳統(tǒng)觀念中錯(cuò)誤的思維定式。人民法院定期在破壞環(huán)境資源犯罪案件案發(fā)地進(jìn)行庭審，通過(guò)以案說(shuō)法的形式增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)保法律意識(shí)，達(dá)到開(kāi)一次庭審教育一片群眾的目的。

三是整合社會(huì)資源多方參與?！皼](méi)有買賣就沒(méi)有殺害”，打擊破壞環(huán)境資源犯罪，就要切斷犯罪分子的利益鏈條，對(duì)于違法買賣、運(yùn)輸、收購(gòu)林木和野生動(dòng)植物的不法分子要嚴(yán)厲查處。這一點(diǎn)，單憑某個(gè)部門的力量，無(wú)法從根本上解決破壞環(huán)境資源的問(wèn)題。環(huán)保、工商、國(guó)土、公安、交通、林業(yè)等部門必須建立一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)案件高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人口、重點(diǎn)保護(hù)物種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)合力使犯罪分子無(wú)機(jī)可乘。

四是完善環(huán)境保護(hù)刑事立法。建議在刑法中將環(huán)境權(quán)和環(huán)境生態(tài)安全作為單獨(dú)客體提出，制定“侵害環(huán)境罪”，降低環(huán)境犯罪構(gòu)成要件中對(duì)傳統(tǒng)結(jié)果的要求，對(duì)可能使自然和人的生命健康和財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)的環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯進(jìn)行處罰。此外，對(duì)于環(huán)境犯罪處罰應(yīng)體現(xiàn)“彌補(bǔ)性”，或者在單處罰金、并處罰金時(shí)增加責(zé)令恢復(fù)原狀，或者授權(quán)法律規(guī)定的組織提起民事訴訟要求犯罪分子恢復(fù)原狀。