庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與庫區(qū)就業(yè)問題實(shí)證分析

張 婷

(中共重慶萬州區(qū)委黨校，重慶 404000)

一、三峽工程重慶庫區(qū)就業(yè)問題的特殊性

(一)庫區(qū)就業(yè)的對象特殊

三峽重慶庫區(qū)就業(yè)對象主要就是由移民構(gòu)成的，在庫區(qū)移民這一龐大的社會群體中，適齡勞動力具有與一般社會勞動力不同的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，勞動力結(jié)構(gòu)特殊。城鎮(zhèn)移民勞動力比重大;需要就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的移民勞動力多;規(guī)劃期內(nèi)新增移民勞動力多。三峽重慶庫區(qū)移民勞動力結(jié)構(gòu)給三峽庫區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來了很大的難度，在一定程度上對三峽重慶庫區(qū)移民就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)形成了新的壓力。

第二，移民勞動力文化素質(zhì)普遍偏低。移民的文化素質(zhì)是移民諸多素質(zhì)中的基礎(chǔ)因素，移民的文化程度對勞動力的就業(yè)開拓能力和就業(yè)選擇能力具有重要的影響。正是因?yàn)槿龒{庫區(qū)移民的文化素質(zhì)普遍較低，所以導(dǎo)致庫區(qū)的很多移民特別是農(nóng)村移民沒有從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動技能，難以實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，從而嚴(yán)重地制約了移民的安穩(wěn)致富。尤其是三峽庫區(qū)女性文盲人口數(shù)量大，這對于其自身素質(zhì)的提高、移民后代的家庭教育和就業(yè)的選擇都會產(chǎn)生較大的困難和不利影響。

第三，移民勞動力收入增長緩慢、生活水平較低。三峽工程建設(shè)以來，國家加大了對庫區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策性投入，但庫區(qū)移民收入增長相對緩慢，與重慶市收入平均水平相比仍有較大的差距，而且差距有逐步拉大的趨勢。其消費(fèi)支出以食品、教育、居住、治病等必須支出為主，生活仍然處于溫飽階段。

第四，移民勞動力就業(yè)心態(tài)比較復(fù)雜。移民的就業(yè)心態(tài)對移民的就業(yè)選擇、就業(yè)動力和就業(yè)拓展都有著非常重要的影響［1］。三峽庫區(qū)移民的就業(yè)心態(tài)既有積極合理的一面，也有消極不利的一面，這種復(fù)合型的心態(tài)特征決定了三峽移民勞動力就業(yè)的艱巨性。

(二)庫區(qū)就業(yè)的環(huán)境特殊

三峽庫區(qū)特殊的自然地理?xiàng)l件制約著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)仍有11個區(qū)縣是國家級扶貧重點(diǎn)縣，三峽庫區(qū)是我國18個連片貧困區(qū)之一。土地貧瘠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為產(chǎn)業(yè)升級提供支持，自然災(zāi)害頻發(fā)制約著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，庫區(qū)人多地少制約了農(nóng)村移民的發(fā)展空間。三峽庫區(qū)也是長江上游“綠色屏障”的重要組成部分和敏感區(qū)域，是我國特殊的生態(tài)功能區(qū)，其水土保持、水質(zhì)保護(hù)和生物多樣性，對維持三峽工程的長期安全運(yùn)行、長江中下游的防洪與生態(tài)安全、南北水資源的跨區(qū)域調(diào)配，均具有極為重要的戰(zhàn)略意義。一方面三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，另一方面庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又必須符合生態(tài)功能區(qū)的特殊要求，因而庫區(qū)面臨著加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。這些都成為解決庫區(qū)就業(yè)問題的障礙。

(三)庫區(qū)就業(yè)的時期特殊

三峽庫區(qū)步入人文環(huán)境重構(gòu)的特殊時期，正處于社會矛盾多發(fā)的特殊階段。遷移安置上百萬人口，我國實(shí)行的是就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的安置方法。百萬移民遷離世代居住的家園，離開熟悉的土地、社區(qū)和環(huán)境，解體原有的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)個人和家庭可持續(xù)的生計(jì)系統(tǒng)，經(jīng)歷與親鄰分離的精神痛苦和情感煎熬，其心態(tài)及所處的自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。他們?nèi)谌氲搅艘粋€新的環(huán)境中，文化、習(xí)俗、語言、人際關(guān)系等都進(jìn)入到“另一個世界”，而要想成為這樣“另一個世界”的主人，必然要經(jīng)過一個較長的過程。在這個過程中，他們渴望得到政府、社會等外部力量的引導(dǎo)、幫助。

