以信用提升效能——淺談打造海南旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制

□陳駒

海南旅游市場(chǎng)通過近幾年的市場(chǎng)整頓，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但集中整頓并不是治本的妙方，旅游市場(chǎng)的欺客宰客、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等情況時(shí)有發(fā)生就是明證。如何有效地提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平，促進(jìn)旅游業(yè)的振興和發(fā)展？筆者認(rèn)為要建立旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，以信用提升效能，使海南的旅游市場(chǎng)得到良性發(fā)展。

旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制的原則

旅游市場(chǎng)的信用監(jiān)管機(jī)制，就是監(jiān)管單位通過旅游市場(chǎng)的信用體系，對(duì)旅游市場(chǎng)主體和旅游從業(yè)人員分類進(jìn)行監(jiān)督、管理、服務(wù)。其作用在于節(jié)約監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效能和使市場(chǎng)主體能夠自覺履行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境的最終目的。

市場(chǎng)主體的信用，一般分為民事信用和行政信用。旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管體系首先要堅(jiān)持監(jiān)管范圍嚴(yán)格界定的原則，原則上只包括行政方面的信用，而不應(yīng)包括民事方面的信用，因?yàn)槊袷滦庞檬瞧髽I(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)，政府不應(yīng)干涉。例如企業(yè)的債務(wù)情況、與其它企業(yè)間的合同履行情況，這些都是屬于民事信用。涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)中商業(yè)秘密方面的信息，政府也不應(yīng)對(duì)外公示，否則容易引起行政訴訟。

在信用監(jiān)管中，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守依法行政的原則，企業(yè)在以前的違法行政，只能作為監(jiān)管的參考，而不能因?yàn)槠髽I(yè)以前有違法行為，就對(duì)企業(yè)辦事增設(shè)條件，在行政法中，“法不允許即禁止”，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求去執(zhí)法辦事，真正做到嚴(yán)格依法，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法。

旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管的模式

旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管所依據(jù)的信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是綜合的信用評(píng)價(jià)，包括政府對(duì)監(jiān)管對(duì)象的信用評(píng)價(jià)和旅游者對(duì)提供旅游服務(wù)的單位的信用評(píng)價(jià)，概括成公式應(yīng)當(dāng)是“政府的信息與信用評(píng)價(jià)+旅游者的信用評(píng)價(jià)=綜合信用評(píng)價(jià)”。

首先，旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)由旅游委牽頭。設(shè)立旅游市場(chǎng)主體和旅游從業(yè)人員的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)包括：旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、主要從業(yè)人員的基本信息、良好信息、投訴信息（需查證屬實(shí)的）、處罰信息、司法信息（行政信用范圍內(nèi)的）和旅游者評(píng)價(jià)信息等有關(guān)信息。設(shè)置了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫之后，在日常的數(shù)據(jù)錄入中，各個(gè)分管職能部門對(duì)旅游市場(chǎng)主體的檢查、處罰、年檢的情況，上報(bào)（通報(bào)）到旅游委，由旅游委錄入數(shù)據(jù)，并依據(jù)這些數(shù)據(jù)對(duì)旅游市場(chǎng)主體和旅游從業(yè)人員作出政府信用評(píng)價(jià)。

其次，利用科技方便旅游者參與到旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)中。發(fā)達(dá)國(guó)家的信用評(píng)價(jià)，是由獨(dú)立第三方制作并公布的，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟，信用評(píng)價(jià)的制作只能由政府來制作，有其先天不足性。但是靠后天的彌補(bǔ)，是可以克服不足的，特別是現(xiàn)如今科技的進(jìn)步，方便了群眾參與信用評(píng)價(jià)。群眾的參與，特別是旅游者的參與，才能讓該信用評(píng)價(jià)真實(shí)地反映市場(chǎng)信息，如若只是政府部門關(guān)起門來制作信用評(píng)價(jià)，又依據(jù)該信用評(píng)價(jià)來監(jiān)管市場(chǎng)，那么該監(jiān)管機(jī)制僅僅起到一個(gè)政府部門信息共享的平臺(tái)而已，并不能形成真實(shí)有效的信用監(jiān)管機(jī)制。

再次，要重視旅游從業(yè)人員的信用管理。以前的行政處罰一般只是針對(duì)單位，而新的立法精神要求處罰不僅要給予單位，而且要對(duì)負(fù)責(zé)的從業(yè)人員也要處罰，限制其進(jìn)入行業(yè)的權(quán)利。特別是在旅游領(lǐng)域，從導(dǎo)游到旅游購物點(diǎn)的經(jīng)理人員，都是長(zhǎng)期在旅游行業(yè)里面工作，對(duì)其限制進(jìn)入，有一定的威懾力。通過對(duì)從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)，可以通過向社會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的公布，增強(qiáng)其威懾力。

通過信用數(shù)據(jù)庫的信用信息監(jiān)管市場(chǎng)，主要作用在于：第一，對(duì)于該企業(yè)再違法時(shí)的行政處罰適用的自由裁量理由提供參考，從另一個(gè)角度考量，也可以限制執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)；第二，對(duì)該企業(yè)的檢查次數(shù)和檢查深度提供參考，對(duì)于失信企業(yè)的制裁，需要有法律依據(jù)，但是對(duì)其的檢查，是法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以加大檢查的頻率和深度，從而對(duì)失信企業(yè)造成壓力，迫使其改善自己的信用；第三，對(duì)社會(huì)的消費(fèi)有一定的導(dǎo)向作用，對(duì)社會(huì)公布失信企業(yè)，讓社會(huì)消費(fèi)導(dǎo)向給失信企業(yè)以壓力，從而增加了其違法違規(guī)的成本。

市場(chǎng)主體是通過公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而獲得商業(yè)利潤(rùn)。政府的職能在于提供一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，不應(yīng)脫離了政府的職能和行政法的原則。信用監(jiān)管，不僅是為了對(duì)失信企業(yè)、從業(yè)人員的制裁，同時(shí)也是對(duì)守信企業(yè)、守信從業(yè)人員的支持，使守信方能夠通過誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，獲得高額的社會(huì)回報(bào)和更好的政府服務(wù)。