莫讓新城變空城

□楊興東

近日，有媒體記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”。動輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城如雨后春筍般拔地而起。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化進程加速使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理規(guī)劃和對形勢的錯誤預(yù)判，不少“新城”逐漸成為“空城”。房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

近期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個城市規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。建造新城，本是城市繁榮的象征。好的新城，也確實能夠拉動地方經(jīng)濟，給予人們更好的城市生活，還可以極大地緩解城市人口增長所帶來的各種壓力。但如果欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃，欠缺配套設(shè)施。再美好的圖紙設(shè)計、再遠(yuǎn)大的抱負(fù)理想，最終亦可能變成“鏡花水月”。從新聞報道來看，不少城市的新城，已經(jīng)浮現(xiàn)空城危機。入住率低，“炒房客大量甩房”，“配套設(shè)施不齊全”，種種讓人焦慮的現(xiàn)實，逼迫這些業(yè)主們打起“多少錢買的多少錢賣給你，只要不賠錢就行”的算盤。

然而，市場沒有給予他們解套的機會，面對可能爆發(fā)的房地產(chǎn)泡沫，業(yè)主們已經(jīng)站在了一個漩渦中。而可以想象的是，如果第一線的業(yè)主倒下，由此而來的“蝴蝶效應(yīng)”亦可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果：這些地方政府將面臨一場底特律式的債務(wù)危機，而多年來數(shù)以萬計市民累積起來的城市元氣也會因此遭到重創(chuàng)。

多地新城遭業(yè)主拋棄成為空城，這一現(xiàn)象不容小視。其實，早在十一屆全國人大四次會議上，與會的代表們就提出，在新的五年里，中國應(yīng)反思以往過熱的“造城運動”，避免無序化城市發(fā)展。遺憾的是，在GDP導(dǎo)向的催生下，“造城”熱情依然有增無減。

地方政府，絕不是缺乏遠(yuǎn)見，看不到房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險。相比較可能潛在的風(fēng)險，多數(shù)官員更傾向于擁抱房地產(chǎn)帶來的“繁榮”。畢竟，全國主要城市的房價依然堅挺，《國際金融報》就指出，全國100個城市的住宅平均價已連續(xù)15個月環(huán)比上漲。顯然，從短期來看，房地產(chǎn)業(yè)的冬天很難驟然降臨。所以，相比較任期短，卻又試圖“功成必當(dāng)在我”的官員而言，投資興建新城，便成了響應(yīng)城鎮(zhèn)化號召，多出政績、快出政績的選擇。

而如果從推動城市繁榮的角度考慮，部分官員的這種打算也無可厚非。城市人口基數(shù)總在不斷膨脹，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模也應(yīng)當(dāng)配套增長。更多的新城，更好的衛(wèi)星城市，都有助于分擔(dān)中心城市的人口壓力，提升人們的生活質(zhì)量。不過，盡管這種思路在理論上站得住腳，但從實踐來看，卻仍潛伏著一個名為“立竿見影”的陷阱。

建造新城，明顯不是一朝一夕之事，如果要建，就必須充分考慮本地實際，充分考慮資金承受能力，充分考慮項目建設(shè)的連續(xù)性。但對這些新城變空城的主政者而言，一面是大城市房地產(chǎn)市場的熱鬧以及快出政績多出政績的誘惑。一面是國家對大城市房產(chǎn)市場的調(diào)控，房產(chǎn)游資大量涌向他們手中的新城項目。在一連串的利好因素面前，這些渴望發(fā)展，渴望做出成績的主政者們又怎能安下心來，謀求科學(xué)發(fā)展？

亡羊補牢，猶未為晚。發(fā)生在部分城市的空城現(xiàn)象，盡管令人惋惜，但對于正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)口的官員們而言，卻是一堂很好的教育公開課。從這堂課中，已經(jīng)建造新城的主政者可以及時地采取措施彌補不足。正在建造新城的官員們亦可推出更全面的對策防患于未然。而更加重要的是，他們都應(yīng)借此看到自身的浮躁病，從而在今后開展工作時，注重更好更全面地吸納專家與市民的意見，以一種“功成不必在我”的工作作風(fēng)，為城市居民謀千秋福利，給子孫后代留余地空間。當(dāng)然，想要達(dá)到這一點，光憑借思想教育和官員對自身的約束力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有相關(guān)的政績考核制度相配套支撐，將衡量政績多寡的指標(biāo)多標(biāo)記在過程，而非結(jié)果。這樣一來，少數(shù)“好大喜功”者則必然沒有了“奮斗”的推動力，而踏實肯干者則更加有苦干實干的激情和目標(biāo)。不但如此，大量新城新區(qū)的出現(xiàn)，其背后有多少不為人知的“四風(fēng)”行為作祟？又有多少權(quán)力再次得到尋租的釋放口？這也必然需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的摸底排查，啟動問責(zé)和懲戒。

“十二五”規(guī)劃綱要顯示，在新的五年中，中國將堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。如今，多地“新城”成“空城”，顯然有悖于這一戰(zhàn)略部署，地方應(yīng)當(dāng)果斷拿出解決辦法，順利邁過這一道坎，才能為“十二五”后續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。