非自愿性移民具有利益相關(guān)人群的不可選擇性，這個特殊群體由不同年齡、不同性別、不同文化的人所組成，其觀念與謀生能力各不相同，社會文化背景也有較大差異。非自愿性移民的遷移、安置、生計(jì)恢復(fù)和社會經(jīng)濟(jì)重建工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、宗教、心理、工程技術(shù)諸多方面，而且隨著庫區(qū)人口的增加，各種資源日益減少，人地關(guān)系日趨緊張，社會階層分化加劇，各種社會矛盾必然會顯現(xiàn)出來。

由于歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題交織在一起，轉(zhuǎn)型期間的三峽庫區(qū)正處于社會問題和矛盾多發(fā)的特殊時期。三峽庫區(qū)因有百萬移民的搬遷安置，形成了一個特殊的移民階層，他們在新時期有著特殊的利益訴求。庫區(qū)就業(yè)問題的特殊性決定了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，要解決庫區(qū)特殊的就業(yè)問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本所在。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決三峽工程重慶庫區(qū)就業(yè)問題的基礎(chǔ)

(一)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為庫區(qū)就業(yè)提供空間

自三峽工程開工以來，隨著移民的增加，重慶庫區(qū)就業(yè)的壓力越來越大，重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被越來越多的人重視。一般的經(jīng)濟(jì)增長理論都有一個共同的觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長是相互促進(jìn)的，兩者是正相關(guān)關(guān)系。這一觀點(diǎn)被世界上許多國家所證實(shí)，這些國家不僅包括西方工業(yè)化國家，也包括正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的索洛模型告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長這兩者之間存在一種“加強(qiáng)效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)的較快增長會推動就業(yè)的相應(yīng)增加。奧肯法則更進(jìn)一步用定量的方法分析了經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)。它的含義是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率高于2.25%時，失業(yè)率將下降，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長率每增加一個百分點(diǎn)，失業(yè)率就會下降半個百分點(diǎn);當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率低于2.25%時，失業(yè)率將上升，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長率每減少一個百分點(diǎn)，失業(yè)率就會上升半個百分點(diǎn)。

就中國的實(shí)際情況，尤其是三峽工程重慶庫區(qū)的實(shí)際情況而言，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長是個什么樣的關(guān)系呢?重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的關(guān)系基本是符合一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

表1中的數(shù)據(jù)來自重慶市2000—2010年統(tǒng)計(jì)年鑒中庫區(qū)15個區(qū)縣(渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、長壽區(qū)、武隆區(qū)、巫溪縣、石柱縣、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和就業(yè)數(shù)據(jù)的加總。2000—2010年，重慶庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持增長狀態(tài)。2000—2003年，重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶動庫區(qū)就業(yè)增長明顯，在這一時期里，重慶庫區(qū)的就業(yè)彈性①就業(yè)彈性=(每年就業(yè)人數(shù)增長率)/(每年GDP增長率)［2］。分別是:2001年，－0.001 5;2002 年，0.125 5;2003 年，0.144 5。就業(yè)彈性反應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)帶來的就業(yè)增長百分點(diǎn)，雖然2001年重慶庫區(qū)的就業(yè)彈性僅為－0.001 5，但是在2002年和2003年迅速提高，經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長明顯。這一時期全國的就業(yè)彈性是:2001 年，0.123 9;2002 年，0.100 6;2003 年，0.072 9，重慶庫區(qū)這一時期的就業(yè)彈性明顯高于全國，也就是說2001—2003年，重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為重慶就業(yè)提供了較全國更大的空間。2004—2006年，重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)還是保持著增長狀態(tài)，但這一時期重慶庫區(qū)的就業(yè)卻面臨了波動，而就業(yè)的這種波動亦是全國性的，重慶庫區(qū)的波動比全國稍明顯這也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體范圍越小在承受變化是表現(xiàn)出的波動越大。2006年以后，重慶庫區(qū)就業(yè)彈性又恢復(fù)到比全國就業(yè)彈性大的狀態(tài)，2006—2010年重慶就業(yè)彈性也是逐年增長的，重慶庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長為重慶庫區(qū)就業(yè)提供了廣闊的空間。

(二)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提升庫區(qū)就業(yè)質(zhì)量

對于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與就業(yè)增長的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直都有分歧。有些西方學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)水平的提高，會使技術(shù)和資本排斥勞動，它與就業(yè)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系②“如果由于使用改良的機(jī)器雇用等量勞動所生產(chǎn)的襪子四倍于前，而襪子的需求卻只加了一倍，有些勞動者就必然會從織襪這一行業(yè)中被解雇出來。”［3］(這種經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的非一致性現(xiàn)象在上面分析2004－2006年庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長中就有很好的體現(xiàn))，經(jīng)濟(jì)的急速增長會使失業(yè)現(xiàn)象更嚴(yán)重。準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是失業(yè)與職位空缺并存，這種現(xiàn)象也被稱之為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。但是，絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者還是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變在長期是有利于就業(yè)問題的改善的。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是技術(shù)進(jìn)步開拓新行業(yè)的表現(xiàn)，這個過程可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，從而增加對熟練技能型工人的需求。③“薩伊定律”就認(rèn)為一種商品的生產(chǎn)、銷售必然為其他商品的生產(chǎn)、銷售創(chuàng)造條件，商品的供給與需求總是趨于均衡，不會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。而且每一個商品生產(chǎn)者都是理性的，都會盡力擴(kuò)大生產(chǎn)、銷售，這樣社會的生產(chǎn)、銷售就能達(dá)到最高水平，就能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

誠然，從微觀個體與宏觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度來看，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)的影響是雙重的，對不同行業(yè)帶去的影響也是復(fù)雜的。一方面，以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變使就業(yè)人數(shù)大量減少;但另一方面，新興的技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)迅速成長，產(chǎn)生巨大的擴(kuò)散效應(yīng)從而產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會，技術(shù)進(jìn)步大大提高了勞動效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此，從全社會范圍來看，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變最終還是會帶來就業(yè)的增加(2006－2010年庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的現(xiàn)實(shí)狀況就是這個結(jié)論的例證)。同時，不僅僅就業(yè)人數(shù)得到增加，而且就業(yè)者的素質(zhì)和就業(yè)的質(zhì)量也得到了提高。

重慶庫區(qū)2001—2010年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是二、三、一的局面，并且第二、三產(chǎn)業(yè)的占比有增長的趨勢，第一產(chǎn)業(yè)占比卻逐年下降。隨著重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，庫區(qū)的就業(yè)狀況也開始出現(xiàn)變化，重慶庫區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占就業(yè)中人口的比重越來越低，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎刂鹉暝黾?。這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使得庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村流向城市。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提高了庫區(qū)就業(yè)人口的素質(zhì)，也提高了庫區(qū)就業(yè)的質(zhì)量。

三、發(fā)展三峽工程重慶庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本原則

(一)全局性原則

要充分認(rèn)識到庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決庫區(qū)就業(yè)問題的基礎(chǔ)，解決了庫區(qū)移民的就業(yè)問題就是解決了移民安穩(wěn)致富的問題。移民能夠安穩(wěn)致富，庫區(qū)才能快速發(fā)展，重慶乃至全中國才能和諧穩(wěn)定。發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)乎全局，要從全國的這盤大棋上著眼去看，遵守全局性這個原則應(yīng)該是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要原則。遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性主要表現(xiàn)在:國家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時，要對庫區(qū)有所傾斜，特別是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，要有意識地向庫區(qū)多投項(xiàng)目和資金;要繼續(xù)執(zhí)行對口支援政策，加大對口支援單位對庫區(qū)的幫扶力度，拓寬對口支援渠道，豐富對口支援形式;重慶在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時，要認(rèn)識到庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，要認(rèn)識到庫區(qū)這個增長極的核心地位，在庫區(qū)布局帶動性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè);庫區(qū)的人力資源政策也要與其他地區(qū)有所區(qū)別，“特”事“特”辦，才能解決庫區(qū)人力資源缺乏這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(二)政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合的原則

市場配置資源具有充分的理性，也就是逐利性。市場的這個性質(zhì)就決定了像重慶庫區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、勞動力素質(zhì)不高的地區(qū)不能得到它的青睞。但正如我們前面所說的那樣，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎全局，政府有責(zé)任引導(dǎo)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場配置資源相協(xié)調(diào)的原則。由于政府和市場在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有自己的作用，但也存在著自身的不足，加之庫區(qū)移民的特殊性，這就需要正確界定政府的職能，既不能“越位”，也不能“缺位”，尤其是不能“缺位”，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，同時又要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，也就是政府搭臺，企業(yè)唱戲。

(三)可持續(xù)發(fā)展的原則

庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，特殊的環(huán)境決定庫區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時尤其要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則就是要加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);有限度地利用庫區(qū)自然資源，使庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載范圍之內(nèi);注重公平性和共同性原則，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障和法律支持，為庫區(qū)企業(yè)提供健康的、良好的發(fā)展環(huán)境。

［1］林啟德，劉國棟.論大學(xué)生就業(yè)難和就業(yè)競爭力培養(yǎng)［J］.重慶與世界:學(xué)術(shù)版，2011(4).

［2］宋長青.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的數(shù)量關(guān)系［J］.統(tǒng)計(jì)科普，2006(8).

［3］［英］彼羅·斯拉法.李嘉圖著作和通訊錄［M］.北京:商務(wù)印書館，2011:215.